近日，《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）正式發(fā)布，本報(bào)第一時(shí)間專訪中山市發(fā)展和改革局局長黎炳盛，對規(guī)劃綱要進(jìn)行解讀。

　　●記者：我市“十四五”規(guī)劃綱要如何圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局謀篇布局？

　　◎黎炳盛：“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。在規(guī)劃綱要編制過程中，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“三個(gè)新”作為邏輯主線貫穿規(guī)劃綱要始終。

　　剛剛過去的“十三五”時(shí)期，是中山發(fā)展歷程中極不尋常的五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。規(guī)劃綱要指出未來五年我市將處于打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期、全面深化改革攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境提升期、社會轉(zhuǎn)型加速期，綜合判斷“十四五”時(shí)期中山仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　規(guī)劃綱要圍繞落實(shí)“雙區(qū)”建設(shè)國家戰(zhàn)略，落實(shí)省委省政府＂1+1+9＂工作部署，落實(shí)省賦予中山的“三個(gè)定位”，對建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，打造‘灣區(qū)樞紐·精品中山’”作出了全面系統(tǒng)的安排，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個(gè)維度共20項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)。

　　需要說明的是，20項(xiàng)定量指標(biāo)更加注重質(zhì)量效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃綱要將“十三五”規(guī)劃的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)調(diào)整為地區(qū)生產(chǎn)總值增長、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長、常住人口城鎮(zhèn)化率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，“十四五”將研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)調(diào)整為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量，首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例納入指標(biāo)。民生福祉方面，“十四五”將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、高等教育毛入學(xué)率調(diào)整為居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高等教育全日制在校生人數(shù)，并增加了每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。綠色生態(tài)指標(biāo)方面，“十四五”增加城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)。安全保障單獨(dú)作為一類指標(biāo)，包含糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力兩項(xiàng)新增指標(biāo)。

　　圍繞融入灣區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、雙循環(huán)、深化改革、城市品質(zhì)、文化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、人民生活、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，“十四五”規(guī)劃綱要提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃綱要在重點(diǎn)任務(wù)部分專設(shè)“深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面融入新發(fā)展格局”一章進(jìn)行謀劃部署。參與國內(nèi)大循環(huán)方面，提出深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，力爭“十四五”時(shí)期完成投資7000億元。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，提出推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取翠亨新區(qū)等周邊區(qū)域納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。深化與重點(diǎn)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，支持企業(yè)組團(tuán)“出海”，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　●記者：放眼當(dāng)下城市競合新格局，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。當(dāng)前，中山發(fā)展正面臨“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，未來五年我市該如何搶抓機(jī)遇，積極融入灣區(qū)城市群建設(shè)？

　　◎黎炳盛：為充分凸顯“雙區(qū)”建設(shè)對我市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用，規(guī)劃綱要將“搶抓‘雙區(qū)驅(qū)動(dòng)’重大歷史機(jī)遇，全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系”這一任務(wù)放在了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首要位置，從優(yōu)化城市格局、完善交通體系、加強(qiáng)城市協(xié)作三個(gè)方面進(jìn)行發(fā)力，凸顯中山在灣區(qū)城市群建設(shè)中的地位作用。

　　優(yōu)化城市格局方面，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，我們堅(jiān)定不移推動(dòng)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”的城市發(fā)展新格局。

　　完善交通體系方面，“十四五”時(shí)期，我市將著力打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐，加快構(gòu)建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實(shí)現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時(shí)通達(dá)、市內(nèi)30分鐘互通。為此，規(guī)劃綱要部署了構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)、“四縱五橫”高速公路網(wǎng)、“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)、“2主2輔”鐵路樞紐體系、“6+5”公路貨運(yùn)物流樞紐體系等重大交通網(wǎng)絡(luò)工程。

　　加強(qiáng)城市協(xié)作方面，規(guī)劃綱要提出攜手推動(dòng)都市圈建設(shè)，包括積極推動(dòng)深中一體化發(fā)展、全面對接廣州都市圈、共建珠江口西岸都市圈。同時(shí)，提出要深化與港澳合作發(fā)展，包括加強(qiáng)規(guī)則機(jī)制銜接、加強(qiáng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作、加強(qiáng)人文交流交融等。

　　●記者：“十四五”時(shí)期是我市打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵五年，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，我們該如何發(fā)力？

　　◎黎炳盛：中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這也是未來五年甚至更長時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求和必由之路，重點(diǎn)從兩方面發(fā)力。

　　一是科技創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，我們將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%左右，以目標(biāo)倒逼科技創(chuàng)新發(fā)展。為大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)劃綱要圍繞提升創(chuàng)新發(fā)展能級、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新地位、完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地等領(lǐng)域進(jìn)行任務(wù)部署。

　　如在提升創(chuàng)新發(fā)展能級方面，提出了融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，高水平建設(shè)中山科技大學(xué)和澳門科技大學(xué)（中山），高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園，重點(diǎn)建設(shè)中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等具體舉措，以此來提升我市科技創(chuàng)新能力。

　　二是產(chǎn)業(yè)升級?！笆奈濉睍r(shí)期，我市將堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、路徑和目標(biāo)。制造業(yè)方面，提出建設(shè)若干具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國制造業(yè)一線城市的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)方面，提出打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地的目標(biāo)，加快構(gòu)建“2+3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。此外，我們還聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了一系列的任務(wù)部署。

　　●記者：社會民生一直是大家關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，“十四五”時(shí)期，我市在提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感方面有哪些思路舉措？

　　◎黎炳盛：在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們“十四五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃綱要順應(yīng)群眾期盼，在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、改善民生、城市治理等方面做出了重點(diǎn)部署和具體安排，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面，提出統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，聚力打造西江水鄉(xiāng)生態(tài)振興帶、雞鴉-小欖-橫門鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶、岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)，做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)、花木、特色水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，布局發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗民風(fēng)、古村遺跡、嶺南水鄉(xiāng)等主題游，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)、精品線路、農(nóng)業(yè)公園。

　　促進(jìn)民生改善方面，聚焦解決老百姓關(guān)注的教育、健康、文化等熱點(diǎn)問題，提出了一系列任務(wù)舉措。教育領(lǐng)域，提出到2025年，普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上，增加中小學(xué)學(xué)位14.4萬個(gè)，新建改建擴(kuò)建普通高中13個(gè)、中職學(xué)校10個(gè)。健康領(lǐng)域，提出建立全生命周期健康服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。文化領(lǐng)域，提出打造大灣區(qū)人文地標(biāo)城市、高品質(zhì)文化引領(lǐng)型城市的目標(biāo)，深入挖掘與弘揚(yáng)孫中山文化資源以及香山文化、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化等資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)博物館、翠灣文化藝術(shù)中心等一批具有影響力的標(biāo)志性公共文化設(shè)施，力爭引進(jìn)百億級文旅項(xiàng)目落地。