火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　為進一步完善房地產行業(yè)企業(yè)誠信體系，加大房地產市場監(jiān)管力度，我局對《中山市房地產企業(yè)誠信管理辦法》（中建通〔2019〕83號）進行修訂，更名為《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局房地產行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》，經(jīng)市司法局審核，現(xiàn)正式印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中山市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2023年4月26日

　　中山市住房和城鄉(xiāng)建設局房地產行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法

　　第一章　總　則

　　
       第一條　為進一步規(guī)范中山市房地產市場管理，加強對房地產市場的監(jiān)管，健全房地產行業(yè)誠信體系，營造誠實守信的社會環(huán)境，促進房地產市場持續(xù)、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》《廣東省社會信用條例》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關于建立房地產企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》（建住房函〔2002〕192號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本管理辦法。

　　第二條　在中山市行政區(qū)域內從事房地產經(jīng)營活動的房地產行業(yè)企業(yè)，其誠信信息的收集、披露、使用及對其實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱房地產行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）包括房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經(jīng)紀機構、房地產估價機構。

　　本辦法所稱誠信信息是指中山市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設局”）及其委托機構以及市房地產市場相關監(jiān)管部門（以下合稱“執(zhí)法部門”）依法履行職責提供服務過程中產生的用以識別、分析、判斷信用主體社會信用的客觀數(shù)據(jù)和資料。

 　   第四條　市住房城鄉(xiāng)建設局依法對企業(yè)及其從業(yè)人員進行誠信管理，鎮(zhèn)街負責對事權下放權限范圍的有關企業(yè)誠信信息進行處理。

　　第五條　市住房城鄉(xiāng)建設局在對企業(yè)誠信信息采集、公布、評價和使用過程中，遵循合法、正當、必要、審慎的原則，維護社會公共利益和企業(yè)、個人的合法權益。

　　誠信信息遵循“誰提供誰負責”的原則，由誠信信息提供方保證誠信信息的真實性、準確性、完整性和合法性，并承擔因信息不真實、不準確、不完整、不合法造成的后果和法律責任。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局根據(jù)統(tǒng)一的標準，通過中山市房地產企業(yè)管理和誠信平臺（以下簡稱誠信平臺）歸集企業(yè)誠信信息，并在中山市住房和城鄉(xiāng)建設局政務網(wǎng)向社會公布。

　　
第二章　誠信信息錄入與誠信檔案建立

　　第六條　在我市從事房地產經(jīng)營活動的房地產行業(yè)企業(yè)應當通過中山市房地產企業(yè)管理和誠信平臺向市住房城鄉(xiāng)建設局提交申請，建立誠信信息檔案，簽訂誠信承諾書。

　　第七條　《中山市房地產行業(yè)企業(yè)電子誠信檔案》（以下簡稱《誠信檔案》）包括企業(yè)的基本情況、業(yè)績情況、變更情況、良好行為、不良行為、信用等級等內容?！墩\信檔案》內容要與企業(yè)在中山市從事房地產活動的情況符合。

　?。ㄒ唬┗厩闆r：企業(yè)登記注冊基本狀況，資質證書號碼、證書有效期，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、技術負責人及其它相關負責人和資質標準中要求的從業(yè)人員狀況，企業(yè)股東情況。

　　市外企業(yè)應明確在中山辦公場所和技術管理人員。

　?。ǘI(yè)績情況：項目名稱、項目地點、項目建設規(guī)模、業(yè)務范圍、完成時間，以及業(yè)績評定情況等。

　　（三）變更情況：變更事項、變更內容、變更時間等。

　?。ㄋ模┝己眯袨椋浩髽I(yè)嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護房地產秩序，所開發(fā)的物業(yè)受到市級以上（含市級）有關表彰情況（包括獲得有關行政主管部門評定的工程質量或安全獎等信息）。

　　（五）不良行為：企業(yè)在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或者強制性標準，違反行業(yè)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，妨礙或者干擾監(jiān)督管理，存在違背公平、公正、公開和誠實守信原則的失信行為，及被行政機關、司法機關、仲裁機構等認定的違法行為。

　?。┬庞玫燃墸和ㄟ^將法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體規(guī)定量化為相應分值，編制成記分標準，對企業(yè)、人員的行為予以記分，由誠信平臺自動形成信用等級。

　　第八條　《誠信檔案》信息的采集，包括企業(yè)自行申報與執(zhí)法部門監(jiān)管過程中產生兩種方式，提供信息的單位對其提供的信息內容的真實性負責。

　?。ㄒ唬┗厩闆r：企業(yè)初次建立《誠信檔案》時，提交有關資料，由市住房城鄉(xiāng)建設局建立誠信信息的基本情況數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘI(yè)績情況：房地產開發(fā)企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)根據(jù)項目的施工許可、商品房預售、工程竣工驗收等的辦理情況，由市住房城鄉(xiāng)建設局誠信平臺自動確認導入；房地產經(jīng)紀機構、房地產估價機構業(yè)績數(shù)據(jù)由企業(yè)自行錄入。

　　（三）變更情況：誠信平臺數(shù)據(jù)的變更申報，由市住房城鄉(xiāng)建設局核查后予以修改。

　　（四）良好行為：企業(yè)將各類表彰、獎勵等良好行為信息上報，應附上良好行為相關證明文件，由市住房城鄉(xiāng)建設局核實后予以錄入。

　?。ㄎ澹┎涣夹袨椋浩髽I(yè)不良行為由市住房城鄉(xiāng)建設局委托機構以及市房地產市場相關監(jiān)管部門報市住房城鄉(xiāng)建設局并附上證明資料，市住房城鄉(xiāng)建設局核實后予以錄入。

　?。┬庞玫燃墸和ㄟ^市住房城鄉(xiāng)建設局核實后錄入的行為信息記錄的相應分值，自動形成企業(yè)及其從業(yè)人員信用等級。

　　第九條　企業(yè)不良行為認定依據(jù)：

　?。ㄒ唬┬姓幜P、行政強制、行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政征收、行政補償、行政監(jiān)督檢查等反映不良行為信息的行政行為決定文書；

　?。ǘ┥У乃痉ú门形臅椭俨梦臅?；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。

　　第十條　有下列情況之一的，不予錄入或注銷該企業(yè)的《誠信檔案》：

　?。ㄒ唬┵Y質（執(zhí)業(yè)）證書被依法吊銷的；

　　（二）企業(yè)未公示年報信息或資質證書續(xù)期未通過或不再符合備案條件要求的；

　　（三）向行政主管部門提供虛假的材料和數(shù)據(jù)的。

第三章　誠信信息管理與使用

　　第十一條　企業(yè)辦理以下業(yè)務時，主管部門可對誠信信息進行查驗：

　?。ㄒ唬┓康禺a開發(fā)資質換證及升級、項目施工許可、商品房預售許可、商品房預售款監(jiān)管和房地產開發(fā)項目手冊備案；

　?。ǘ┓康禺a經(jīng)紀機構（分支機構）變更、注銷備案及開通存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)賬戶網(wǎng)上簽約；

　　（三）房地產估價機構（分支機構）備案的延續(xù)、變更、注銷。

　　第十二條　市住房城鄉(xiāng)建設局制定中山市房地產行業(yè)企業(yè)良好行為和不良行為記分標準。

　　企業(yè)誠信管理通過誠信平臺進行信用分值動態(tài)計算，并自動形成企業(yè)信用等級。

　　企業(yè)良好行為依據(jù)《中山市房地產企業(yè)良好行為記分標準》進行加分，分值使用期限依獲獎級別確定，市級的1年、省級的2年、國家級的3年。

　　企業(yè)不良行為依據(jù)《中山市房地產企業(yè)不良行為記分標準》進行扣分，分值使用期限為1年。若企業(yè)在使用期限內拒不整改或整改不到位，使用期限將延長1年。使用期限到期的，恢復被扣分值。

　　第十三條　企業(yè)信用等級的評定根據(jù)信用分值設定，分為4個等級。

　?。ㄒ唬┛偟梅衷?20分（含120分）以上的企業(yè)為誠信A級，表示誠信優(yōu)秀；

　?。ǘ┛偟梅衷?0-119分的企業(yè)為誠信B級，表示誠信良好；

　　（三）總得分在60-89分的企業(yè)為誠信C級，表示誠信一般；

　?。ㄋ模┛偟梅衷?0分（不含60分）以下的企業(yè)為誠信D級，表示誠信較差。

　　企業(yè)初次辦理《中山市房地產行業(yè)電子誠信檔案》時，初始的分值為100分。

　　第十四條　根據(jù)房地產企業(yè)的信用等級，實行差別化監(jiān)督管理，具體如下：

　?。ㄒ唬級企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查，房地產開發(fā)企業(yè)在預售款監(jiān)管及劃撥支取方面均按照有關規(guī)定，執(zhí)行相對寬松的監(jiān)管標準。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)評比表彰中，予以優(yōu)先推薦。

　　（二）對B級企業(yè)實行預警機制，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。

　?。ㄈ級企業(yè)實行防范與監(jiān)管并重機制，實行以下監(jiān)管措施：

　　1. 作為監(jiān)管的主要對象，適當增加日常監(jiān)督檢查的頻率；

　　2.  1年內不予辦理項目評優(yōu)；

　　3. 在相關網(wǎng)站進行公示；

　　4. 列入專項檢查的重點監(jiān)管對象；

　　5. 對其法定代表人或中山負責人、技術負責人、從業(yè)人員進行相關法律法規(guī)培訓；

　　6. 其他方面的防范性措施。

　　（四）對D級企業(yè)實行重點防范為主機制，實行以下監(jiān)管措施：

　　1. 實施約談教育制度、行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查；

　　2. 在相關網(wǎng)站進行公示，全面加大對其日常監(jiān)督檢查的頻率；

　　3.  1年內不予辦理項目評優(yōu)等業(yè)務；

　　4. 暫停企業(yè)的《誠信檔案》使用；

　　5. 在行政許可等工作中，不適用信用承諾制等便利措施；

　　6. 列入專項檢查的重點監(jiān)管對象；

　　7. 對其法定代表人或中山負責人、技術負責人、從業(yè)人員進行強制性相關法律法規(guī)培訓；

　　8. 其他方面的重點防范措施。

　　第十五條　房地產開發(fā)企業(yè)有下列不良行為之一且具備第九條所列文書的，其誠信等級降為D級：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)法定代表人（或中山分支機構負責人）在經(jīng)營活動中因違法行為被追究刑事責任的；

　?。ǘ┢髽I(yè)被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；

　　（三）在建項目因企業(yè)原因發(fā)生社會公共事件，造成群體性社會維穩(wěn)問題；

　　（四）其從業(yè)人員利用職務之便，以中斷合作、不結算工程、取消代理等相要挾，向合作、施工及代理銷售單位或個人索取賄賂、回扣，實施強迫交易的；

　?。ㄎ澹┐嬖谒皆O小金庫，通過制作虛假合同、虛開發(fā)票方式套取總公司資金和收取客戶現(xiàn)金等違法行為；

　?。┩扛摹卧?、倒賣、出租、出借相關資質規(guī)定范圍的《資質證書》或者其他形式非法轉讓相關證件；

　?。ㄆ撸╇[瞞或者謊報，拖延報告工程質量、安全事故、或者破壞事故現(xiàn)場，阻礙對事故調查的；

　?。ò耍╅_發(fā)項目發(fā)生較大以上（含較大）質量安全事故的，或一年內發(fā)生2宗以上（含2宗）一般質量安全事故中負有較大責任的；

　?。ň牛┎涣夹袨楸粐?、省、市通報，情節(jié)嚴重的；

　?。ㄊ┎慌浜闲姓鞴懿块T開展涉嫌違法違規(guī)調查工作的，情節(jié)嚴重的；

　?。ㄊ唬┮蜻`法建設導致無法按期驗收的；

　?。ㄊ┮蚱髽I(yè)自身原因產生工程款糾紛，導致項目不能按時交付使用的；

　?。ㄊ┮蛸Y金鏈斷裂造成工程停工，影響施工進度的；

　?。ㄊ模┮蛲锨范愘M影響購房人辦證的；

　?。ㄊ澹┮蛱摷購V告宣傳誤導消費者導致群體事件的；

　?。ㄊ┰诠こ炭⒐を炇涨斑`法挪用預售款的；

　?。ㄊ撸┙趟簟⒁T購房者以非自有資金支付首付款的；

　?。ㄊ耍┢渌`反法律法規(guī)規(guī)定情節(jié)嚴重的。

　　第十六條　房地產經(jīng)紀機構有下列不良行為之一且具備第九條所列文書的，其誠信等級降為D級：

　　（一）法定代表人（或中山業(yè)務負責人）在經(jīng)營活動中因違法行為被追究刑事責任的；

　　（二）被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；

　?。ㄈ┮蜃陨碓虬l(fā)生社會公共事件，造成嚴重不良影響的；

　?。ㄋ模┌l(fā)布虛假房源信息，隱瞞影響住房出租的重要信息，誘騙群眾租房，造成較大社會不良影響的；

　　（五）實施價格串通、囤積出租房源、捏造散布漲價信息、收取未明碼標價的費用等價格違法行為，造成較大社會不良影響的；

　?。┻`規(guī)開展租金消費貸款業(yè)務，包括違規(guī)提供租金消費貸款等金融產品和服務，造成較大社會不良影響的；

　?。ㄆ撸]有取得營業(yè)執(zhí)照、備案證明、游離在監(jiān)管之外，采取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐承租人，惡意克扣押金、租金及其他保證金或預定金；

　　（八）教唆、引誘購房者以非自有資金支付首付款的。

　　第十七條　房地產估價機構有下列不良行為之一且具備第九條所列文書的，一年內降為D級：

　?。ㄒ唬┓ǘù砣耍ɑ蛑猩綐I(yè)務負責人）在經(jīng)營活動中因違法行為被追究刑事責任的；

　?。ǘ┍凰痉ú块T認定有行賄行為，并構成犯罪的；

　?。ㄈ┮蜃陨碓虬l(fā)生社會公共事件，造成嚴重不良影響的；

　　（四）其違法行為構成犯罪，被依法追究刑事責任的。

　　第十八條　同時符合以下條件的D級企業(yè)可恢復《誠信檔案》使用，撤銷已采取的限制措施。

　　（一）不良行為已完成整改或已消除影響；

　?。ǘ┎涣夹袨榭鄯质褂闷谙薜狡冢謴头种颠_到60分以上。

第四章　誠信信息公布

　　第十九條　實行企業(yè)誠信信息公布制度。企業(yè)基本情況、變更情況、業(yè)績情況及從業(yè)人員信息一經(jīng)核查確認，即可對外公布。

　　不良行為記錄信息確認后7日內登錄，公布期限為1年，不良行為記錄信息屬行政處罰決定的，行政處罰決定做出后7日內登錄，公布期限為3年。

　　良好行為記錄信息公布期限一般為1年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　公布內容應當與企業(yè)誠信信息中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相一致。

　　第二十條　企業(yè)對已公示的不良行為已進行整改，其整改確有實效的，在公示時間滿六個月后，可由企業(yè)提出撤銷不良行為公示申請，經(jīng)核查予以撤銷；對于拒不整改或整改不力的單位，市住房城鄉(xiāng)建設局可延長其不良行為記錄信息公布期限。

　　第二十一條　企業(yè)誠信信息的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據(jù)，任何人不得擅自更改企業(yè)的誠信信息。

　　行政處罰決定及其他不良行為，經(jīng)行政復議、行政訴訟以及行政監(jiān)督被變更、撤銷、確認無效的，市住房城鄉(xiāng)建設局應及時對不良行為信息記錄進行變更或刪除。

第五章　誠信信息監(jiān)督管理

　　第二十二條　市住房城鄉(xiāng)建設局及其按事權職責授權的鎮(zhèn)街建設行政主管部門執(zhí)法人員，依法履行對企業(yè)的監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M入受檢單位的工作場所進行檢查；

　?。ǘ┮笫軝z的單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行查閱和復制；

　?。ㄈ┮蟊粰z查的單位及有關人員對存在的問題進行說明；

　　（四）對明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的開發(fā)行為、經(jīng)營行為出具整改通知書；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十三條　監(jiān)督檢查應當符合行政執(zhí)法的要求，并可采取定期檢查和不定期抽查等方式。對每次檢查的內容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及處理情況應做出記錄，并由參加檢查的人員和受檢企業(yè)的有關負責人簽字后歸檔。受檢企業(yè)的有關負責人拒絕簽字的，檢查人員應將情況記錄在案。

　　對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按規(guī)定權限進行處理，并及時組織復查，督促落實整改；對不良行為應記入誠信檔案；對違反有關法律法規(guī)規(guī)定的行為應依法予以行政處罰。

　　第二十四條　房地產企業(yè)對扣分處理有異議的，在收到相關通知書之日起2個工作日內，可向市住房城鄉(xiāng)建設局申請復查。市住房城鄉(xiāng)建設局受理相關材料后在5個工作日內進行復查，對確屬錯誤的應及時糾正、撤銷或變更，復查結論應書面回復申請企業(yè)或個人。涉及行政復議、行政訴訟的，按相關法律法規(guī)處理。

　　第二十五條　市住房城鄉(xiāng)建設局建立舉報、投訴受理和處理制度，公開舉報、投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局工作人員在房地產市場的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，任何單位和個人均有權向市住房城鄉(xiāng)建設局舉報和投訴。市住房城鄉(xiāng)建設局收到舉報、投訴后，應當及時調查，查證屬實的，依法作出相應的處理，并于收到舉報、投訴之日起30個工作日內作出答復。

　　第二十六條　房地產行業(yè)企業(yè)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，由有關行政執(zhí)法機構責令改正，依法應予行政處罰的給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關處理。

附　則

　　第二十七條　本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自2023年5月15日起實施，有效期五年?！吨猩绞蟹康禺a企業(yè)誠信管理辦法》（中建通〔2019〕83號）同時廢止。

       附件：1. 中山市房地產企業(yè)誠信信息登記表

                  2. 中山市房地產企業(yè)誠信信息內容變更申請表

                  3. 自覺遵守和維護房地產開發(fā)市場秩序承諾書

       《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局房地產行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》解讀