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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
　　現(xiàn)將《中山市落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府　　
二○○九年三月三十日　　

中山市落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展
規(guī)劃綱要（2008-2020年）》工作方案

　　為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》部署，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實”的原則，制定工作方案如下：
　　一、高度重視，營造全社會落實《綱要》的良好氛圍
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)。市政府組織開展對《綱要》的學(xué)習(xí)，將《綱要》的學(xué)習(xí)研究納入市重點(diǎn)調(diào)研課題。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)對《綱要》的學(xué)習(xí)研究，邀請專家進(jìn)行專題解讀輔導(dǎo)。把《綱要》列入公務(wù)員培訓(xùn)課程，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大干部深刻領(lǐng)會《綱要》精神，全面把握《綱要》目標(biāo)任務(wù)；使全市上下迅速把思想行動統(tǒng)一到國家和省關(guān)于珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要部署上來，為貫徹落實《綱要》奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
　?。ǘV泛宣傳。開展全方位宣傳報道，通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，以專題形式連載報道，增強(qiáng)社會各界對《綱要》的理解和支持。舉辦多種形式的論壇，凝聚權(quán)威專家、領(lǐng)導(dǎo)干部、部門鎮(zhèn)區(qū)以及社會各界對實施《綱要》的智慧與力量，進(jìn)行廣泛深入的探討和解讀，增強(qiáng)影響力、擴(kuò)大宣傳面。將學(xué)習(xí)宣傳活動中形成的思考、建議和觀點(diǎn)精粹匯編成冊，作為干部學(xué)習(xí)參閱資料。
　　（三）落實考核。把《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期我市改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各級各部門要切實把實施《綱要》納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，認(rèn)真把握實施《綱要》的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把解決當(dāng)前問題與完成《綱要》任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，推進(jìn)本部門、本鎮(zhèn)區(qū)工作邁上新臺階。將《綱要》實施情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求取得實效。
　　二、根據(jù)《綱要》任務(wù)要求，修編有關(guān)重點(diǎn)專項規(guī)劃
　?。ㄒ唬┬蘧幹虚L期規(guī)劃。根據(jù)《綱要》的任務(wù)要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃中期評估報告，抓緊組織“十一五”規(guī)劃綱要的修編和中山市城市總體規(guī)劃的微調(diào)。
　?。ǘ┬蘧幹攸c(diǎn)專項規(guī)劃。在省有關(guān)部門的指導(dǎo)下，梳理、評估已有的產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地利用、農(nóng)村發(fā)展等重點(diǎn)專項規(guī)劃，需修編的規(guī)劃抓緊組織修編。
　　三、根據(jù)《綱要》政策要點(diǎn)，落實先行先試領(lǐng)域
　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點(diǎn)。編制試點(diǎn)方案落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，爭取國家和省的政策支持。促進(jìn)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。探索農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)改革，盤活土地存量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地集約利用。深化戶籍制度改革，探索將基本公共服務(wù)延伸至外來務(wù)工人員。
　?。ǘ﹦?chuàng)新行政審批方式改革試點(diǎn)。編制試點(diǎn)方案推動創(chuàng)新行政審批工作，爭取省的政策支持。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級政府機(jī)構(gòu)改革，實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制?？偨Y(jié)前四輪行政審批制度改革經(jīng)驗，進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項目，減少和規(guī)范行政審批。做好創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展輔助電子政務(wù)的中介服務(wù)體系建設(shè)，提高行政效率。
　?。ㄈ幦〕蔀閲曳?wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。借助我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、載體建設(shè)加快、組織機(jī)制健全、政策體系日益完善的良好條件，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、利用“三舊”資源發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)“廣深港澳”重要服務(wù)后臺和國家級服務(wù)外包基地、理順服務(wù)業(yè)價格收費(fèi)政策、推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域先行先試，爭取成為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，使中山納入省服務(wù)業(yè)綜合改革的重要組成部分。
　　四、根據(jù)《綱要》功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)重要基地和項目的組織實施
　?。ㄒ唬┘涌焱晟平煌▽?。著力突破交通“瓶頸”，加強(qiáng)與珠三角區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接，發(fā)揮中山在珠三角“A”字型交通骨架中的節(jié)點(diǎn)作用。一是積極發(fā)展對外交通。加快深中通道、南沙快線、番（禺）中（山）大橋、中（山）新（會）大橋、中順快線等重大對外通道建設(shè)，積極參與珠江三角洲城際軌道交通建設(shè)，盡快啟動國家沿海高速客運(yùn)鐵路中山段的可行性研究。二是加強(qiáng)與珠三角區(qū)域內(nèi)機(jī)場、深水港、鐵路客運(yùn)站等重大交通樞紐的交通聯(lián)系。加快建設(shè)與珠海機(jī)場、高欄港、南沙港、番禺新客站、深圳龍華新客站接駁的快速干線，依托輕軌站場和樞紐客運(yùn)站場，打造快速轉(zhuǎn)乘接駁的立體交通體系。
　?。ǘ﹥?yōu)化提升產(chǎn)業(yè)基地。以打造廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點(diǎn)為目標(biāo)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照《綱要》明確重點(diǎn)發(fā)展臨海裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群資源、技術(shù)和重大項目帶動優(yōu)勢，借助中船船舶制造、廣機(jī)海事造船等國內(nèi)大型央企落戶中山及明陽風(fēng)電能源發(fā)展的契機(jī)，以大引小，吸引產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的企業(yè)集聚，推動高級化和適度重型化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施改造提升、名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、燈飾光源、五金制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過較強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群配套能力，以小引大，吸引國內(nèi)外知名的龍頭企業(yè)進(jìn)駐，增強(qiáng)整體產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　（三）主動爭取發(fā)展新突破。一是爭取成為珠江三角洲地區(qū)能源配送（交易）中心。利用中海油主干管網(wǎng)登陸中山和我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的電力負(fù)荷中心的契機(jī)，爭取將我市建設(shè)成為區(qū)域性能源配送（交易）中心。二是爭取成為金融人才培訓(xùn)基地。借助廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心的地緣優(yōu)勢，發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融人才培訓(xùn)基地，培育一批立足珠三角、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　五、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立實施《綱要》保障機(jī)制
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中山市實施《綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市各有關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌《綱要》的組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室定期召開工作會議，通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決《綱要》實施中的重大問題，推動與國家、省有關(guān)部門的溝通，積極爭取上級支持。（詳見附件1）
　?。ǘ┓纸饽繕?biāo)任務(wù)。按照《綱要》九大任務(wù)及本工作方案，將貫徹落實《綱要》的各項工作任務(wù)分解至相關(guān)部門，實施情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。各部門、鎮(zhèn)區(qū)要在市《綱要》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，通力合作，積極推進(jìn)落實《綱要》的各項任務(wù)。（詳見附件2）

附件： 
       1.中山市實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

       2.中山市落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》工作目標(biāo)任務(wù)分解方案