火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》業(yè)經(jīng)市十五屆人大八次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　中山市人民政府

　　2021年6月1日

　　中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

　?。?021年2月6日市十五屆人大八次會議審議批準）

　　2021年6月

　　目　錄

　　第一章 堅定重振虎威信心決心 矢志加快高質(zhì)量崛起  6

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎  6

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境  13

　　第三節(jié) 指導思想  16

　　第四節(jié) 發(fā)展目標  18

　　第二章 把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇 全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系  23

　　第一節(jié) 推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展  24

　　第二節(jié) 打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐  28

　　第三節(jié) 攜手推動都市圈建設  32

　　第四節(jié) 深化與港澳合作發(fā)展 33

　　第三章 提振創(chuàng)新發(fā)展動力 打造灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)  35

　　第一節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能級  35

　　第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位  37

　　第三節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系  38

　　第四節(jié) 構筑創(chuàng)新人才高地  40

　　第四章 推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系  41

　　第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  41

　　第二節(jié) 打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地  43

　　第三節(jié) 打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)  45

　　第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟  47

　　第五章 深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 加快融入新發(fā)展格局  49

　　第一節(jié) 深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略  49

　　第二節(jié) 積極融入全國統(tǒng)一大市場  51

　　第三節(jié) 提升對外開放水平  52

　　第六章 堅持全面深化改革 增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制新優(yōu)勢  53

　　第一節(jié) 加大形成有效市場改革力度  54

　　第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機制  56

　　第三節(jié) 建設服務型高效有為政府  57

　　第七章 提升城市功能品質(zhì) 增強城市發(fā)展承載力吸引力  59

　　第一節(jié) 高標準塑造現(xiàn)代化都市形象  60

　　第二節(jié) 提升高端公共服務能力  62

　　第三節(jié) 建設面向未來的現(xiàn)代化基礎設施  63

　　第八章 激發(fā)文化創(chuàng)造活力 建設高品位文化強市  66

　　第一節(jié) 提高城市文明程度  67

　　第二節(jié) 擦亮特色文化品牌  68

　　第三節(jié) 提升公共文化服務水平  69

　　第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展  71

　　第九章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平  72

　　第一節(jié) 發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)  73

　　第二節(jié) 全域推進美麗鄉(xiāng)村建設  77

　　第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革  78

　　第十章 厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢 彰顯美麗宜居城市新魅力  79

　　第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量  79

　　第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展  81

　　第三節(jié) 提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量  82

　　第十一章 改善人民生活品質(zhì) 打造和諧幸福城市典范  84

　　第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平  84

　　第二節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化  87

　　第三節(jié) 全面推進健康城市建設  89

　　第四節(jié) 健全多層次社會保障體系  92

　　第十二章 推進城市治理現(xiàn)代化 形成共建共治共享社會治理新格局  95

　　第一節(jié) 全面推進依法治市  95

　　第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理  97

　　第三節(jié) 筑牢安全屏障  98

　　第十三章 健全規(guī)劃實施保障 推動規(guī)劃目標任務落實  100

　　第一節(jié) 加強黨的全面領導  100

　　第二節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌實施  100

　　第三節(jié) 加強規(guī)劃實施保障  102

　　第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評  103

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關鍵五年。本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共中山市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明未來五年中山經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

　　第一章　堅定重振虎威信心決心 矢志加快高質(zhì)量崛起

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎

　　“十三五”時期是中山發(fā)展歷程中極不尋常的五年，經(jīng)濟結構深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，社會民生加速轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展既迎來了“雙區(qū)驅(qū)動”的重大機遇，也經(jīng)受了新冠肺炎疫情的重大考驗。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，攻堅克難，砥礪前行，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。

　　經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到3151.6億元，地方一般公共預算收入287.5億元。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整至2.3:49.4:48.3，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重、先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重分別提升至62.2%、52.5%。各類市場主體總量超過46萬戶。

　　創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。每萬人發(fā)明專利擁有量24.5件，高新技術企業(yè)超2500家，引進省級創(chuàng)新團隊5個、市級科研團隊46個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過40%，省級新型研發(fā)機構增至8家，省級工程技術研究中心增至343家，中山光子科學中心和中山先進低溫研究院兩大科技基礎設施、中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大機器人（中山）無人裝備與人工智能研究院等一批高端研發(fā)平臺落地。

　　改革開放不斷深化。營商環(huán)境綜合改革扎實推進，開展智能審批服務，實現(xiàn)簡易事項100%即來即辦、市級政務服務事項100%網(wǎng)上可辦，構建全市信用聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)，法治化營商環(huán)境考評全省第一。鐵腕治理土地、規(guī)劃亂象，上收鎮(zhèn)街規(guī)劃編制權限，重塑國土空間規(guī)劃體系。獲批設立中國（中山）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，與全球213個國家和地區(qū)互通貿(mào)易往來，一般貿(mào)易出口占比提升至62%。成功舉辦第三、四屆海峽兩岸中山論壇。

　　城鄉(xiāng)建設扎實推進。明確城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃建設翠亨新區(qū)、岐江新城?，F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡建設全面提速，深中通道加快建設，軌道交通接入國家高鐵網(wǎng)，公路總里程超2670公里。鄉(xiāng)村振興取得積極進展，創(chuàng)建92個美麗宜居村和18個特色精品村，建成“四好農(nóng)村路”636公里。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)入選省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治成效明顯，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，國考斷面水質(zhì)改善幅度居全省前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全國168個重點城市前列。資源集約節(jié)約利用水平提升，單位GDP能耗累計下降16.24%，萬元GDP用水量累計下降7.5%。成功創(chuàng)建國家森林城市，成為全省首個獲得中國氣候宜居市的地級市。

　　民生事業(yè)全面進步。民生類財政支出占比保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長6.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新建改建擴建公辦中小學78所，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構335家，中山紀念圖書館新館落成運營，成功舉辦中山國際馬拉松等大型體育賽事。第六次榮膺全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號，市域社會治理現(xiàn)代化建設試點扎實推進。

注：1．表中帶“#”為“十三五”中期調(diào)整指標，[  ]為五年累計數(shù)，*為2019年數(shù)。

　　2．地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入增長為實際增長。

　　3．2020年為全國第七次人口普查年，目前僅公布2020年人口普查數(shù)據(jù)，2011-2019年人口數(shù)據(jù)暫未根據(jù)第七次人口普查結果進行調(diào)整，因此表中涉及人口的指標2020年數(shù)據(jù)已與第七次人口普查結果相銜接，2015年數(shù)據(jù)為當年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會勞動生產(chǎn)率2項涉及年度平均人口的指標數(shù)據(jù)暫無法計算。人口自然增長率指標省暫未反饋我市2020年數(shù)據(jù)。

　　4．因統(tǒng)計制度改革和國家核定目標值調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重、服務業(yè)增加值占GDP比重、單位建設用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬元GDP用水量、單位生產(chǎn)總值能源消耗下降率等10項指標的2015年基期數(shù)據(jù)作了相應調(diào)整，增長目標保持不變，表中數(shù)據(jù)均為核定后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　5．因形勢變化，高等教育毛入學率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設2項指標已不再統(tǒng)計，碳排放總量尚無統(tǒng)計口徑。

　　總體來看，“十三五”時期是中山經(jīng)濟增速換擋、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的五年，是改革攻堅深入推進、對外開放加快轉(zhuǎn)型的五年，是城市功能優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境逐步改善的五年，是社會事業(yè)持續(xù)進步、人民群眾得到更多實惠的五年，為“十四五”時期加快高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎。特別是近一年多來，市委市政府發(fā)出重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的動員令，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結構、提質(zhì)量，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟增速逐步企穩(wěn)，重大產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺加快搭建，重大交通基礎設施加速推進，城市吸引力、影響力逐步提升，全市上下砥礪前行、干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志全面點燃。

　　尤為重要的是，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，為中山發(fā)展帶來了重大歷史機遇、注入了強大動力。省委要求中山建設珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極，為中山明確了發(fā)展定位。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，按照省委賦予中山的“三個定位”要求，堅定重振虎威的信心決心，矢志不移推動中山高質(zhì)量崛起。

　　第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

　　從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。中山必須強化全球視野和前瞻思維，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在新的國際經(jīng)濟坐標體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展。

　　從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢突出，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。中山必須牢牢把握我國新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，開啟新時代質(zhì)量型發(fā)展新路徑，在服務國家戰(zhàn)略中提升發(fā)展能級。

　　從區(qū)域看，國家大力推進以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展布局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展加速推進，我省“一核一帶一區(qū)”、都市圈發(fā)展格局加速形成。隨著區(qū)域一體化進程加快，要素資源流動更加便捷，長三角等區(qū)域城市發(fā)揮腹地遼闊優(yōu)勢，大力吸引資源要素集聚；大灣區(qū)內(nèi)各城市正在積極塑造自身比較優(yōu)勢增強核心競爭力，城市競合發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。中山作為珠三角重要城市和大灣區(qū)重要節(jié)點城市，必須更加積極融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，努力在新一輪城市競合中贏得先機。

　　從市內(nèi)看，我市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，未來五年正處于跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展關口的攻堅階段。一是處于打贏經(jīng)濟翻身仗關鍵期。經(jīng)濟發(fā)展面臨土地碎片、產(chǎn)業(yè)升級、交通瓶頸、隊伍建設等“四個之困”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，奮力打贏經(jīng)濟翻身仗，在全省保位爭先的要求更加迫切。二是處于競爭優(yōu)勢重塑期。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入平臺期可能性加大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小，原有競爭優(yōu)勢面臨新挑戰(zhàn)，參與構建新發(fā)展格局任務艱巨，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結構加快調(diào)整的要求更加迫切。三是處于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期。區(qū)域一體化發(fā)展背景下，鎮(zhèn)街發(fā)展能級已不能適應城市競爭新形勢，鎮(zhèn)街抱團協(xié)作、整合發(fā)展的要求更加迫切。四是處于全面深化改革攻堅期。體制機制、營商環(huán)境等一些重大改革還存在短板弱項，進一步深化改革創(chuàng)新的要求更加迫切。五是處于生態(tài)環(huán)境提升期。人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越高，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的要求更加迫切。六是處于社會轉(zhuǎn)型加速期。我市外來人口多、毗鄰港澳，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變復雜，全面提升治理能力的要求更加迫切。

　　伴隨以上新特征、新趨勢，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾依然突出，一些深層次矛盾正在凸顯，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。科技創(chuàng)新要素保障不足，產(chǎn)業(yè)平臺承載能力不強，引領型龍頭企業(yè)缺乏，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的新動能未全面形成。二是城市吸引力影響力有待提升。營商環(huán)境部分領域創(chuàng)新不足、力度不大，城市規(guī)劃建設品質(zhì)總體不高，資源要素分散化、碎片化嚴重，與灣區(qū)一流城市要求存在較大差距。三是社會民生領域尚有不少短板。生態(tài)環(huán)境綜合治理還需加強，公共衛(wèi)生應急管理體系還不夠完善，平安中山建設還需深入，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、育幼等優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾期待依然存在差距。這些問題都事關民生、影響全局、涉及長遠，必須在“十四五”時期加以妥善解決。

　　綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市產(chǎn)業(yè)基礎扎實，城市功能加快完善，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎依然堅實，應對重大風險和挑戰(zhàn)的能力不斷增強。同時，我市面臨“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇，為應對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展注入強大動力，特別是深中通道的建成通車，將使中山成為珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展的樞紐，有力牽引帶動我市加快高質(zhì)量發(fā)展。我市完全有信心有能力有條件在危機中育先機、于變局中開新局，在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設中開新篇、建新功。

　　第三節(jié)　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇，加快建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，堅決打贏經(jīng)濟翻身仗，重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等五個原則，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。主要要求是：

　　堅持穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。堅持以發(fā)展為第一要務，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資，充分挖掘消費潛力，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　堅持提升城市能級和做優(yōu)城市品質(zhì)相統(tǒng)一。堅持提升城市能級，前瞻謀劃空間布局、交通網(wǎng)絡、城市建設，拉開城市框架，放大城市格局，塑造與世界一流灣區(qū)相匹配的現(xiàn)代都市形象。堅持精品意識，用好用活豐富的歷史文化資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，打造高水平公共服務體系，優(yōu)化城市功能，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　堅持擴大增量和優(yōu)化存量相統(tǒng)一。堅持培育新動能，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。堅持改造舊動能，運用新技術新模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、品牌化運營、規(guī)?；嘤?，煥發(fā)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。

　　堅持深化改革開放與防范化解重大風險相統(tǒng)一。堅持向改革開放要動力增活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。注重防范化解改革開放中的重大風險，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　堅持加強市級統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力相統(tǒng)一。堅持強化市級統(tǒng)籌，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提升資源配置效率和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅持激發(fā)基層活力，調(diào)動鎮(zhèn)街在經(jīng)濟發(fā)展和城市治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚發(fā)展合力。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。堅持將經(jīng)濟發(fā)展作為改善民生的基礎和前提，順應人民群眾日益增長的美好生活需要，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持將保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中保民生基本、補民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　第四節(jié)　發(fā)展目標

　　“十四五”時期，中山將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建設更具實力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，奮力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，努力建設珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極。綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢和條件，我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標：

　　——努力打造灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新增長極。在質(zhì)量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，GDP年均增長6.5%左右。國家創(chuàng)新型城市取得突破性進展，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到60%以上，高新技術企業(yè)突破4200家，基本建成大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到50%和25%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到63%，培育1個產(chǎn)值5000億元（智能家居）、1個3000億元（電子信息）、1個2000億元（裝備制造）、1個1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國家級先進制造業(yè)集群。

　　——努力打造改革開放新高地。改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性進一步增強，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅取得重大進展，產(chǎn)權制度、要素市場化配置體制機制、投融資機制、國有企業(yè)改革、行政管理體制、城市空間治理、生態(tài)環(huán)境治理機制等重點領域取得一批重大改革成果，高標準市場體系基本建成，市場主體充滿活力，重大平臺建設實現(xiàn)突破，項目審批、工程建設等事權下放力度進一步加大，市鎮(zhèn)兩級運轉(zhuǎn)機制更加順暢。雙向開放邁上新臺階，與港澳合作、深中一體化發(fā)展取得示范性成就，為全省構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局提供重要支撐。貿(mào)易和投資便利化自由化接近國際先進地區(qū)水平，全球資源配置能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

　　——努力打造城市文明示范區(qū)。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務體系基本建成，文化基礎設施、歷史文化街區(qū)、特色街區(qū)建設量質(zhì)齊升。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，智慧城市建設走在前列。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提速，工業(yè)設計、創(chuàng)意設計能力大幅提升，文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、商業(yè)、旅游、體育、時尚等產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明雛形初現(xiàn)，建設成更高質(zhì)量的全國文明城市。

　　——努力打造綠色發(fā)展標桿市。生態(tài)文明建設取得新突破，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、土壤環(huán)境和水生態(tài)得到顯著改善，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展走在前列，公共交通分擔率進一步提升。公園城市、森林城市建設成效突出，城市人均公園綠地面積和森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力建成天藍地綠水清的國家生態(tài)文明建設示范市。

　　——努力打造和諧善治幸福城。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，市民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等公共服務設施短板加快補齊，基本公共服務均等化率先實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性明顯增強。法治中山、平安中山、信用中山建設向縱深推進，行政效率和公信力顯著增強，社會治理智能化科學化精準化水平不斷提升，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，社會既充滿活力又和諧有序。

　　展望2035年，中山經(jīng)濟實力、科技實力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩(wěn)居全國同類城市前列，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，經(jīng)濟總量邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，邁入國家創(chuàng)新型城市前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成國際一流的營商環(huán)境，國際合作和競爭優(yōu)勢更加顯著，形成高水平全面開放新格局?；緦崿F(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一。率先建成教育強市、文化強市、體育強市、健康中山，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源節(jié)約集約利用水平國內(nèi)領先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善，建成嶺南特色的美麗生態(tài)城。人民生活更加美好，共同富裕率先取得實質(zhì)性進展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領先，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

注：1．[  ]為五年累計數(shù)，*為2019年數(shù)。

　　2．地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增速為實際增速。

　　3．數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例2020年現(xiàn)狀值和2025年目標值，將根據(jù)國家統(tǒng)計局確定的統(tǒng)計口徑適時進行調(diào)整。

　　第二章　把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇

　　全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系

　　堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”、以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為牽引，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，做好“東承”文章，強化“西接”功能，努力在參與“雙區(qū)”建設中走在前列。

　　第一節(jié)　推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展

　　堅定不移實施城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學劃分，進一步拉大城市發(fā)展框架，構建“三核兩帶一軸多支點”城市發(fā)展新格局。

　　“三核”：建設翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城。全面加快建設翠亨新區(qū)，集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)和總部經(jīng)濟，大力推進科技金融新城、灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)未來科技城等項目建設，打造國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心，到2025年新區(qū)城市形態(tài)初步形成，地區(qū)生產(chǎn)總值達300億元。強化火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，前瞻布局科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構，推動先進裝備制造、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸，在打造千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中當好領頭羊，到2025年躋身國家高新區(qū)25強。高水平推進岐江新城整體性開發(fā)建設，立足于國際型服務中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城的功能定位，重點發(fā)展高端商務、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，打造城市新客廳。

　　“兩帶”：做強做優(yōu)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶。做強東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶，以廣澳高速、東部外環(huán)高速等為支撐，沿黃圃、三角、民眾、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和南朗濱江濱海地區(qū)，加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術密集型經(jīng)濟，布局先進制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)藥、文化旅游項目，做好山、水、海文章，打造高品質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和深中一體化發(fā)展的首要承載區(qū)。做優(yōu)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶，以廣珠西線高速、105國道、古神公路、西環(huán)高速等為支撐，充分發(fā)揮南頭、東鳳、小欖、古鎮(zhèn)、東升、橫欄、沙溪、大涌、板芙、三鄉(xiāng)、神灣、坦洲等沿線鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，深入挖掘與周邊城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的契合點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸和智能化升級。

　　“一軸”：打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸。以中江高速—南中高速、中開高速和世紀大道、火炬快線、翠亨快線等東西向通道為支撐，打造貫通中心城區(qū)與岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)“三核”，串聯(lián)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶和東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶“兩帶”的城市發(fā)展主軸，帶動全市域?qū)由钲凇拔鲄f(xié)”戰(zhàn)略，高水平打造深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊和深圳—中山創(chuàng)新軸的“主動脈”。

　　“多支點”：加強市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，強化資源要素統(tǒng)籌，合力打造一批重大產(chǎn)業(yè)平臺，提升市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺承載能力，加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造和城市更新，釋放發(fā)展新空間，打造支撐全市發(fā)展的多個支點。

　　圖1　“三核兩帶一軸多支點”城市格局示意圖

　　專欄1　中山市“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺

　　第二節(jié)　打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐

　　建設更具輻射力的對外通道體系。加快構建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時通達。積極融入灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，加快深江鐵路、南沙港鐵路建設，推動廣州至珠海（澳門）高鐵規(guī)劃建設，加快推動南沙至珠海（中山）城際建設，謀劃推動深大城際西延線延伸至中山，謀劃中山軌道交通對接佛山地鐵11號線，爭取布局更多軌道線路。改造提升中山站、中山北站能級，加快建設中山西站（橫欄站），謀劃建設中山南站，推進站城融合，打造高端要素集聚、輻射效應明顯的樞紐門戶。加快構建“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，推動深中通道建成通車，完善深中通道登陸中山側對接網(wǎng)絡，推進中開高速、南中高速、廣中江高速、東部外環(huán)、西部外環(huán)（含小欖支線）、香海大橋等高速公路建設。建成中山港新客運碼頭，構建一體化的換乘樞紐體系，開通往返香港、深圳的快速水上交通線，打造灣區(qū)西岸異地候機客運中心。構建江海直達的高等級航道網(wǎng)，加快打造智慧航道，推動神灣港建設成為西江干線內(nèi)核樞紐港。

　　打造高效便捷的城市交通網(wǎng)絡。完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，加快西二環(huán)、東二環(huán)、南朗快線、古鎮(zhèn)快線、民眾快線、坦洲快線等干線公路建設，實現(xiàn)市內(nèi)30分鐘互通。加強干線公路與城市道路有效銜接，推動世紀大道、起灣道、港口大道、興港路等快速化改造，推進博愛路東延，深入推動“四好農(nóng)村路”建設。提升公共交通服務水平，完善大站快線、快速公交、常規(guī)公交及微循環(huán)公交等四個層次公交線網(wǎng)，構建布局合理、銜接順暢、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通站場體系。加快發(fā)展智慧交通，推動建設立體式智能共享停車場，支持翠亨新區(qū)建設智慧交通共享出行+車路協(xié)同主導的生態(tài)交通體系，創(chuàng)建國家級智慧交通樣板。加強公路美化綠化，完善公路養(yǎng)護機制，建設養(yǎng)護示范公路。提升交通品質(zhì)，打造高品質(zhì)城市慢行系統(tǒng)，打通交通擁堵瓶頸，加強網(wǎng)約車、共享車管理。

　　專欄2　“十四五”時期中山重要交通網(wǎng)絡和重大交通工程

　　圖2  中山市“三縱三橫”鐵路網(wǎng)示意圖

 　　圖3  中山市“四縱五橫”高速公路網(wǎng)示意圖

　　第三節(jié)　攜手推動都市圈建設

　　積極推動深中一體化發(fā)展。對接深圳都市圈建設，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，依托深中通道全市域主動對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略。規(guī)劃建設深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，以“共商、共建、共管、共享、多贏”為基本原則，瞄準健康醫(yī)藥、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建成一批具有國際先進水平和較強競爭力的高能級創(chuàng)新平臺，落地一批港澳及國際合作重大項目，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范和珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展動力軸。在翠亨新區(qū)謀劃建設深中融合一體化發(fā)展示范區(qū)，探索在完善政策銜接聯(lián)動、創(chuàng)新區(qū)域合作機制、深化粵港澳合作等方面示范引領深中一體化發(fā)展，打造區(qū)域深度合作的試驗田。加強重大科技創(chuàng)新資源載體對接協(xié)作，推動與深圳光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對接合作。積極爭取深圳綜合改革試點經(jīng)驗率先在中山復制。對標深圳打造國際一流營商環(huán)境，推出一批兩市跨城可辦政務服務事項，推動重點領域公共服務同城化，打造深中“半小時生活圈”。建立完善兩市常態(tài)化互訪對接機制，推動兩市政府、行業(yè)協(xié)會、市場主體等開展多領域深層次的務實合作、聯(lián)動發(fā)展。

　　全面對接廣州都市圈。落實省委省政府支持廣州“四個出新出彩”部署要求，加強與廣州在重大規(guī)劃銜接、基礎設施對接、港口航運合作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、公共服務共享等領域交流合作，謀劃推動一批重大合作項目。加強與廣州高端服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)對接合作，主動對接廣州高校、科研院所等創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新協(xié)同，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作，加強體制機制交流互動和共性問題研究。加強與佛山對接合作，打通兩市之間瓶頸路，立足北部片區(qū)家電、燈飾、五金、物流等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，深化與佛山智能家居、現(xiàn)代物流、裝備制造等領域合作，推動中山北部與順德東北部跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。  

　　共建珠江口西岸都市圈。聯(lián)合珠海、江門共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。實施差異化協(xié)同發(fā)展，推動大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)鏈條在珠江口西岸優(yōu)化布局和合理分工，以珠江口兩岸產(chǎn)業(yè)一體化促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平提升。全面打通與珠海、江門之間瓶頸路，完善跨市公共交通通勤體系，推動交通、能源、水利、物流等基礎設施互聯(lián)互通和公共服務事項對接。加強跨市域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治，維護提升西江、前山河等流域水質(zhì)。建立市級聯(lián)動機制，共同爭取軌道交通等重大基礎設施項目更多布局珠江口西岸，謀劃推動珠江口西岸軌道交通網(wǎng)建設。

　　第四節(jié)深化與港澳合作發(fā)展

　　加強規(guī)則機制銜接。加快推動與港澳有關制度對接和專業(yè)規(guī)則銜接，爭取在行業(yè)“硬標準”、服務“軟規(guī)則”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。大力實施“灣區(qū)通”工程，推動食品安全、環(huán)保、旅游、醫(yī)療、交通、通關等重點領域規(guī)則銜接。對標港澳在市場準入、產(chǎn)權保護、法治保障、政務服務等方面的制度安排，加快建立與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。在CEPA框架下進一步落實對港澳服務業(yè)開放，降低教育、文化、醫(yī)療、法律、建筑等專業(yè)服務業(yè)市場準入門檻。推動職業(yè)資格和行業(yè)標準互認，支持擴大跨境執(zhí)業(yè)的資格準入范圍，推動重點領域以單邊認可帶動雙向互認，為港澳專業(yè)人士在中山執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。

　　加強創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。攜手港澳共建重大創(chuàng)新平臺，探索構建科研儀器設備共享共用等跨境產(chǎn)學研合作機制，推動與港澳校企院所聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心，支持港澳機構申報市級科研項目，加快中山-香港科技大學聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，打造面向港澳及國際的創(chuàng)新資源導入支撐地。深入推進粵澳全面合作示范區(qū)建設，依托深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設，重點謀劃以科技創(chuàng)新為引領、文化傳承為紐帶、政策融通為抓手，探索打造深圳中山澳門合作新載體。加強新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)對接合作，謀劃推動一批高水平合作項目落地建設。聯(lián)手澳門開拓葡語系國家市場，共建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。

　　加強人文交流交融。加強粵港澳青少年交流合作，高水平建設粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實習就業(yè)基地，爭取設立粵港澳人才合作示范區(qū)，加快推進海雅華人粵港澳國際中心建設，吸引更多港澳青少年來中山學習、就業(yè)、生活。創(chuàng)新體制機制，爭取更多港澳高校到中山開展合作，支持建設粵港澳特色職業(yè)教育園區(qū)，推動與港澳中小學校結為姊妹學校。加強文旅交流合作，推進三地歷史人文景點串珠成鏈，爭取游艇碼頭對港澳籍游艇開放，構建休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，攜手打造人文灣區(qū)和世界級旅游目的地。加強跨境社會公共服務銜接，在醫(yī)療、教育、社保、購房等方面給予在中山就業(yè)的港澳居民與本地居民同等待遇。

　　第三章　提振創(chuàng)新發(fā)展動力 打造灣區(qū)國際科技

　　創(chuàng)新中心重要承載區(qū)

　　堅持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，鍛長板與補短板齊頭并進，推動創(chuàng)新鏈條有機融合和全面貫通，增強創(chuàng)新體系整體效能，奮力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　第一節(jié)　提升創(chuàng)新發(fā)展能級

　　融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈。以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為牽引，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，推動深圳中山創(chuàng)新平臺體系互利合作、共建共享，協(xié)同建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高標準規(guī)劃建設中山科技創(chuàng)新園，重點建設中山光子科學中心、中山先進低溫研究院兩大科技基礎設施，打造高端科技園區(qū)。加快推進西灣重大儀器科學園、灣區(qū)未來科技城等創(chuàng)新平臺建設。深度融入全省實驗室體系建設，規(guī)劃建設生物醫(yī)藥國家實驗室中山基地，推動省級以上工程實驗室增量提質(zhì)。支持國內(nèi)外高校院所、科研機構、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、知名創(chuàng)新型企業(yè)等來中山設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，爭取一批國家級、省級重大技術創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施落戶中山，加快推動中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、中國科學院大學（中山）創(chuàng)新中心等一批高水平新型研發(fā)機構建設。

　　專欄3　“十四五”時期中山高端科研機構建設重點任務

　　強化重點領域核心技術攻關。對接國家和省戰(zhàn)略科技發(fā)展方向，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，探索定向組織、懸賞制、揭榜制等新型組織方式，集中力量組織實施一批市級重大科技專項，開展重點領域核心技術攻關。鼓勵各類創(chuàng)新主體積極承擔國家、省重大科技專項和重點研發(fā)計劃，探索建立重大科技專項滾動支持制度，強化前沿技術和顛覆性技術研究。建立健全多元的基礎研究投入體系，推動成立基礎研究與應用基礎研究基金省市聯(lián)合基金（中山），重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎研究與應用研究。

　　第二節(jié)　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導作用。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領支撐作用，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，積極承擔國家、省重大科技專項和重點研發(fā)計劃。持續(xù)推動高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)，重點扶持創(chuàng)新標桿企業(yè)發(fā)展。加強公共實驗室、共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。強化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新政策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府與企業(yè)間的技術創(chuàng)新對話、咨詢制度。

　　加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系，完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。綜合運用財政補助、研發(fā)費加計扣除等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設一批企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)研究院等研發(fā)機構，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構。鼓勵龍頭企業(yè)參與各類標準制定和首臺（套）重大技術裝備研發(fā)，設立海外研發(fā)機構或創(chuàng)新平臺，利用境外創(chuàng)新資源推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對科技型中小微企業(yè)技術創(chuàng)新扶持力度，擴大科技創(chuàng)新券適用范圍。

　　建設知識產(chǎn)權強市。加大知識產(chǎn)權保護力度，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，構建大保護工作格局，積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權保護中心。打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制。完善知識產(chǎn)權快速維權機制，加強電子商務、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權行政和司法保護，推進中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權快速維權中心升級。推動知識產(chǎn)權運用，以提高專利質(zhì)量為導向推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準認證，培育一批國家級、省級知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)。加強知識產(chǎn)權國際合作，深化打擊侵權假冒國際交流合作。

　　第三節(jié)　完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系

　　建設現(xiàn)代化科技創(chuàng)新保障體系。推進重大科技基礎設施、重大科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等建設，在建設規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點支持。完善科研管理機制，調(diào)整優(yōu)化科技計劃體系，簡化科研項目過程管理，啟動監(jiān)督和管理分離的項目管理機制試點。全面梳理和調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行科技資助政策，強化財政投入績效要求和使用效益。開展科技成果轉(zhuǎn)化政策改革試點，建立健全靈活務實高效的創(chuàng)新平臺管理運營機制，研究推廣科技成果權屬改革、科技成果轉(zhuǎn)化服務模式、科技成果轉(zhuǎn)化相關方利益捆綁機制和成果轉(zhuǎn)化機制等改革舉措。完善全鏈條孵化育成體系，引導孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，建設高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞檢驗檢測認證和質(zhì)量品牌、知識產(chǎn)權保護等重點領域，搭建全生命周期公共技術服務平臺體系，培育壯大科技服務市場主體。

　　推動科技金融深度融合。發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，撬動社會資金投向天使投資、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領域。培育和支持科技型企業(yè)上市融資或再融資。完善科技信貸體制機制，鼓勵和支持金融機構優(yōu)化科技信貸政策，創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押模式，發(fā)展多元化、鏈條化的普惠性科技金融。推廣科技項目研發(fā)費用損失保險、科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險，降低科技企業(yè)風險。以火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)為龍頭、專業(yè)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡，依托科技金融公共服務平臺建設，探索建立具有中山特色的科技金融服務體系。

　　加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。加快建設珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設中山智能制造服務創(chuàng)新示范區(qū)，打造以科技成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的智能制造服務創(chuàng)新示范區(qū)。加快形成“企業(yè)家+技術專家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用模式。發(fā)揮市技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權交易協(xié)同創(chuàng)新中心作用，引進建設技術轉(zhuǎn)移中心，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。謀劃建設市級科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化服務平臺，出臺促進技術交易和科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，推動一批科技項目落地產(chǎn)業(yè)化。

　　第四節(jié)　構筑創(chuàng)新人才高地

　　建設多元化人才隊伍。實行更加開放的人才政策，謀劃建設中山大灣區(qū)國際人才港，面向全球大力引進一流戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。強化高等教育和職業(yè)教育的高端人才、工匠人才培養(yǎng)功能，緊扣中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。強化企業(yè)引才、用才主體作用，建立企業(yè)舉薦高層次人才制度。

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立固定與流動、專職與兼職相結合的剛柔并濟引才機制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊政策體系，實施“項目+團隊”模式，鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”。深化翠亨新區(qū)人才改革實驗區(qū)建設，加快建設火炬開發(fā)區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地，打造留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體。用好“中山人才計劃”資金池，重點支持科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化、農(nóng)業(yè)等重點領域人才隊伍建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚科學精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯機制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科研誠信和科研倫理建設。深入實施《中山中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，搭建青年成長成才平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第四章　推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強市、質(zhì)量強市、數(shù)字中山，大力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié)　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極對接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，按照壯大主導產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的思路，重點培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，建設若干具有全球競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國制造業(yè)一線城市。做大做強智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，支撐全市制造業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。培育壯大半導體及集成電路、激光與增材制造、新能源、智能機器人、精密儀器設備、數(shù)字創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。做優(yōu)做強紡織服裝、光電、美妝、板式家具四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進海上風電機組研發(fā)中心建設，打造千億級海上風電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極布局氫能產(chǎn)業(yè)。加強和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等力量，培育構建產(chǎn)業(yè)集群組織和戰(zhàn)略咨詢支撐機構，構建開放協(xié)同的集群發(fā)展公共服務體系。

　　專欄4　“十四五”時期中山戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點

　　建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞“東創(chuàng)、西強、南育、北拓、中優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源打造重大產(chǎn)業(yè)平臺，按照“三年定格局、五年大突破、十年成示范”的目標，強化鎮(zhèn)街資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新開發(fā)管理機制，明確開發(fā)時序，精準引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭項目，努力建設成為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群重大平臺的典范。實施鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工程，強力推動低效工業(yè)廠房連片改造升級。深化工業(yè)園區(qū)整合提升，建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，推進園區(qū)畝均效益綜合評價，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批精品“園中園”。

　　增強制造業(yè)企業(yè)競爭力。實施領軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)“雙培育”計劃，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、具有全球影響力的大企業(yè)大集團，到2025年制造業(yè)主營業(yè)務收入億元級企業(yè)超1000家、十億元級企業(yè)超100家、百億元級企業(yè)超10家、五百億元級企業(yè)有突破，培育一批中國制造業(yè)企業(yè) 500 強、廣東省企業(yè)100強。開展規(guī)模以上企業(yè)和專精特新中小企業(yè)“雙培強”行動計劃，推動中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引導企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，推動造就一批持續(xù)領先的百年制造名企。

　　第二節(jié)　打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地

　　構建“2+3+4”現(xiàn)代服務業(yè)體系。做強做優(yōu)現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通兩大支柱型現(xiàn)代服務業(yè)。爭取復制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新金融政策，大力招引法人金融機構和中山空白牌照、緊缺牌照類金融機構落戶，積極發(fā)展新興金融，支持本地法人金融機構做大做強。大力發(fā)展新零售，推進品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，推動特色商圈打造新場景、新體驗、新地標。重點推動商務會展、文化旅游、現(xiàn)代物流三大領域突破發(fā)展。規(guī)劃建設翠亨國際會展中心，做強游博會、家博會、燈博會、家電展、菊花會、花木會等區(qū)域精品會展品牌，爭取更多國際性、全國性、區(qū)域性會議和品牌展覽活動在中山舉辦。推進歡樂海岸等大型文旅項目建設。支持黃圃物流園建設集鐵路、水運、公路等于一體的國際物流園，依托黃圃、三角、民眾等東北片區(qū)打造區(qū)域物流樞紐，促進智慧物流、冷鏈物流、跨境電商物流、國際物流發(fā)展，創(chuàng)建中國快遞示范城市。加快發(fā)展科技服務、信息服務、健康服務、商務服務四大成長性服務業(yè)，逐步構建起新技術支撐、新業(yè)態(tài)引領、新模式廣泛應用的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

　　提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。補齊生產(chǎn)性服務業(yè)短板，做大做強法律、會計、審計等專業(yè)服務，推動信息服務、科創(chuàng)服務、金融服務、商務服務、流通服務、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、集群化發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務業(yè)供給質(zhì)量改造提升行動，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術對傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)進行改造提升，加快天集智海等生產(chǎn)性服務業(yè)平臺項目建設。優(yōu)化生活性服務業(yè)供給，積極發(fā)展現(xiàn)代教育、健康體育、養(yǎng)老育幼、休閑旅游、家政服務等社會服務，滿足多樣化、多層次市場需求。培育壯大服務業(yè)新經(jīng)濟，推動現(xiàn)代新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務業(yè)中廣泛應用，重點支持發(fā)展平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟。

　　強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展支撐。依托翠亨新區(qū)、岐江新城打造現(xiàn)代服務業(yè)高度集聚優(yōu)化發(fā)展的兩大核心戰(zhàn)略支撐區(qū)，加快推動西北片區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)標桿區(qū)、南部片區(qū)休閑旅游示范區(qū)、火炬國家高技術開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）服務業(yè)集聚區(qū)、中山科學城服務業(yè)集聚區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，構建“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。積極借鑒服務業(yè)擴大開放綜合試點城市經(jīng)驗做法，爭取在服務業(yè)擴大開放領域先行先試。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，強化服務業(yè)集聚區(qū)運營管理，打造一批關聯(lián)度高、根植性強、影響力大的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，實施現(xiàn)代服務業(yè)百企培育計劃，培育一批現(xiàn)代服務業(yè)總部企業(yè)和示范龍頭企業(yè)。

　　第三節(jié)　打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)

　　實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。瞄準智能家居、電子信息、裝備制造和健康醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，提升基礎零部件、基礎原材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎，以及質(zhì)量標準和檢測等基礎能力水平。積極參與國家和省產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，組織開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)基礎提升重點項目。加大制造業(yè)核心基礎零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)基礎技術等領域科研攻關力度，掌握產(chǎn)業(yè)基礎關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)，加快項目工程化、產(chǎn)業(yè)化進程，支持制造業(yè)基礎產(chǎn)品和技術首臺套、首批次、首版次應用推廣。實施新一輪技術改造，重點推動家電、家具、燈飾、五金、紡織等傳統(tǒng)企業(yè)運用先進、實用技術改造升級生產(chǎn)工藝。

　　深入實施質(zhì)量提升計劃。以創(chuàng)建質(zhì)量強市為牽引，深入實施標準、質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，加快培育一批企業(yè)標準領跑者，樹立一批質(zhì)量標桿，推動企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實施重點產(chǎn)業(yè)集群貫標工程，開展重點產(chǎn)品與國內(nèi)外標桿產(chǎn)品的執(zhí)行標準和質(zhì)量指標“雙對比、雙提升”，鼓勵龍頭企業(yè)將供應鏈上的中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標準管理，促進質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接、深度融合。爭取建設一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設，擦亮“燈飾之都”“化妝品之都”等品牌，打造一批具有國內(nèi)外影響力的中山品牌。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。立足產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構，依托龍頭企業(yè)帶動作用，加快標志性特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點打造家居鏈、信息鏈、裝備鏈、健康鏈等四大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大紡織鏈、美妝鏈、能源鏈等三大特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈拓鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)、核心關鍵共性技術、先進標準、關鍵部件、基礎材料等為重點，遴選產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，提供精準對接服務，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關鍵點有核心技術。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，以灣區(qū)城市為重點促進跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵由產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)龍頭骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)開展共性技術創(chuàng)新，共建實驗室、研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點。

　　推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。大力發(fā)展服務型制造，開展現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點工作，支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)開展工業(yè)設計、系統(tǒng)集成、供應鏈管理等專業(yè)化服務，建設一批服務型制造示范企業(yè)、平臺和項目。加快對制造環(huán)節(jié)的數(shù)字賦能，拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺等模式，加快建設智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。鼓勵研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等服務企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，以委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

　　第四節(jié)　加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

　　推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固數(shù)字經(jīng)濟關鍵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展超高清視頻、智能終端、軟件信息服務三大產(chǎn)業(yè)，推動超高清面板、芯片和整機制造、內(nèi)容制作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，謀劃布局超高清視頻、智能終端、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)基地，支持軟件、互聯(lián)網(wǎng)等大型企業(yè)搭建國內(nèi)領先的軟件開發(fā)平臺。做強數(shù)字經(jīng)濟核心先導產(chǎn)業(yè)，大力推動人工智能、大數(shù)據(jù)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展人工智能新藥創(chuàng)制與精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，培育一批人工智能獨角獸企業(yè)和人工智能應用示范項目，規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。壯大數(shù)字經(jīng)濟前沿新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、3D打印、車聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托火炬開發(fā)區(qū)光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基礎打造5G產(chǎn)業(yè)集群，引進和培育一批高性能服務器、海量存儲設備等核心云基礎設備制造商以及云計算服務企業(yè)，探索建設區(qū)塊鏈政務應用創(chuàng)新平臺，發(fā)展3D打印機及配套元器件制造業(yè)，推動面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能制造，推動家電、家具、五金、燈飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走好數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，支持小欖、南頭創(chuàng)建智能制造示范鎮(zhèn)，建設智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園，到2025年帶動2000家以上工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)服務等數(shù)字應用場景建設。實施農(nóng)業(yè)數(shù)字化行動，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設一批省級以上數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，構建銜接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)業(yè)電子商務服務體系，培育一批電商專業(yè)鎮(zhèn)、電商專業(yè)村。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設，打造城市數(shù)字資產(chǎn)化試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級先行區(qū)。加快數(shù)字經(jīng)濟集聚平臺建設，建設一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，規(guī)劃建設新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園，建立數(shù)字經(jīng)濟領域全生命周期公共技術服務平臺體系，支持翠亨新區(qū)建設數(shù)字經(jīng)濟帶。集中資源招引一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，培育一批全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)，到2025年，引進數(shù)字經(jīng)濟領域雙創(chuàng)團隊25個，年產(chǎn)值超十億元的數(shù)字技術企業(yè)達20家。

　　第五章　深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 加快融入新發(fā)展格局

　　堅持統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

　　第一節(jié)　深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　持續(xù)擴大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結構，促進投資穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，力爭“十四五”時期完成投資7000億元，投資率提高至45%左右。圍繞強弱項、補短板，推動新基建與傳統(tǒng)基建一體謀劃、協(xié)同推進，加大新型基礎設施投資力度，補齊交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等傳統(tǒng)基礎設施建設短板，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大基礎設施項目。狠抓工業(yè)投資，加快推動企業(yè)設備更新和技術改造，引進培育一批投資大、效益好、技術高、用地少、帶動強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動工業(yè)投資成為投資增長的關鍵支撐。加大政府和社會資本合作力度，推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難，鼓勵民間資本參與重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化項目建設，支持民間資本加大5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設力度。

　　推動消費擴容提質(zhì)。順應消費升級趨勢，以有效需求引領帶動高質(zhì)量供給，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，重點激發(fā)信息、文旅、康養(yǎng)、家政、體育等領域消費，促進汽車消費優(yōu)化升級，激發(fā)傳統(tǒng)消費潛力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育新型消費，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化、娛樂等信息服務消費，培育定制消費、體驗消費、共享消費、“智能+”消費、直播帶貨等消費新模式，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進服務消費新模式、新場景普及應用，推動線上線下融合消費雙向提速。高標準優(yōu)化布局城市商圈，加快翠亨新區(qū)北塔綜合體、岐江新城富元108等大型商業(yè)綜合體建設，打造具有影響力輻射力的地標性商圈。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，改造提升孫文西路步行街等特色街區(qū)。推動傳統(tǒng)商圈改造提升，完善促進消費的體制機制，優(yōu)化提升消費領域基礎設施，健全產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準和信用體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化消費者權益保護，營造良好消費環(huán)境。

　　第二節(jié)積極融入全國統(tǒng)一大市場

        拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。積極參與粵港澳大灣區(qū)、省“一核一帶一區(qū)”及都市圈建設，加強與周邊城市戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向粵西地區(qū)延伸。發(fā)揮中山制造優(yōu)勢，增強與京津冀、長三角、成渝等先進地區(qū)和城市在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保、旅游等領域合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國內(nèi)，有序開展產(chǎn)業(yè)共建。落實對口支援、對口合作、對口幫扶和扶貧協(xié)作工作，深化援受兩地交往交流交融，扎實推進產(chǎn)業(yè)合作、合作園區(qū)建設和人才交流。創(chuàng)造公平可預期的市場環(huán)境，引導更多國內(nèi)先進企業(yè)、創(chuàng)新機構、資金資本、高層次人才來中山發(fā)展。

        開拓國內(nèi)銷售渠道。深化供給側結構性改革，同時注重需求側管理，構建關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品、關鍵原料的產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)閉環(huán)體系，加強中山貨優(yōu)質(zhì)品牌建設，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，擴大中山產(chǎn)品對外銷售。依托家電、家具、燈飾、五金、服裝等產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品終端化優(yōu)勢，探索以“中山制造”統(tǒng)一形象打造線上展會平臺，培育一批特色突出、示范性強的直播基地。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導外貿(mào)企業(yè)結合國內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道。推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標準轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認證體系對接，將同線同標同質(zhì)使用范圍擴大到一般消費品、工業(yè)品領域。健全售后服務體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+智能售后”模式。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，有效整合物流基礎設施資源，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動構建新型物流運營平臺和信息平臺，培育具有國際競爭力的物流企業(yè)。

第三節(jié)　提升對外開放水平

        培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。加快打造高能級外貿(mào)發(fā)展平臺，推進跨境電商綜試區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍，推進藥品進口口岸建設，積極申報綜合保稅區(qū)，做強古鎮(zhèn)燈飾、小欖鎖具、南頭家電、沙溪休閑服裝等國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結構，擴大機電產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易企業(yè)由OEM（原始設備生產(chǎn)商）向ODM（原始設計制造商）、OBM（原始品牌制造商）轉(zhuǎn)型，鼓勵先進設備進口。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善市場采購平臺建設。優(yōu)化通關環(huán)境，完善口岸布局和建設，深化智能通關改革，推動港口通關提速降費。

        優(yōu)化國際市場布局。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機制，深化與重點國家和地區(qū)的務實合作。繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，爭取更多商品進入歐美發(fā)達國家中高端市場、大型商家供應鏈體系。大力拓展“一帶一路”沿線新興市場，加快境外展銷平臺布局建設，提高出口產(chǎn)品在中東歐、金磚國家、東盟等新興市場的占有率。辦好用好重大國際會展活動，精心組織企業(yè)參加高交會、中博會、文博會、海博會、海絲博覽會等國內(nèi)重點展會，支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展會。推動與重點國家和地區(qū)官方、民間各領域交流合作，拓寬國際“朋友圈”。加強金融機構對外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，鼓勵銀行保險機構創(chuàng)新支付結算、融資、關稅保證保險等貿(mào)易金融產(chǎn)品服務。

        增強全球資源配置能力。深化全球精準合作，瞄準世界500強企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、央企和大型民企開展精準招商，引進項目、資金、技術和管理經(jīng)驗。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵企業(yè)通過設立境外分支機構、零售網(wǎng)點、售后維修服務網(wǎng)點、公共海外倉、倉儲物流基地等模式就近供貨，支持企業(yè)組團“出海”，形成覆蓋全球主要市場和國內(nèi)重點區(qū)域的銷售網(wǎng)絡。優(yōu)化家電、家具、燈飾、五金、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)能全球布局，支持企業(yè)將研發(fā)設計、高端制造、營銷管理總部等環(huán)節(jié)留在中山。支持外資企業(yè)升級發(fā)展，實施本土跨國公司培育工程，支持本土企業(yè)帶動裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。探索設立境外企業(yè)服務中心，增強商事綜合服務能力。

第六章　堅持全面深化改革 增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制新優(yōu)勢

        堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

第一節(jié)　加大形成有效市場改革力度

        建設高標準市場體系。全面完善產(chǎn)權制度，依法保護國有資產(chǎn)產(chǎn)權、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、民營經(jīng)濟產(chǎn)權、農(nóng)村集體產(chǎn)權等各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。全面落實市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單信息公開、第三方評估等機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

        深化投融資體制改革。創(chuàng)新全市招商引資“一盤棋”機制，強化市級統(tǒng)籌重大平臺招商，建立招商容錯機制和獎懲機制，探索市場化招商模式。深化項目投資審批制度改革。推動基礎設施和公用事業(yè)領域特許經(jīng)營，探索政府和社會資本合作新路徑。發(fā)揮財政資金的引導作用，引入優(yōu)勢金融機構合作設立基礎設施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金。支持符合條件的基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目等申請中央預算內(nèi)投資、債券資金、專項建設基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。

        深化國資國企改革。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，強化資本投資運營、產(chǎn)城建設發(fā)展、現(xiàn)代城市服務運營三大功能。統(tǒng)籌整合國有資產(chǎn)資源，探索“大國資”運作機制，加快市屬國有資本布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動“零散碎弱”業(yè)態(tài)重構，大力培育文化傳媒、新能源、食品三大板塊優(yōu)質(zhì)資源。組建科創(chuàng)集團，盤活國有金融控股公司所持有的產(chǎn)業(yè)基金，加快組建重大產(chǎn)業(yè)基金，提升投融資能力。積極穩(wěn)妥分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本證券化率，打造大灣區(qū)具有較強市場競爭力的旗艦型國企。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，試點推進國有資本投資、運營公司改革，促進國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，推動國有資本市場化運作，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用。規(guī)范鎮(zhèn)街公有資產(chǎn)管理，推動鎮(zhèn)街集體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做大做強鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)。

        優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務模式和服務鏈條。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。構建親清新型政商關系，暢通政企溝通渠道。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，實施“名家”工程，開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計劃，培育一批具有世界眼光和新時代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊伍。

第二節(jié)　完善要素市場化配置體制機制

        提升土地資源利用效率。深化土地管理制度改革，優(yōu)化土地出讓和供后監(jiān)管機制，加大閑置土地整治、收儲力度，到2025年新增、整理和盤活工業(yè)用地超45平方公里。堅持先地下后地上思路，推動地上地下空間立體開發(fā)利用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應模式，探索推進“標準熟地”招商項目用地出讓。建立健全覆蓋低效用地升級改造全流程政策體系，允許通過建設用地區(qū)內(nèi)平衡方式調(diào)整用地布局，連片提升改造低效用地。創(chuàng)新“三舊”用地開發(fā)激勵機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索建立違法建設用地快查快處機制。

        提升金融服務實體經(jīng)濟水平。完善現(xiàn)代金融機構體系，吸引境內(nèi)外金融機構到中山設立子公司、功能性總部或分支機構，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構。探索在翠亨新區(qū)打造灣區(qū)金融發(fā)展集聚區(qū)。積極引入開發(fā)性金融、保險機構、港澳投資者等資金，支持重大基礎設施項目建設。探索設立產(chǎn)業(yè)投資母基金，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，支持企業(yè)上市上板。引導銀行機構建立適應中小微企業(yè)特性的融資信用評價體系，完善政策支持、風險補償?shù)葯C制，推動普惠金融發(fā)展。創(chuàng)新金融服務模式，緩解企業(yè)過橋融資壓力，鼓勵開發(fā)和推廣銀行續(xù)貸產(chǎn)品、小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。

        加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化“數(shù)字政府”建設，組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司，建設政務大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動部門間數(shù)據(jù)共享交換，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。加強數(shù)字社會建設，提升市民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。加強數(shù)據(jù)資源整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。完善信息安全基礎設施，加強政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)保護。

        推進要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。健全要素市場運行機制，落實要素交易規(guī)則和服務體系，實施高標準市場體系建設行動。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

第三節(jié)　建設服務型高效有為政府

        優(yōu)化政府職責體系。優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制機制，推動翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，適時優(yōu)化行政區(qū)劃。推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，深化鎮(zhèn)街體制改革成果，全面推進基層綜合執(zhí)法體制改革。推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化編制資源結構。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。理順市鎮(zhèn)權責關系，推動治理重心下移，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務管理更方便有效的各類事項，依法授權或委托調(diào)整給鎮(zhèn)街。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構管理機制改革。

        深化營商環(huán)境綜合改革。以全流程不見面、零跑動、電子智能化審批為目標，高標準實施政務服務能力提升工程，持續(xù)開展政務服務能力對標和政策對標。全面對標深圳等先進城市，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化商事制度改革，探索企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預智能審核。優(yōu)化公共設施接入服務，建立政務與水電氣接入服務深度聯(lián)動機制。優(yōu)化不動產(chǎn)辦理登記，探索擴展不動產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務情形。優(yōu)化納稅服務，精準智能推送減稅降費政策。推進政策兌現(xiàn)“一門式”辦理，開發(fā)覆蓋咨詢、受理、審核、督辦、撥付等環(huán)節(jié)的政策兌現(xiàn)服務信息系統(tǒng)。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善穩(wěn)企安商長效機制，健全企業(yè)全生命周期服務制度，探索打造綜合性企業(yè)服務平臺。

        完善社會信用體系。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機制。實施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”“信易游”“信易批”等模式，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵應用場景。推行信用承諾制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)管綜合評價，全面推進信用分級分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強守信激勵，依法依規(guī)開展失信懲戒，建立健全信用信息查詢嵌入行政審批流程機制，完善失信主體信用修復機制。加強信用數(shù)據(jù)安全防護，強化信用數(shù)據(jù)治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準確性、完整性。

        加快建立現(xiàn)代財稅制度。探索市鎮(zhèn)財力科學配置和動態(tài)調(diào)整機制，建立與鎮(zhèn)街貢獻相匹配的財政激勵機制，激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。加大財政資金統(tǒng)籌力度，強化中期財政規(guī)劃管理，全力支持市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大平臺建設。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，以“制度+技術”方式加強鎮(zhèn)街預算管理指導。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層公共服務保障能力。加強稅源培植涵養(yǎng)，完善建筑業(yè)稅收管理，多渠道培育挖掘財稅潛力。加強政府債務管理，依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，推進地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測。

第七章　提升城市功能品質(zhì) 增強城市發(fā)展承載力吸引力

        圍繞塑造灣區(qū)一流城市形象，大力提升城市功能品質(zhì)，構建高品質(zhì)公共服務體系，建設面向未來的現(xiàn)代化基礎設施，增強城市發(fā)展承載力吸引力。

第一節(jié)　高標準塑造現(xiàn)代化都市形象

        提升城市功能品質(zhì)。全域謀劃國土開發(fā)格局，系統(tǒng)重構國土空間規(guī)劃體系，合理控制開發(fā)強度。圍繞融入都市圈建設和差異化定位，高標準規(guī)劃建設岐江新城、翠亨新區(qū)，推動南部新城規(guī)劃建設，強化高端服務功能，打造高度集約化、品質(zhì)化、國際化的現(xiàn)代都市核心區(qū)，吸引高端服務業(yè)和高端人才集聚。圍繞全市戰(zhàn)略布局，大力推動城市更新，重點推動重大產(chǎn)業(yè)平臺、城市重要門戶、重大基礎設施、存在重大安全隱患等地區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，規(guī)劃建設一批有吸引力的高品質(zhì)片區(qū)，促進建成區(qū)向現(xiàn)代都市區(qū)轉(zhuǎn)型。強化城市設計對建筑的指導約束，加強體育館、博物館等超大體量公共建筑、超高層地標建筑，以及自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點地段的設計管理。整體提升城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性，形成豐富立體的城市天際線，體現(xiàn)城市地域特征、城市精神和時代風貌。

        彰顯城市魅力特色。依托依山、沿江、濱海的城市地理特征，打造“一芯、一脈、一鏈、多廊多點”的魅力空間體系。加大五桂山保護力度，合理精細開發(fā)文化旅游資源，打造“山居”主題生態(tài)旅游休閑精品空間。全面提升岐江河“一河兩岸”建設品質(zhì)，推動沿線功能升級與城市更新，展現(xiàn)山水相依的城市特色風貌。挖掘翠亨新區(qū)、南朗濱海風景元素，建設串聯(lián)魅力空間的濱海公路。打造歷史文化風貌區(qū)，以中心城區(qū)的石岐舊城區(qū)、南區(qū)沙涌和火炬開發(fā)區(qū)沙邊村為核心，突出歷史風貌特征，挖掘文化內(nèi)涵，豐富公共活動，形成網(wǎng)絡化的歷史文化體驗路徑。高質(zhì)量建設碧道工程，到2025年底前建成碧道347.3公里，形成以岐江新城和翠亨新區(qū)為核心的“兩核六廊”生態(tài)碧道空間格局，展現(xiàn)東部、西部、中部、北部不同的自然、歷史、人文等區(qū)域特色。

專欄5　“十四五”時期中山碧道建設工程

        深入推進新型城鎮(zhèn)化。完善市民化推進機制，擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準和便捷度，有序吸納外來常住人口。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，以功能區(qū)思維推動鎮(zhèn)街一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動交通互聯(lián)、財政體制、城市建設、社會管理等一體謀劃，構建強中心、組團式、網(wǎng)絡化、生態(tài)型的市域空間總體布局。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動小欖、三鄉(xiāng)開展以中心鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。建立健全基本公共服務標準體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設和運行管護機制，推進城鄉(xiāng)水、電、路、氣、信息、物流、垃圾、污水處理等基礎設施統(tǒng)籌布局和共建共享。提升鎮(zhèn)街教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，構建鎮(zhèn)村一體的生活圈、服務圈、商業(yè)圈。

第二節(jié)　提升高端公共服務能力

        布局高端公共服務設施。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌優(yōu)化、科學布局公共服務資源。立足建設國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，對接粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)建設，特色化建設高端體育、文化、教育、醫(yī)療設施，全面升級市級綜合服務設施，構建面向灣區(qū)的高端化公共服務體系。重點謀劃未來城市新區(qū)公共服務設施布局，對標國內(nèi)外先進城市，整體規(guī)劃建設一批適度超前、與區(qū)域功能定位匹配的高端公共服務設施，打造面向灣區(qū)的一流公共服務中心。

        擴大高端公共服務供給。高水平建設中山科技大學和澳門科技大學（中山），推進電子科技大學中山學院轉(zhuǎn)設，提升廣東藥科大學中山校區(qū)等高等院校辦學水平，支持有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學校，研究建設國際教育合作試驗區(qū)和粵港澳教育培訓基地。加快建設灣區(qū)國際醫(yī)療城，對接世界一流高端醫(yī)療資源、醫(yī)療技術和服務理念，推動深中共建一批區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，打造灣區(qū)高品質(zhì)醫(yī)療服務集聚區(qū)。實施名院名科名醫(yī)薈萃工程，布局建設一批三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院，建設國際化標準的健康管理中心。高標準建設大灣區(qū)博物館、翠灣文化藝術中心等一批具有影響力的標志性公共文化設施，謀劃推動東升熊貓棒球館、馬鞍島自行車賽道、南朗水上運動中心等特色體育設施建設，打造世界級錦標賽舉辦地、國家級大型特色體育賽事中心等高水平體育設施。

        推進智慧城市建設。加快建設中山“城市大腦”，整體推進全市信息基礎設施和系統(tǒng)平臺建設，努力打造中型智慧城市樣板。推進城市公共設施與5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術融合建設，建設智慧中山感知網(wǎng)絡信息采集平臺，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點網(wǎng)絡。鼓勵鎮(zhèn)街開展示范項目建設，實施翠亨新區(qū)智慧城市二期工程，基于“端+網(wǎng)+庫+圖+云”的總體架構，逐步實現(xiàn)基礎設施智能化、政務高效協(xié)同化、公共服務普惠化、社會管理精準化、城市生活宜居化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。推進智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應用。

第三節(jié)　建設面向未來的現(xiàn)代化基礎設施

        推進新型基礎設施建設。加快建設廣覆蓋的新一代網(wǎng)絡基礎設施，高標準規(guī)劃建設5G基站、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，高水平建成全光網(wǎng)城市。建設數(shù)據(jù)智能基礎設施，強化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺頂層設計，推進數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變，加快形成技術超前、規(guī)模適度的邊緣計算節(jié)點布局。布設新型終端，推動智慧停車系統(tǒng)網(wǎng)絡、充電網(wǎng)絡等設施與邊緣計算融合，建設低能耗、低時延、高覆蓋的城市邊緣計算中心網(wǎng)絡。賦能傳統(tǒng)基礎設施，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領域的孵化器、創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎設施建設，推進能源、交通、城市、物流、醫(yī)療、教育等領域的傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化升級。

專欄6　“十四五”時期中山數(shù)據(jù)基礎設施建設重點

        構建現(xiàn)代能源體系。加強電力基礎設施建設，推動永安電力、粵電中山三角天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、大涌天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等骨干電源項目及東升-港口片區(qū)等分布式能源站項目建設，鞏固市級和區(qū)域主網(wǎng)架，加快智能電網(wǎng)建設，建成清潔、高效的電力生產(chǎn)供應體系和智能化輸配電網(wǎng)絡。強化天然氣基礎設施建設，推進天然氣管道珠中江干線項目（中山段）建設，完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，2025年全市天然氣利用量達到70億立方米。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進分布式光伏、太陽能熱利用、垃圾焚燒發(fā)電等領域重點建設項目，支持翠亨新區(qū)建設基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多能互補新能源利用示范工程。推進新能源汽車供能設施建設，規(guī)劃建設充電、加氣、加氫設施，到2025年新建加氫站15座、新建改建充電站或綜合站150座。

        完善水利基礎設施網(wǎng)絡。實施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程（中山），推進中珠聯(lián)圍（坦洲段）海堤達標加固、翠亨新區(qū)濱河整治水利等重點工程建設，全面提升防洪潮能力。實施病險水庫（水閘）除險加固，完善小型水庫標準化管理，消除工程安全隱患。加強山洪災害防治，重點實施媽坑水庫截洪溝工程等工程。推進供水取水口優(yōu)化整合，新建輸水管線40公里。建設生態(tài)海堤，提升沿海地區(qū)抵御臺風、風暴潮災害能力。強化流域防洪預警預報及調(diào)度，提升超標準洪水應對能力。建立健全監(jiān)管體制機制，強化江河湖庫、水資源、水旱災害防御、水利工程運行、水土保持等重點領域監(jiān)管，提升涉水事務監(jiān)管水平。

專欄7  “十四五”時期中山取水口遷移工程

        提高市政基礎設施承載能力。建設海綿城市，推進海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路與廣場、海綿型小區(qū)與建筑建設，增強城市防洪排澇能力。加快構建多層次多功能消防救援體系，布局建設消防救援站，推進市鎮(zhèn)兩級戰(zhàn)勤保障中心和裝備物資儲備庫建設，加強森林消防應急隊伍建設，推動消防救援隊伍向全災種綜合救援轉(zhuǎn)變。有序開展綜合管廊建設，重點推動翠亨新區(qū)、岐江新城和各類成片開發(fā)區(qū)域建設地下綜合管廊，推進城區(qū)高壓線遷移、埋地（入廊），推進老舊小區(qū)水電氣及二次供水設施改造。加快停車設施建設，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)等為重點，通過內(nèi)部挖潛改造建設停車場，增建公共停車場。

第八章　激發(fā)文化創(chuàng)造活力 建設高品位文化強市

        堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持社會主義核心價值觀引領文化建設，促進滿足人民文化需求與增強人民精神力量相統(tǒng)一，打造大灣區(qū)人文地標城市、高品位文化引領型城市。

第一節(jié)　提高城市文明程度

        匯聚精神力量。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，筑牢信仰信念思想理論根基。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推廣使用“學習強國”學習平臺，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入開展中國夢教育、國情教育和形勢政策教育，引導干部群眾樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。傳承紅色基因，推進烈士紀念設施建設修繕，加大紅色遺址保護建設力度，加強珠江縱隊司令部舊址、楊殷故居等紅色資源保護開發(fā)，依托黨群服務陣地建設黨建主題公園，打造各類愛國主義教育基地。加強意識形態(tài)工作，維護意識形態(tài)安全。

        加強公民道德建設。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，探索實踐項目“中心、所、站”三級貫通、密切聯(lián)動的工作機制。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，以先進模范引領道德風尚，精心選樹道德模范等先進典型，廣泛宣傳先進事跡，形成德者有得、好人好報的價值導向。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，營造勞動光榮的社會風尚。加強職業(yè)道德教育，推動職業(yè)素質(zhì)提升。加強家庭、家教、家風建設，深化家庭文化活動，抓好優(yōu)秀家風家訓的傳承和宣傳。弘揚誠信文化，推進誠信建設，加強誠信缺失突出問題治理。

涵育公共文明。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，高標準實施新時代精神文明建設提質(zhì)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭建設取得新突破，打造一批文明創(chuàng)建示范點。實施全民文明禮儀教育養(yǎng)成行動，加強涉政務、商務、服務、社交等方面文明行為規(guī)范養(yǎng)成和文明禮儀教育。健全志愿服務體系，建立完善志愿服務長效機制，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，營造清朗網(wǎng)絡空間。

第二節(jié)　擦亮特色文化品牌

        傳承創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化。挖掘弘揚孫中山文化資源，建設孫中山研究交流中心。發(fā)揮翠亨新區(qū)海峽兩岸交流基地作用，打造海峽兩岸中山論壇交流平臺。推動香山名人先賢文化工程建設，深入梳理香山名人資源，建設香山文化名人館，策劃出版“中山大文史”系列圖書。充分挖掘?qū)O文西路步行街、沙涌等歷史文化街區(qū)的時代價值，整合碉樓、騎樓等建筑文化資源，打造灣區(qū)特色文化街區(qū)。健全文物保護體系和利用模式，實施文物保護固本提升工程，引導社會力量參與文物保護，支持企業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，扶持民辦博物館發(fā)展壯大。加強岐澳古道開發(fā)利用，建設岐澳古道“遺址公園”，打造岐澳古道旅游品牌線路。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源合理開發(fā)利用模式，推動民間藝術傳承和創(chuàng)新發(fā)展。大力開展“校園文化”創(chuàng)建，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園。

        豐富拓展中山僑鄉(xiāng)文化。加強與中山海外鄉(xiāng)親聯(lián)絡互動，辦好華僑活動日、世界中山同鄉(xiāng)懇親大會、中山僑界交流洽談會、華僑華人中山文學獎等活動，設立華僑華人文化研究與交流中心，打造中山特色華僑文化品牌。開展僑房資源、僑捐項目普查，統(tǒng)籌推進南區(qū)上塘、恒美、沙涌、竹秀園和南朗左步村以及石岐龍母廟街、永安里等片區(qū)僑房、僑捐項目保護，打造華僑文化保育活化示范區(qū)。創(chuàng)建一批中國華僑國際文化交流基地，傳播華僑文化，講好中山故事。通過僑界推介中山特色和優(yōu)勢文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品，加快文化產(chǎn)業(yè)“引進來”和“走出去”。實施大灣區(qū)青年文化交流（中山）行動計劃，推動粵港澳青少年游學基地建設，辦好中山僑界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，拓展與港澳青少年文化交流渠道。

第三節(jié)　提升公共文化服務水平

        完善公共文化服務體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，完善城市級、片區(qū)級（鎮(zhèn)街）、居住區(qū)級和社區(qū)級四級公共文化服務設施網(wǎng)絡，推進規(guī)劃館、科學館、新美術館、西北組團文體藝術中心、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童中心等重點工程建設。推進圖書館、文化館、方志館總分館等服務體系建設。推動媒體深度融合發(fā)展，強化媒體輿論宣傳陣地建設，健全社會輿情引導機制。實施公共數(shù)字文化工程，推廣“中山文旅云”平臺應用，建成支撐全市現(xiàn)代公共文化服務體系基礎信息架構平臺。完善文旅志愿服務管理機制，打造文化旅游志愿服務品牌。

        擴大公共文化服務供給。創(chuàng)新實施文化惠民工程，挖掘整合本土歷史文化資源、紅色文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)資源，打造特色公共文化服務品牌，提升公共文化服務品位和社會影響力。廣泛開展群眾性文化活動，健全群眾文化需求征集機制和群眾文化需求信息分析應用機制，開展“鄰里文化家”等文化惠民工程，完善“你點我送”服務機制，探索開展社群運營服務項目。加強文藝精品創(chuàng)作，建立重點文藝項目庫，實施文藝作品質(zhì)量提升工程。推動群文創(chuàng)作藝術普及，建立藝術普及服務聯(lián)動機制，打造藝術普及培訓平臺。積極參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，精心組織文化藝術活動，協(xié)同打造粵港澳大灣區(qū)公共文化服務平臺。推進法治文化陣地建設。

        提升公共文化服務活力。深化文化事業(yè)單位法人治理結構改革，優(yōu)化公共文化機構管理運行機制。提升公共文化機構融通發(fā)展水平，完善公共文化服務聯(lián)盟運作機制，探索多個公共文化主體協(xié)同運作服務項目。促進公共文化與文旅消費融合發(fā)展，推動各鎮(zhèn)街開展文旅消費試點，鼓勵建設集公共文化場館、文創(chuàng)商店、特色商店、小劇場等多業(yè)態(tài)融合設施。鼓勵和引導社會資本投入公共文化建設或運營項目，推動社會力量參與公共文化服務。建立公共文化服務突出貢獻人物和項目激勵機制，評選一批公共文化服務示范鎮(zhèn)（街）、示范項目等。

第四節(jié)　推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

        優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以岐江新城、翠亨新區(qū)為依托，力爭引進百億級文旅項目落地，打造文化產(chǎn)業(yè)增長極。串聯(lián)“大5A”孫中山故里旅游區(qū)、岐澳古道、鄭觀應故居等名人文化旅游資源，建設偉人故里古驛道文旅帶。挖掘?qū)O文西路歷史文化街區(qū)、環(huán)鐵城古建筑群等岐江兩岸歷史文化資源，推進沙涌歷史文化街區(qū)建設，打造大香山鐵城文旅帶。立足文化產(chǎn)業(yè)基礎，推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，支持文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設，大力發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設計等高附加值、高牽引力業(yè)態(tài)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。

        做大做強優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，重點建設廣東（中山）游戲游藝文化產(chǎn)業(yè)城、中國（大涌）紅木文化博覽城、華藝燈飾文化產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資、創(chuàng)新、人才等綜合配套服務。提升工業(yè)產(chǎn)品文化附加值，推動印刷包裝、工業(yè)設計等行業(yè)注入更多文化元素。深挖中山美食文化內(nèi)涵，探索美食品牌化、集團化、社會化經(jīng)營，擦亮“中國粵菜名城”金字招牌。構建中山文化產(chǎn)業(yè)“品牌矩陣”，在全市文化產(chǎn)業(yè)體系中打造代表性城市品牌、標志性項目品牌、典范性企業(yè)品牌和特色性專業(yè)品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。積極推動市屬國有文化企業(yè)資源整合。

        促進文化融合創(chuàng)新發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快建設國家全域旅游示范區(qū)，打造孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈，以及孫中山、岐澳古道、紅色文化、華人華僑四大主題精品文化遺產(chǎn)游徑，打造一批文旅綜合體。依托特色文化旅游資源，打造粵港澳“一程多站”旅游精品路線，參與粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設。推進文化科技深度融合，創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播消費的平臺和渠道，重構文化生態(tài)、場景和發(fā)展模式，創(chuàng)建省文化和科技融合示范基地，培育一批文化科技骨干企業(yè)。

第九章　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

        堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)　發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)

        優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，聚力打造西江水鄉(xiāng)生態(tài)振興帶、雞鴉-小欖-橫門鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶、岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶。以西江中山段水系為紐帶，串聯(lián)古鎮(zhèn)、坦洲等鎮(zhèn)及村居，打造展示西江兩岸水鄉(xiāng)綠色發(fā)展、引領鄉(xiāng)村生態(tài)振興的示范帶。以雞鴉水道、小欖水道、橫門水道為紐帶，串聯(lián)小欖、南朗等鎮(zhèn)街及村居，打造推動傳統(tǒng)工業(yè)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型升級的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范帶。以岐澳古道為紐帶，串聯(lián)西區(qū)、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)街及村居，打造展示近現(xiàn)代僑鄉(xiāng)文化、紅色文化、香山文化、古道文化的鄉(xiāng)村文化振興示范帶。堅持科學規(guī)劃引導，分類推動城郊融合類、集聚提升類、特色保護類村莊建設發(fā)展。

圖4  中山市鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶規(guī)劃示意圖

        提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守永久基本農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，推進高標準農(nóng)田提質(zhì)改造，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色興農(nóng)，做強做優(yōu)水產(chǎn)、花木、特色水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力培育東升脆肉鯇、黃圃臘味、神灣菠蘿、三鄉(xiāng)塘敢蘿卜、三角生魚等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風險管控機制，推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)科技支撐，以花卉苗木、蔬菜、水果及水產(chǎn)為重點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地建設，建立多元主體新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級，建設覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。

        加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面整合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源，布局發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗民風、古村遺跡、嶺南水鄉(xiāng)等主題游，打造鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊觀光、農(nóng)事互動參與、古村文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等休閑農(nóng)業(yè)品類，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點、精品線路、農(nóng)業(yè)公園，推動農(nóng)業(yè)與文旅資源串聯(lián)成珠。推動“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)建設，支持黃圃創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，提升橫欄花木、東升脆肉鯇等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

專欄8　“十四五”時期中山農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工程

第二節(jié)　全域推進美麗鄉(xiāng)村建設

        優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風貌。強化農(nóng)村規(guī)劃設計管控，鼓勵農(nóng)民集中建房，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。鼓勵村民盤活宅前屋后閑置土地，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”。貫通南朗崖口-左步-沖口-欖邊田園風光、公社遺風、宗祠廟宇憶鄉(xiāng)之路，推進三鄉(xiāng)古鶴-西山-前隴-塘敢-雍陌、坦洲新前進-合勝-安阜-裕洲-新合-坦洲村、南朗鎮(zhèn)左步-沖口村-濠涌-欖邊村、五桂山桂南-龍?zhí)?長命水村、橫欄三沙-五沙-六沙村等美麗鄉(xiāng)村連片示范帶建設，打造沿西江水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道四條鄉(xiāng)村型生態(tài)廊道。建設一批示范點，以點帶面全域加強美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進“廁所革命”、垃圾污水處理、村容村貌提升，完善鄉(xiāng)村基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

        加強傳統(tǒng)村落保護。保護活化歷史文化名鎮(zhèn)名村，加強南朗翠亨村、欖邊茶東村、左步村以及三鄉(xiāng)雍陌村、黃圃鰲山村、板芙里溪村、大涌安堂村、南區(qū)曹邊村、火炬開發(fā)區(qū)大環(huán)村等歷史名村保護，鼓勵有條件的村落建設村史館，開辟文化旅游線路。重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，推動崖口飄色、小欖菊花、中山醉龍等特色文化元素融入鄉(xiāng)村公共空間、公共設施和景觀營造。開展鄉(xiāng)村文化振興行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推進五桂山沉香、黃圃臘味、小欖刺繡、小欖荼薇花制品等傳統(tǒng)工藝傳承利用，開發(fā)醉龍舞、咸水歌、沙溪鶴舞、黃圃麒麟舞、三鄉(xiāng)木偶戲等民俗表演。

第三節(jié)　深化農(nóng)村綜合改革

        推動農(nóng)村土地管理改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準化土地流轉(zhuǎn)管理服務，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。探索農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權有效分離形式，鞏固和運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，鼓勵在土地經(jīng)營權融資擔保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領域應用承包地確權成果。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，盤活存量集體建設用地。

        深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定和管理制度，探索在家庭戶內(nèi)部進行股權再分配等制度性改革，推動集體成員動態(tài)管理和股權靜態(tài)管理相銜接。健全農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度，推動集體經(jīng)濟組織完善治理結構，健全重大事項決策、組織章程、運營管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等各項制度。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元發(fā)展，探索以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置資源，加快推進村集體舊廠房聯(lián)合促改和整治提升，改造提升集體物業(yè)，推動集體物業(yè)、廠房、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等新型經(jīng)濟項目。完善農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)利益補償機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高主要糧食作物種養(yǎng)積極性。

        鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進東西部協(xié)作和定點幫扶，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時對基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展定期檢查、動態(tài)管理，分類分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。強化扶貧資金支持，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。

第十章　厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢 彰顯美麗宜居城市新魅力

        堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗宜居之城。

第一節(jié)　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

        鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面推行河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復。強化飲用水源保護，推進新一輪飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整，推進長江水庫等飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，推動水源涵養(yǎng)林建設，加強庫區(qū)周邊村落污染源整治，完善飲用水供給監(jiān)測預警和應急體系。深入開展黑臭（未達標）水體綜合整治，建立水功能區(qū)限制納污紅線，建成河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺，加快實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。實行最小河湖水面率控制，推動城市功能性濕地規(guī)劃建設，形成河暢水清、岸綠景美的河道水景觀。加大污水處理設施建設力度，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）兩級建成區(qū)污水全收集、全處理。加強地下水污染防治，強化重點工業(yè)地下水污染防治，分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染。

        持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。建立城市全口徑污染排放源清單，構建以防治臭氧為重點的大氣污染防控體系，確?？諝赓|(zhì)量全面達標、全面提升。深化工業(yè)廢氣治理，建立大氣污染企業(yè)動態(tài)排放清單，實施全市禁止燃用高污染燃料管理。積極推進能源結構調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目、分布式能源等集中供熱（冷）設施，完成能源和消費總量“雙控”目標任務。推進交通運輸結構調(diào)整，推廣使用純電動或氫燃料電池交通工具，加快充換電、加氫站等配套基礎設施建設。推進生活源大氣污染防治，加強餐飲業(yè)油煙治理，全面禁止露天焚燒，推進城市道路和工程施工揚塵監(jiān)管和治理。加強移動源大氣污染防治，強化機動車尾氣污染監(jiān)督管理，提升船舶排放控制水平。

        強化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強土壤污染源頭防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)污染源，減少使用化學農(nóng)藥。推進農(nóng)用地安全利用，加強污染地塊風險管控和治理修復。實行固體廢物閉環(huán)式管理，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，規(guī)范固體廢物利用處置行為。加快危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設施規(guī)劃建設，建成全過程監(jiān)管、可溯源的固體廢物在線監(jiān)控管控平臺。加強噪聲污染治理，合理規(guī)劃公路沿線開發(fā)，減少對沿線噪聲敏感區(qū)域的影響，著力降低工業(yè)噪聲污染。

第二節(jié)　加快推動綠色低碳發(fā)展

        大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。以碳達峰、碳中和為牽引，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等方面結構調(diào)整，提高全社會資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能家電、高效照明、新能源汽車等優(yōu)勢綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動新能源裝備制造、氫能汽車、動力電池等技術研發(fā)突破，帶動海上風電、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極。實施綠色制造試點示范工程，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。用更高節(jié)能環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴格新建項目能耗準入管理。推進低碳重大項目、低碳園區(qū)建設，持續(xù)推動工業(yè)清潔生產(chǎn)，深入?yún)⑴c省“百園”循環(huán)化改造行動，構建園區(qū)企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。構建完善綠色制造體系，在工廠、產(chǎn)品設計、園區(qū)、供應鏈等領域開展國家綠色制造示范創(chuàng)建，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。建立碳排放總量和強度控制制度，推進溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。深入推進國家低碳試點城市、省碳普惠制城市試點、省近零碳排放示范區(qū)等建設。

        推動形成綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。全面推進綠色辦公和綠色行政，推廣無紙化辦公和電子政務系統(tǒng)建設。推行綠色采購制度，建立低碳綠色產(chǎn)品評價標準、認證制度和質(zhì)量監(jiān)督體系。建立企業(yè)節(jié)約資源領跑者制度，鼓勵重點企業(yè)率先實行綠色供應鏈管理，實現(xiàn)供應鏈體系產(chǎn)品的綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理。穩(wěn)步推進綠色建筑發(fā)展，推廣裝配式建筑，強化公共機構、商業(yè)樓宇節(jié)能，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。推進廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建設“無廢城市”。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。

第三節(jié)　提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

        加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”管控，新增建設用地嚴守“退岸、下山、出林”管控要求，筑牢“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。編制生態(tài)修復規(guī)劃，實施生態(tài)保護和修復工程，落實“林長制”，加大沿海紅樹林保護力度，建設五桂山生態(tài)綠核。持續(xù)推進國家森林公園建設，用好樹木園、金鐘湖公園、大尖山森林公園等森林資源，強化生態(tài)公益林管理建設。加強濕地保護，推進翠亨新區(qū)、南朗崖口、坦洲金斗灣、神灣磨刀島等一批濕地公園建設，支持鎮(zhèn)街建設休閑生態(tài)公園。強化海岸線生態(tài)保護與修復，完善污染物排?？偭靠刂浦贫?，推動沿海灘涂濕地合理開發(fā)利用。強化外來物種引進生態(tài)風險管理，加強重點野生動植物保護，推動中山特有物種列入國家及省珍稀瀕危動植物名單。加強林業(yè)有害生物防治。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評估的全過程管理。

圖5  中山市“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖

        完善生態(tài)文明制度體系。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束指標管理，推進用水權、用能權、碳排放權市場化交易。完善生態(tài)補償機制，健全對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對耕地、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區(qū)所在鎮(zhèn)街財力補助。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，重點推進對土地、森林、水等自然資源資產(chǎn)確權登記。建立健全環(huán)境保護管理制度，完善環(huán)境容量評估機制，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究。完善生態(tài)文明績效評價考核，實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責任追究制度。探索建立與周邊城市協(xié)同推進自然資源整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理機制，加強跨流域跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。

第十一章　改善人民生活品質(zhì) 打造和諧幸福城市典范

        堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，提升社會建設水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設人民滿意的和諧幸福城市。

第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平

        推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結構聯(lián)動推進，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。以中小微企業(yè)為就業(yè)主渠道擴大就業(yè)容量，鼓勵鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會服務就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、退伍軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，完善創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，完善終身職業(yè)技能培訓制度，推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，搭建就業(yè)信息“一站式”服務平臺。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道，維護勞動者合法權益。

專欄9  “十四五”時期中山重點群體就業(yè)支持體系

        千方百計增加居民收入。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，鼓勵農(nóng)民利用電子商務開展多種經(jīng)營。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。加大低收入困難農(nóng)戶幫扶力度，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)培訓等支持政策體系，增強低收入群體自我發(fā)展能力。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

第二節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化

        推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。應對常住人口增加趨勢，擴大基礎教育資源供給，改善提升基礎教育辦學條件和質(zhì)量。加快推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，科學規(guī)劃學前教育布局，加大優(yōu)質(zhì)幼兒園建設力度，鼓勵有條件的村、社區(qū)舉辦公辦幼兒園，到2025年普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，調(diào)整優(yōu)化中小學布局，推進名校辦分校、集團化辦學，增加公辦學位供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升高中教育質(zhì)量和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，培育一批省內(nèi)領先的優(yōu)質(zhì)特色品牌高中。到2025年，增加中小學學位14.4萬個。

        提升高等教育發(fā)展水平。加快推進高水平大學建設，高標準規(guī)劃建設中山科技大學，推動澳門科技大學（中山）項目落地建設，籌建中山中瑞酒店管理職業(yè)學院。加強高等教育國際合作，重點加強與中山大學等高校對接合作，招引國內(nèi)外知名院校、科研院所來中山共建研究生院、科研所、實驗室，引進國內(nèi)或境外一流高校與中山合作辦學。提升現(xiàn)有高校發(fā)展水平，實施一流學科專業(yè)建設工程，引導和推動高校加大與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方向緊密相關的專業(yè)建設力度。

推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計劃，支持中山職業(yè)技術學院、中山火炬職業(yè)技術學院積極參與全國職業(yè)院?！半p高”計劃，建設高水平技師學院，優(yōu)化調(diào)整中職教育布局和專業(yè)結構。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，全面推廣現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式，加強校企合作、公共實訓、產(chǎn)學研等平臺建設，建設組團技能人才公共實訓基地，探索打造大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)。完善職業(yè)院?！半p師型”教師發(fā)展機制，暢通職業(yè)院校教師和企業(yè)工程技術人員、高技能人才雙向兼職貫通。

        發(fā)展多元特色教育。鼓勵和引導社會力量興辦教育，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的教育基本公共服務供給模式。實施民辦中學規(guī)范達標計劃和品牌提升計劃，支持民辦學校與國內(nèi)外知名教育機構開展校際交流和合作辦學，設立民辦教育發(fā)展專項資金。加強民辦教育分類管理，促進民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。完善特殊教育體系，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度，推動融合教育全面發(fā)展，推進標準化特殊教育學校建設，加強特殊教育機構建設和規(guī)范化管理。健全全民終身學習體系，大力發(fā)展自學考試、遠程教育、社區(qū)教育，加快建成廣覆蓋、多層次、多形式、開放便捷的教育與培訓服務體系。實施新時代立德樹人工程，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。大力建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，實施“鑄魂強師”工程，加大教育人才引進與培養(yǎng)力度，完善教師編制管理，保障教師待遇水平。

專欄10  “十四五”時期中山高中階段學校建設重點項目

第三節(jié)全面推進健康城市建設

        建立全生命周期健康服務體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主方針，深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，全面推進健康城市建設，加快構建預防、治療、康復、健康促進一體化的健康服務體系。倡導健康生活方式，開展“三減三健”、適量運動、戒煙限酒、合理膳食和心理平衡五個專項行動。面向重點人群開展健康教育和健康促進專項行動，培養(yǎng)青少年健康生活方式和有益于身心的鍛煉習慣，加強職業(yè)病綜合預防和救治保障，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。構建“醫(yī)防融合”的慢性病綜合防控體系，推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，深化高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥等慢性病全程健康服務與管理。加強中醫(yī)“治未病”服務，推進中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。

        加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務保障。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，謀劃分片區(qū)建設區(qū)域中心醫(yī)院。大力推進高水平醫(yī)院建設，支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、博愛醫(yī)院沖刺國內(nèi)和省內(nèi)一流醫(yī)院，推動市積水潭醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、小欖人民醫(yī)院打造特色一流學科。加快培育發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，推動形成市鎮(zhèn)兩級醫(yī)院緊密型合作的辦醫(yī)體系。實施“雙下沉、兩提升”工程，建立科學有序的分級診療體系，逐步推廣醫(yī)養(yǎng)護一體化全科醫(yī)生簽約服務，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。推進公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結構。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構，支持社會力量舉辦高水平全科診所和?？漆t(yī)療機構，鼓勵有實力的社會辦醫(yī)機構連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”，優(yōu)化遠程醫(yī)療“一站會診”。完善疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。

        構建強大的公共衛(wèi)生服務體系。加快推進疾控體系現(xiàn)代化建設，構建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，職能清晰、機制順暢、上下協(xié)同的疾病預防控制網(wǎng)絡。加強疾病預防控制機構實驗室建設，新建市疾控中心實驗室大樓，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病病原快速檢測能力。建立健全公共衛(wèi)生安全應急指揮和監(jiān)測預警體系，構建全市一體化的急救醫(yī)療指揮體系，依托“智慧醫(yī)療”等信息化平臺推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警、監(jiān)測、控制和應急處置能力。加強重點群體健康服務，健全母嬰安全保障體系，加強艾滋病、結核病、乙肝等重大疾病防治，強化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強新冠肺炎、登革熱、霍亂、手足口、流感、麻疹等急性傳染病監(jiān)測和防控，完善嚴重精神障礙救治體系，加強重點職業(yè)病診療。

增強人民群眾身體素質(zhì)。加強全民健身和全民健康深度融合發(fā)展，建設體育強市。完善全民健身公共服務體系，科學規(guī)劃布局公共體育設施，建成一批健身步道、全民健身中心、體育公園、足球場、社區(qū)多功能運動場等場地設施，充分利用公園、水庫、濕地公園、岐澳古道等建設體育休閑設施。因地制宜發(fā)展群眾性健身運動項目，支持開發(fā)特色運動項目，大力發(fā)展足球、籃球、游泳、騎行等群眾性健身活動項目，傳承發(fā)揚武術、龍舟、舞獅等傳統(tǒng)體育項目。大力發(fā)展職業(yè)賽事，鼓勵有條件的運動項目舉（承）辦職業(yè)賽事，扶持電子競技等新興體育項目發(fā)展。

第四節(jié)　健全多層次社會保障體系

        完善社會保險體系。深入實施全民參保計劃，重點擴大中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等參保覆蓋范圍。健全公平普惠的社保待遇增長機制，穩(wěn)步提高社保待遇水平。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險制度，開展普通門診醫(yī)保統(tǒng)籌，強化重大疾病醫(yī)療保障，加快醫(yī)療保險大數(shù)據(jù)信息平臺建設，探索建立長期護理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，推動商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險銜接互補、無縫對接結算。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限，加快推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落地，擴大企業(yè)年金覆蓋面。提高失業(yè)保險基金使用效率，擴大失業(yè)保險政策受益面。完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系，推動工傷保險重心由事后補償向事前預防轉(zhuǎn)變。

        織密社會救助兜底保障網(wǎng)。完善社會救助制度，加快構建以基本生活救助為基礎、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，推動社會救助范圍逐步從收入型貧困對象擴大到支出型貧困對象。適度擴大最低生活保障、特困人員覆蓋范圍，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。建立健全社會救助對象綜合指標評價體系，完善教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、信訪、司法等專項救助制度。加強受災人員救助、臨時救助、流浪乞討人員救助等急難救助，健全突發(fā)公共事件困難群眾急難救助制度。完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。大力發(fā)展慈善和志愿服務，促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補。深化雙擁共建，健全退役軍人保障體系和工作體系，落實退役軍人待遇保障、就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、幫扶解困等政策，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

        保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。關愛未成年人健康成長，加強未成年人思想道德教育和勞動教育，保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與權利以及身心健康，完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系，提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強兒童網(wǎng)絡保護，綜合防控青少年近視。依法保障殘疾人權益，完善殘疾人社會保障制度，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務，促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善殘疾人教育體系，加強殘疾人維權、法律救助工作，推進無障礙環(huán)境建設。加強家庭建設，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。

專欄11　“十四五”時期婦女、未成年人和家庭發(fā)展重點工程

        積極應對人口老齡化。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務體系，促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加快推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展，完善家庭養(yǎng)老支持政策體系，打造社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈，實現(xiàn)社區(qū)日間照料機構全覆蓋，開展鄰里互助養(yǎng)老互動。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作，改擴建一批鎮(zhèn)街醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。加快公辦養(yǎng)老機構擴容提質(zhì)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，培育一批具有品牌影響力和競爭力的新型養(yǎng)老機構。大力推動養(yǎng)老服務設施建設，到2025年各社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%，各鎮(zhèn)街新建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施100%達標。優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，到2025年養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。積極開發(fā)老齡人力資源，繁榮老年消費市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。豐富老年人精神文化生活，依托老干部大學發(fā)展老年教育事業(yè)。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，保障老年人合法權益。

第十二章　推進城市治理現(xiàn)代化　形成共建

共治共享社會治理新格局

        堅持法治政府、法治社會一體建設，加強社會主義民主法治建設，創(chuàng)新社會治理，筑牢安全發(fā)展底線，實現(xiàn)高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

第一節(jié)　全面推進依法治市

        推進社會主義民主政治建設。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟社會發(fā)展事務。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

        深化法治政府建設。制定實施法治政府建設5年規(guī)劃，完善立法體制機制，加強在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的立法。更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，加強社會公平正義法治保障。優(yōu)化行政決策，健全政府法律顧問業(yè)務運作機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全行政裁決制度，加強行政裁決工作。深化行政復議體制改革，健全行政復議工作機構，促進復議與訴訟良性互動，實質(zhì)性化解行政爭議。加強法治人才隊伍建設。

        加強法治社會建設。加強基層法治建設，推進村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機制，開展“八五”普法。加大人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法司法工作力度，探索建立直接聽取基層干部群眾對法治建設意見建議的工作機制。深化公共法律服務平臺建設，爭取設立本地仲裁機構。推動法律援助改革，優(yōu)化司法鑒定管理體制，完善仲裁制度，健全律師執(zhí)業(yè)權利保障機制及懲戒機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)，健全優(yōu)秀涉外法律服務人才推薦機制，積極參加涉外司法交流與協(xié)作，爭取設立粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所。

第二節(jié)　加強和創(chuàng)新社會治理

        完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全全民參與激勵機制，完善全民參與重大公共事務全鏈條機制，探索建立企業(yè)社會責任聯(lián)盟，引導規(guī)模以上企業(yè)在公平運營、環(huán)境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面積極履行社會責任。推動社會組織管理體制改革，探索實行社會組織直接登記管理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

        創(chuàng)新社會治理模式。爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，建立項目化推進機制，圍繞推進社會治理體制、布局、方式現(xiàn)代化，打造一批在全省全國有影響力的創(chuàng)新項目。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。建立完善基層黨組織領導下的協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動外來人口參與社會治理。

        促進社會矛盾預防化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，將社會心理服務納入城鎮(zhèn)公共服務體系。大力培育社區(qū)社會組織。健全社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，搭建義工志愿者與調(diào)解員隊伍，軟化社區(qū)矛盾和人群糾紛。創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制。加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估。防范化解涉穩(wěn)樓盤、涉農(nóng)涉土、非法集資等突出風險。

第三節(jié)　筑牢安全屏障

        保障經(jīng)濟安全運行。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力、重點產(chǎn)業(yè)鏈條完整度，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，健全糧食安全保障體制機制，推進糧食儲備基礎設施建設，確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善地方金融監(jiān)管機制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。健全“一帶一路”境外安全保障機制，加強“走出去”風險防范政策支持。

        維護人民生命安全。創(chuàng)建國家安全示范城市，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，提高公共安全保障能力。完善安全生產(chǎn)責任制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實施安全生產(chǎn)專項整治行動計劃，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等領域重特大安全事故。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。健全自然災害、事故災難等監(jiān)測預警和應急預案體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強應急物資保障體系和管理制度建設，完善儲備物資品種、規(guī)模、結構，創(chuàng)新物資儲備模式。

        深化平安中山建設。貫徹總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。以防控新型網(wǎng)絡安全風險為牽引，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、平臺建設，增強抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡滲透、打擊遏制網(wǎng)絡犯罪、防控網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)風險能力，提升網(wǎng)絡輿情監(jiān)督預警和應急處置水平。推進社會治安綜合治理，堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造社會治安防控體系升級版，健全社區(qū)矯正執(zhí)法管理機構，增強治安防控整體性、協(xié)同性、精準性。推進掃黑除惡工作常態(tài)化，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的突出犯罪和以電信網(wǎng)絡詐騙為代表的新型犯罪。堅持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。加強海防、涉外漁業(yè)綜合管理等工作。

第十三章 健全規(guī)劃實施保障 推動規(guī)劃目標任務落實

        本規(guī)劃綱要經(jīng)過市人民代表大會審議批準，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，要舉全市之力推進完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。

第一節(jié)　加強黨的全面領導

        貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領導作用，以及各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，切實為基層減負。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

第二節(jié)　加強規(guī)劃統(tǒng)籌實施

        加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強規(guī)劃綱要對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。組織編制市級專項規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細化落實本規(guī)劃綱要明確的重點任務。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務。各鎮(zhèn)街、各部門要統(tǒng)一思想，維護規(guī)劃綱要的嚴肅性和權威性，在發(fā)展目標、重點任務和重大項目等方面認真抓好落實，確保規(guī)劃綱要順利實施。

專欄12  “十四五”時期中山專項規(guī)劃目錄

第三節(jié)加強規(guī)劃實施保障

        謀劃實施重大項目，健全重大項目儲備庫制度，強化項目實施管理，將規(guī)劃綱要的重大項目落實到年度重點項目計劃中實施，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。圍繞規(guī)劃綱要目標任務，完善人口、土地、環(huán)保、財政、價格等相關配套政策，做好政策儲備，強化政策協(xié)調(diào)，推動形成有效的政策預期和導向。加強財政預算與規(guī)劃綱要實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結構，優(yōu)先安排涉及社會民生、公共服務、生態(tài)環(huán)境、重大平臺等領域的財政支出。健全戰(zhàn)略資源的激勵和約束機制，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設管理，科學調(diào)控土地供應，加強對能源、水資源利用的科學管理，加強環(huán)境容量控制，有效引導社會資源合理配置。

專欄13  中山市“十四五”規(guī)劃重大項目

第四節(jié)　加強規(guī)劃監(jiān)督考評

        規(guī)劃綱要提出的約束性指標，要納入各鎮(zhèn)街、各部門的績效考核體系，提出的預期性指標主要依靠市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性實現(xiàn)。完善監(jiān)測評估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實施情況，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域?qū)嵤┣闆r的評估。在規(guī)劃綱要實施中期和終期階段，可引入第三方開展全面評估。中期階段需對規(guī)劃綱要進行修訂時，由市政府提出意見，報市人大常委會批準。加強規(guī)劃綱要實施的社會監(jiān)督，開展宣傳展示工作，及時公布實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實施和監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍。

　　解讀：《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》解讀

　　多媒體解讀：聚焦中山“十四五”·局長訪談 | 黎炳盛：搶抓“雙區(qū)”機遇 聚焦經(jīng)濟民生

       一圖讀懂《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》