火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》業(yè)經(jīng)市十五屆人大八次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中山市人民政府

　　2021年6月1日

　　中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　（2021年2月6日市十五屆人大八次會(huì)議審議批準(zhǔn)）

　　2021年6月

　　目　錄

　　第一章 堅(jiān)定重振虎威信心決心 矢志加快高質(zhì)量崛起  6

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)  6

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境  13

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想  16

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)  18

　　第二章 把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇 全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系  23

　　第一節(jié) 推動(dòng)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展  24

　　第二節(jié) 打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐  28

　　第三節(jié) 攜手推動(dòng)都市圈建設(shè)  32

　　第四節(jié) 深化與港澳合作發(fā)展 33

　　第三章 提振創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力 打造灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)  35

　　第一節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)  35

　　第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位  37

　　第三節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系  38

　　第四節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地  40

　　第四章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系  41

　　第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  41

　　第二節(jié) 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地  43

　　第三節(jié) 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)  45

　　第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)  47

　　第五章 深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 加快融入新發(fā)展格局  49

　　第一節(jié) 深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略  49

　　第二節(jié) 積極融入全國統(tǒng)一大市場  51

　　第三節(jié) 提升對(duì)外開放水平  52

　　第六章 堅(jiān)持全面深化改革 增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)  53

　　第一節(jié) 加大形成有效市場改革力度  54

　　第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制  56

　　第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)型高效有為政府  57

　　第七章 提升城市功能品質(zhì) 增強(qiáng)城市發(fā)展承載力吸引力  59

　　第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)塑造現(xiàn)代化都市形象  60

　　第二節(jié) 提升高端公共服務(wù)能力  62

　　第三節(jié) 建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施  63

　　第八章 激發(fā)文化創(chuàng)造活力 建設(shè)高品位文化強(qiáng)市  66

　　第一節(jié) 提高城市文明程度  67

　　第二節(jié) 擦亮特色文化品牌  68

　　第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平  69

　　第四節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展  71

　　第九章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平  72

　　第一節(jié) 發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)  73

　　第二節(jié) 全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)  77

　　第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革  78

　　第十章 厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì) 彰顯美麗宜居城市新魅力  79

　　第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量  79

　　第二節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展  81

　　第三節(jié) 提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量  82

　　第十一章 改善人民生活品質(zhì) 打造和諧幸福城市典范  84

　　第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平  84

　　第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化  87

　　第三節(jié) 全面推進(jìn)健康城市建設(shè)  89

　　第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系  92

　　第十二章 推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化 形成共建共治共享社會(huì)治理新格局  95

　　第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治市  95

　　第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理  97

　　第三節(jié) 筑牢安全屏障  98

　　第十三章 健全規(guī)劃實(shí)施保障 推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)  100

　　第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)  100

　　第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施  100

　　第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障  102

　　第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)  103

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共中山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明未來五年中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章　堅(jiān)定重振虎威信心決心 矢志加快高質(zhì)量崛起

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期是中山發(fā)展歷程中極不尋常的五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，社會(huì)民生加速轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展既迎來了“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大機(jī)遇，也經(jīng)受了新冠肺炎疫情的重大考驗(yàn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到3151.6億元，地方一般公共預(yù)算收入287.5億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至2.3:49.4:48.3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重分別提升至62.2%、52.5%。各類市場主體總量超過46萬戶。

　　創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。每萬人發(fā)明專利擁有量24.5件，高新技術(shù)企業(yè)超2500家，引進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)、市級(jí)科研團(tuán)隊(duì)46個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過40%，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增至8家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心增至343家，中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施、中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大機(jī)器人（中山）無人裝備與人工智能研究院等一批高端研發(fā)平臺(tái)落地。

　　改革開放不斷深化。營商環(huán)境綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，開展智能審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡易事項(xiàng)100%即來即辦、市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，構(gòu)建全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)，法治化營商環(huán)境考評(píng)全省第一。鐵腕治理土地、規(guī)劃亂象，上收鎮(zhèn)街規(guī)劃編制權(quán)限，重塑國土空間規(guī)劃體系。獲批設(shè)立中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，與全球213個(gè)國家和地區(qū)互通貿(mào)易往來，一般貿(mào)易出口占比提升至62%。成功舉辦第三、四屆海峽兩岸中山論壇。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。明確城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)翠亨新區(qū)、岐江新城。現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，深中通道加快建設(shè)，軌道交通接入國家高鐵網(wǎng)，公路總里程超2670公里。鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，創(chuàng)建92個(gè)美麗宜居村和18個(gè)特色精品村，建成“四好農(nóng)村路”636公里。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)入選省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治成效明顯，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，國考斷面水質(zhì)改善幅度居全省前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全國168個(gè)重點(diǎn)城市前列。資源集約節(jié)約利用水平提升，單位GDP能耗累計(jì)下降16.24%，萬元GDP用水量累計(jì)下降7.5%。成功創(chuàng)建國家森林城市，成為全省首個(gè)獲得中國氣候宜居市的地級(jí)市。

　　民生事業(yè)全面進(jìn)步。民生類財(cái)政支出占比保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長6.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新建改建擴(kuò)建公辦中小學(xué)78所，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)335家，中山紀(jì)念圖書館新館落成運(yùn)營，成功舉辦中山國際馬拉松等大型體育賽事。第六次榮膺全國文明城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市稱號(hào)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

注：1．表中帶“#”為“十三五”中期調(diào)整指標(biāo)，[  ]為五年累計(jì)數(shù)，*為2019年數(shù)。

　　2．地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入增長為實(shí)際增長。

　　3．2020年為全國第七次人口普查年，目前僅公布2020年人口普查數(shù)據(jù)，2011-2019年人口數(shù)據(jù)暫未根據(jù)第七次人口普查結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，因此表中涉及人口的指標(biāo)2020年數(shù)據(jù)已與第七次人口普查結(jié)果相銜接，2015年數(shù)據(jù)為當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率2項(xiàng)涉及年度平均人口的指標(biāo)數(shù)據(jù)暫無法計(jì)算。人口自然增長率指標(biāo)省暫未反饋我市2020年數(shù)據(jù)。

　　4．因統(tǒng)計(jì)制度改革和國家核定目標(biāo)值調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位建設(shè)用地第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬元GDP用水量、單位生產(chǎn)總值能源消耗下降率等10項(xiàng)指標(biāo)的2015年基期數(shù)據(jù)作了相應(yīng)調(diào)整，增長目標(biāo)保持不變，表中數(shù)據(jù)均為核定后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　5．因形勢(shì)變化，高等教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)2項(xiàng)指標(biāo)已不再統(tǒng)計(jì)，碳排放總量尚無統(tǒng)計(jì)口徑。

　　總體來看，“十三五”時(shí)期是中山經(jīng)濟(jì)增速換擋、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的五年，是改革攻堅(jiān)深入推進(jìn)、對(duì)外開放加快轉(zhuǎn)型的五年，是城市功能優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境逐步改善的五年，是社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，為“十四五”時(shí)期加快高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特別是近一年多來，市委市政府發(fā)出重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的動(dòng)員令，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)增速逐步企穩(wěn)，重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)加快搭建，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，城市吸引力、影響力逐步提升，全市上下砥礪前行、干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志全面點(diǎn)燃。

　　尤為重要的是，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，為中山發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委要求中山建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極，為中山明確了發(fā)展定位。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，按照省委賦予中山的“三個(gè)定位”要求，堅(jiān)定重振虎威的信心決心，矢志不移推動(dòng)中山高質(zhì)量崛起。

　　第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。中山必須強(qiáng)化全球視野和前瞻思維，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在新的國際經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展。

　　從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)突出，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。中山必須牢牢把握我國新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，開啟新時(shí)代質(zhì)量型發(fā)展新路徑，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中提升發(fā)展能級(jí)。

　　從區(qū)域看，國家大力推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展布局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展加速推進(jìn)，我省“一核一帶一區(qū)”、都市圈發(fā)展格局加速形成。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程加快，要素資源流動(dòng)更加便捷，長三角等區(qū)域城市發(fā)揮腹地遼闊優(yōu)勢(shì)，大力吸引資源要素集聚；大灣區(qū)內(nèi)各城市正在積極塑造自身比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)核心競爭力，城市競合發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。中山作為珠三角重要城市和大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，必須更加積極融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力在新一輪城市競合中贏得先機(jī)。

　　從市內(nèi)看，我市發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，未來五年正處于跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)口的攻堅(jiān)階段。一是處于打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地碎片、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通瓶頸、隊(duì)伍建設(shè)等“四個(gè)之困”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，奮力打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，在全省保位爭先的要求更加迫切。二是處于競爭優(yōu)勢(shì)重塑期。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期可能性加大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小，原有競爭優(yōu)勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)，參與構(gòu)建新發(fā)展格局任務(wù)艱巨，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的要求更加迫切。三是處于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期。區(qū)域一體化發(fā)展背景下，鎮(zhèn)街發(fā)展能級(jí)已不能適應(yīng)城市競爭新形勢(shì)，鎮(zhèn)街抱團(tuán)協(xié)作、整合發(fā)展的要求更加迫切。四是處于全面深化改革攻堅(jiān)期。體制機(jī)制、營商環(huán)境等一些重大改革還存在短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新的要求更加迫切。五是處于生態(tài)環(huán)境提升期。人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越高，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的要求更加迫切。六是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期。我市外來人口多、毗鄰港澳，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益訴求日趨多變復(fù)雜，全面提升治理能力的要求更加迫切。

　　伴隨以上新特征、新趨勢(shì)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾依然突出，一些深層次矛盾正在凸顯，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新要素保障不足，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力不強(qiáng)，引領(lǐng)型龍頭企業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的新動(dòng)能未全面形成。二是城市吸引力影響力有待提升。營商環(huán)境部分領(lǐng)域創(chuàng)新不足、力度不大，城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)總體不高，資源要素分散化、碎片化嚴(yán)重，與灣區(qū)一流城市要求存在較大差距。三是社會(huì)民生領(lǐng)域尚有不少短板。生態(tài)環(huán)境綜合治理還需加強(qiáng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善，平安中山建設(shè)還需深入，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、育幼等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期待依然存在差距。這些問題都事關(guān)民生、影響全局、涉及長遠(yuǎn)，必須在“十四五”時(shí)期加以妥善解決。

　　綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，城市功能加快完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我市面臨“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，特別是深中通道的建成通車，將使中山成為珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展的樞紐，有力牽引帶動(dòng)我市加快高質(zhì)量發(fā)展。我市完全有信心有能力有條件在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中開新篇、建新功。

　　第三節(jié)　指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等五個(gè)原則，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。主要要求是：

　　堅(jiān)持穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，充分挖掘消費(fèi)潛力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　堅(jiān)持提升城市能級(jí)和做優(yōu)城市品質(zhì)相統(tǒng)一。堅(jiān)持提升城市能級(jí)，前瞻謀劃空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、城市建設(shè)，拉開城市框架，放大城市格局，塑造與世界一流灣區(qū)相匹配的現(xiàn)代都市形象。堅(jiān)持精品意識(shí)，用好用活豐富的歷史文化資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，打造高水平公共服務(wù)體系，優(yōu)化城市功能，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量相統(tǒng)一。堅(jiān)持培育新動(dòng)能，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。堅(jiān)持改造舊動(dòng)能，運(yùn)用新技術(shù)新模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、品牌化運(yùn)營、規(guī)?；嘤?，煥發(fā)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。

　　堅(jiān)持深化改革開放與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。堅(jiān)持向改革開放要?jiǎng)恿υ龌盍?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。注重防范化解改革開放中的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力相統(tǒng)一。堅(jiān)持強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提升資源配置效率和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)持激發(fā)基層活力，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚發(fā)展合力。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的基礎(chǔ)和前提，順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅(jiān)持將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中保民生基本、補(bǔ)民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”時(shí)期，中山將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，奮力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，努力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極。綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢(shì)和條件，我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——努力打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，GDP年均增長6.5%左右。國家創(chuàng)新型城市取得突破性進(jìn)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60%以上，高新技術(shù)企業(yè)突破4200家，基本建成大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到50%和25%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到63%，培育1個(gè)產(chǎn)值5000億元（智能家居）、1個(gè)3000億元（電子信息）、1個(gè)2000億元（裝備制造）、1個(gè)1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　——努力打造改革開放新高地。改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置體制機(jī)制、投融資機(jī)制、國有企業(yè)改革、行政管理體制、城市空間治理、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大改革成果，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體充滿活力，重大平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，項(xiàng)目審批、工程建設(shè)等事權(quán)下放力度進(jìn)一步加大，市鎮(zhèn)兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加順暢。雙向開放邁上新臺(tái)階，與港澳合作、深中一體化發(fā)展取得示范性成就，為全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局提供重要支撐。貿(mào)易和投資便利化自由化接近國際先進(jìn)地區(qū)水平，全球資源配置能力顯著提升，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

　　——努力打造城市文明示范區(qū)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系基本建成，文化基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化街區(qū)、特色街區(qū)建設(shè)量質(zhì)齊升。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速，智慧城市建設(shè)走在前列。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提速，工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力大幅提升，文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、商業(yè)、旅游、體育、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明雛形初現(xiàn)，建設(shè)成更高質(zhì)量的全國文明城市。

　　——努力打造綠色發(fā)展標(biāo)桿市。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、土壤環(huán)境和水生態(tài)得到顯著改善，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展走在前列，公共交通分擔(dān)率進(jìn)一步提升。公園城市、森林城市建設(shè)成效突出，城市人均公園綠地面積和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力建成天藍(lán)地綠水清的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　——努力打造和諧善治幸福城。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，市民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化率先實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。法治中山、平安中山、信用中山建設(shè)向縱深推進(jìn)，行政效率和公信力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理智能化科學(xué)化精準(zhǔn)化水平不斷提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　展望2035年，中山經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩(wěn)居全國同類城市前列，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，邁入國家創(chuàng)新型城市前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成國際一流的營商環(huán)境，國際合作和競爭優(yōu)勢(shì)更加顯著，形成高水平全面開放新格局?；緦?shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一。率先建成教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康中山，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源節(jié)約集約利用水平國內(nèi)領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善，建成嶺南特色的美麗生態(tài)城。人民生活更加美好，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

注：1．[  ]為五年累計(jì)數(shù)，*為2019年數(shù)。

　　2．地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增速為實(shí)際增速。

　　3．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例2020年現(xiàn)狀值和2025年目標(biāo)值，將根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局確定的統(tǒng)計(jì)口徑適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第二章　把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇

　　全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系

　　堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”、以支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)為牽引，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，做好“東承”文章，強(qiáng)化“西接”功能，努力在參與“雙區(qū)”建設(shè)中走在前列。

　　第一節(jié)　推動(dòng)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展

　　堅(jiān)定不移實(shí)施城市環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”城市發(fā)展新格局。

　　“三核”：建設(shè)翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城。全面加快建設(shè)翠亨新區(qū)，集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)科技金融新城、灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)未來科技城等項(xiàng)目建設(shè)，打造國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心，到2025年新區(qū)城市形態(tài)初步形成，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300億元。強(qiáng)化火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，前瞻布局科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，在打造千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中當(dāng)好領(lǐng)頭羊，到2025年躋身國家高新區(qū)25強(qiáng)。高水平推進(jìn)岐江新城整體性開發(fā)建設(shè)，立足于國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城的功能定位，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造城市新客廳。

　　“兩帶”：做強(qiáng)做優(yōu)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶。做強(qiáng)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶，以廣澳高速、東部外環(huán)高速等為支撐，沿黃圃、三角、民眾、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)和南朗濱江濱海地區(qū)，加快發(fā)展知識(shí)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，布局先進(jìn)制造、科技研發(fā)、健康醫(yī)藥、文化旅游項(xiàng)目，做好山、水、海文章，打造高品質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和深中一體化發(fā)展的首要承載區(qū)。做優(yōu)西部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶，以廣珠西線高速、105國道、古神公路、西環(huán)高速等為支撐，充分發(fā)揮南頭、東鳳、小欖、古鎮(zhèn)、東升、橫欄、沙溪、大涌、板芙、三鄉(xiāng)、神灣、坦洲等沿線鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，深入挖掘與周邊城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸和智能化升級(jí)。

　　“一軸”：打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸。以中江高速—南中高速、中開高速和世紀(jì)大道、火炬快線、翠亨快線等東西向通道為支撐，打造貫通中心城區(qū)與岐江新城、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)“三核”，串聯(lián)西部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶和東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶“兩帶”的城市發(fā)展主軸，帶動(dòng)全市域?qū)由钲凇拔鲄f(xié)”戰(zhàn)略，高水平打造深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊和深圳—中山創(chuàng)新軸的“主動(dòng)脈”。

　　“多支點(diǎn)”：加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源要素統(tǒng)籌，合力打造一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力，加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造和城市更新，釋放發(fā)展新空間，打造支撐全市發(fā)展的多個(gè)支點(diǎn)。

　　圖1　“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”城市格局示意圖

　　專欄1　中山市“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

　　第二節(jié)　打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐

　　建設(shè)更具輻射力的對(duì)外通道體系。加快構(gòu)建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對(duì)接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實(shí)現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時(shí)通達(dá)。積極融入灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，加快深江鐵路、南沙港鐵路建設(shè)，推動(dòng)廣州至珠海（澳門）高鐵規(guī)劃建設(shè)，加快推動(dòng)南沙至珠海（中山）城際建設(shè)，謀劃推動(dòng)深大城際西延線延伸至中山，謀劃中山軌道交通對(duì)接佛山地鐵11號(hào)線，爭取布局更多軌道線路。改造提升中山站、中山北站能級(jí)，加快建設(shè)中山西站（橫欄站），謀劃建設(shè)中山南站，推進(jìn)站城融合，打造高端要素集聚、輻射效應(yīng)明顯的樞紐門戶。加快構(gòu)建“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，推動(dòng)深中通道建成通車，完善深中通道登陸中山側(cè)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中開高速、南中高速、廣中江高速、東部外環(huán)、西部外環(huán)（含小欖支線）、香海大橋等高速公路建設(shè)。建成中山港新客運(yùn)碼頭，構(gòu)建一體化的換乘樞紐體系，開通往返香港、深圳的快速水上交通線，打造灣區(qū)西岸異地候機(jī)客運(yùn)中心。構(gòu)建江海直達(dá)的高等級(jí)航道網(wǎng)，加快打造智慧航道，推動(dòng)神灣港建設(shè)成為西江干線內(nèi)核樞紐港。

　　打造高效便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，加快西二環(huán)、東二環(huán)、南朗快線、古鎮(zhèn)快線、民眾快線、坦洲快線等干線公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)30分鐘互通。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推動(dòng)世紀(jì)大道、起灣道、港口大道、興港路等快速化改造，推進(jìn)博愛路東延，深入推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。提升公共交通服務(wù)水平，完善大站快線、快速公交、常規(guī)公交及微循環(huán)公交等四個(gè)層次公交線網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通站場體系。加快發(fā)展智慧交通，推動(dòng)建設(shè)立體式智能共享停車場，支持翠亨新區(qū)建設(shè)智慧交通共享出行+車路協(xié)同主導(dǎo)的生態(tài)交通體系，創(chuàng)建國家級(jí)智慧交通樣板。加強(qiáng)公路美化綠化，完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范公路。提升交通品質(zhì)，打造高品質(zhì)城市慢行系統(tǒng)，打通交通擁堵瓶頸，加強(qiáng)網(wǎng)約車、共享車管理。

　　專欄2　“十四五”時(shí)期中山重要交通網(wǎng)絡(luò)和重大交通工程

　　圖2  中山市“三縱三橫”鐵路網(wǎng)示意圖

 　　圖3  中山市“四縱五橫”高速公路網(wǎng)示意圖

　　第三節(jié)　攜手推動(dòng)都市圈建設(shè)

　　積極推動(dòng)深中一體化發(fā)展。對(duì)接深圳都市圈建設(shè)，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，依托深中通道全市域主動(dòng)對(duì)接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，以“共商、共建、共管、共享、多贏”為基本原則，瞄準(zhǔn)健康醫(yī)藥、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建成一批具有國際先進(jìn)水平和較強(qiáng)競爭力的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，落地一批港澳及國際合作重大項(xiàng)目，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范和珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力軸。在翠亨新區(qū)謀劃建設(shè)深中融合一體化發(fā)展示范區(qū)，探索在完善政策銜接聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、深化粵港澳合作等方面示范引領(lǐng)深中一體化發(fā)展，打造區(qū)域深度合作的試驗(yàn)田。加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新資源載體對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)與深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對(duì)接合作。積極爭取深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)率先在中山復(fù)制。對(duì)標(biāo)深圳打造國際一流營商環(huán)境，推出一批兩市跨城可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)同城化，打造深中“半小時(shí)生活圈”。建立完善兩市常態(tài)化互訪對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)兩市政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體等開展多領(lǐng)域深層次的務(wù)實(shí)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　全面對(duì)接廣州都市圈。落實(shí)省委省政府支持廣州“四個(gè)出新出彩”部署要求，加強(qiáng)與廣州在重大規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、港口航運(yùn)合作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域交流合作，謀劃推動(dòng)一批重大合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與廣州高端服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，主動(dòng)對(duì)接廣州高校、科研院所等創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新協(xié)同，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)體制機(jī)制交流互動(dòng)和共性問題研究。加強(qiáng)與佛山對(duì)接合作，打通兩市之間瓶頸路，立足北部片區(qū)家電、燈飾、五金、物流等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，深化與佛山智能家居、現(xiàn)代物流、裝備制造等領(lǐng)域合作，推動(dòng)中山北部與順德東北部跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。  

　　共建珠江口西岸都市圈。聯(lián)合珠海、江門共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。實(shí)施差異化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)鏈條在珠江口西岸優(yōu)化布局和合理分工，以珠江口兩岸產(chǎn)業(yè)一體化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升。全面打通與珠海、江門之間瓶頸路，完善跨市公共交通通勤體系，推動(dòng)交通、能源、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)事項(xiàng)對(duì)接。加強(qiáng)跨市域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治，維護(hù)提升西江、前山河等流域水質(zhì)。建立市級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同爭取軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更多布局珠江口西岸，謀劃推動(dòng)珠江口西岸軌道交通網(wǎng)建設(shè)。

　　第四節(jié)深化與港澳合作發(fā)展

　　加強(qiáng)規(guī)則機(jī)制銜接。加快推動(dòng)與港澳有關(guān)制度對(duì)接和專業(yè)規(guī)則銜接，爭取在行業(yè)“硬標(biāo)準(zhǔn)”、服務(wù)“軟規(guī)則”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，推動(dòng)食品安全、環(huán)保、旅游、醫(yī)療、交通、通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接。對(duì)標(biāo)港澳在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排，加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。在CEPA框架下進(jìn)一步落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，降低教育、文化、醫(yī)療、法律、建筑等專業(yè)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)職業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持?jǐn)U大跨境執(zhí)業(yè)的資格準(zhǔn)入范圍，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域以單邊認(rèn)可帶動(dòng)雙向互認(rèn)，為港澳專業(yè)人士在中山執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更多便利條件。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。攜手港澳共建重大創(chuàng)新平臺(tái)，探索構(gòu)建科研儀器設(shè)備共享共用等跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動(dòng)與港澳校企院所聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心，支持港澳機(jī)構(gòu)申報(bào)市級(jí)科研項(xiàng)目，加快中山-香港科技大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造面向港澳及國際的創(chuàng)新資源導(dǎo)入支撐地。深入推進(jìn)粵澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，依托深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè)，重點(diǎn)謀劃以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、文化傳承為紐帶、政策融通為抓手，探索打造深圳中山澳門合作新載體。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，謀劃推動(dòng)一批高水平合作項(xiàng)目落地建設(shè)。聯(lián)手澳門開拓葡語系國家市場，共建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。

　　加強(qiáng)人文交流交融。加強(qiáng)粵港澳青少年交流合作，高水平建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)就業(yè)基地，爭取設(shè)立粵港澳人才合作示范區(qū)，加快推進(jìn)海雅華人粵港澳國際中心建設(shè)，吸引更多港澳青少年來中山學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活。創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取更多港澳高校到中山開展合作，支持建設(shè)粵港澳特色職業(yè)教育園區(qū)，推動(dòng)與港澳中小學(xué)校結(jié)為姊妹學(xué)校。加強(qiáng)文旅交流合作，推進(jìn)三地歷史人文景點(diǎn)串珠成鏈，爭取游艇碼頭對(duì)港澳籍游艇開放，構(gòu)建休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，攜手打造人文灣區(qū)和世界級(jí)旅游目的地。加強(qiáng)跨境社會(huì)公共服務(wù)銜接，在醫(yī)療、教育、社保、購房等方面給予在中山就業(yè)的港澳居民與本地居民同等待遇。

　　第三章　提振創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力 打造灣區(qū)國際科技

　　創(chuàng)新中心重要承載區(qū)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，鍛長板與補(bǔ)短板齊頭并進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條有機(jī)融合和全面貫通，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能，奮力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　第一節(jié)　提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)

　　融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈。以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)深圳中山創(chuàng)新平臺(tái)體系互利合作、共建共享，協(xié)同建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園，重點(diǎn)建設(shè)中山光子科學(xué)中心、中山先進(jìn)低溫研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造高端科技園區(qū)。加快推進(jìn)西灣重大儀器科學(xué)園、灣區(qū)未來科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深度融入全省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥國家實(shí)驗(yàn)室中山基地，推動(dòng)省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室增量提質(zhì)。支持國內(nèi)外高校院所、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、知名創(chuàng)新型企業(yè)等來中山設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，爭取一批國家級(jí)、省級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶中山，加快推動(dòng)中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心等一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　專欄3　“十四五”時(shí)期中山高端科研機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。對(duì)接國家和省戰(zhàn)略科技發(fā)展方向，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，探索定向組織、懸賞制、揭榜制等新型組織方式，集中力量組織實(shí)施一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，探索建立重大科技專項(xiàng)滾動(dòng)支持制度，強(qiáng)化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究。建立健全多元的基礎(chǔ)研究投入體系，推動(dòng)成立基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金省市聯(lián)合基金（中山），重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新政策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府與企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度。

　　加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系，完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)，利用境外創(chuàng)新資源推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券適用范圍。

　　建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，積極創(chuàng)建國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)，推進(jìn)中國中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級(jí)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，以提高專利質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育一批國家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，深化打擊侵權(quán)假冒國際交流合作。

　　第三節(jié)　完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系

　　建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新保障體系。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)等建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。完善科研管理機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化科技計(jì)劃體系，簡化科研項(xiàng)目過程管理，啟動(dòng)監(jiān)督和管理分離的項(xiàng)目管理機(jī)制試點(diǎn)。全面梳理和調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行科技資助政策，強(qiáng)化財(cái)政投入績效要求和使用效益。開展科技成果轉(zhuǎn)化政策改革試點(diǎn)，建立健全靈活務(wù)實(shí)高效的創(chuàng)新平臺(tái)管理運(yùn)營機(jī)制，研究推廣科技成果權(quán)屬改革、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式、科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等改革舉措。完善全鏈條孵化育成體系，引導(dǎo)孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和質(zhì)量品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，培育壯大科技服務(wù)市場主體。

　　推動(dòng)科技金融深度融合。發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投向天使投資、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。培育和支持科技型企業(yè)上市融資或再融資。完善科技信貸體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技信貸政策，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式，發(fā)展多元化、鏈條化的普惠性科技金融。推廣科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)，降低科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)為龍頭、專業(yè)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，依托科技金融公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立具有中山特色的科技金融服務(wù)體系。

　　加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建設(shè)珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)中山智能制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，打造以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的智能制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。加快形成“企業(yè)家+技術(shù)專家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。發(fā)揮市技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)同創(chuàng)新中心作用，引進(jìn)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。謀劃建設(shè)市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)促進(jìn)技術(shù)交易和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)一批科技項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化。

　　第四節(jié)　構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

　　建設(shè)多元化人才隊(duì)伍。實(shí)行更加開放的人才政策，謀劃建設(shè)中山大灣區(qū)國際人才港，面向全球大力引進(jìn)一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高等教育和職業(yè)教育的高端人才、工匠人才培養(yǎng)功能，緊扣中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。強(qiáng)化企業(yè)引才、用才主體作用，建立企業(yè)舉薦高層次人才制度。

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立固定與流動(dòng)、專職與兼職相結(jié)合的剛?cè)岵?jì)引才機(jī)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)政策體系，實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”模式，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才打包人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專利等資源“帶土移植”。深化翠亨新區(qū)人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，打造留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體。用好“中山人才計(jì)劃”資金池，重點(diǎn)支持科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動(dòng)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。深入實(shí)施《中山中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，搭建青年成長成才平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第四章　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字中山，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié)　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，按照壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的思路，重點(diǎn)培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國制造業(yè)一線城市。做大做強(qiáng)智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，支撐全市制造業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。培育壯大半導(dǎo)體及集成電路、激光與增材制造、新能源、智能機(jī)器人、精密儀器設(shè)備、數(shù)字創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)紡織服裝、光電、美妝、板式家具四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)中心建設(shè)，打造千億級(jí)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極布局氫能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等力量，培育構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群組織和戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放協(xié)同的集群發(fā)展公共服務(wù)體系。

　　專欄4　“十四五”時(shí)期中山戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)

　　建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。圍繞“東創(chuàng)、西強(qiáng)、南育、北拓、中優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源打造重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，按照“三年定格局、五年大突破、十年成示范”的目標(biāo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制，明確開發(fā)時(shí)序，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，努力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群重大平臺(tái)的典范。實(shí)施鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工程，強(qiáng)力推動(dòng)低效工業(yè)廠房連片改造升級(jí)。深化工業(yè)園區(qū)整合提升，建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)畝均效益綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批精品“園中園”。

　　增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)競爭力。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)“雙培育”計(jì)劃，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、具有全球影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，到2025年制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入億元級(jí)企業(yè)超1000家、十億元級(jí)企業(yè)超100家、百億元級(jí)企業(yè)超10家、五百億元級(jí)企業(yè)有突破，培育一批中國制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)、廣東省企業(yè)100強(qiáng)。開展規(guī)模以上企業(yè)和專精特新中小企業(yè)“雙培強(qiáng)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，推動(dòng)造就一批持續(xù)領(lǐng)先的百年制造名企。

　　第二節(jié)　打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地

　　構(gòu)建“2+3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通兩大支柱型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。爭取復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新金融政策，大力招引法人金融機(jī)構(gòu)和中山空白牌照、緊缺牌照類金融機(jī)構(gòu)落戶，積極發(fā)展新興金融，支持本地法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展新零售，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，推動(dòng)特色商圈打造新場景、新體驗(yàn)、新地標(biāo)。重點(diǎn)推動(dòng)商務(wù)會(huì)展、文化旅游、現(xiàn)代物流三大領(lǐng)域突破發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)翠亨國際會(huì)展中心，做強(qiáng)游博會(huì)、家博會(huì)、燈博會(huì)、家電展、菊花會(huì)、花木會(huì)等區(qū)域精品會(huì)展品牌，爭取更多國際性、全國性、區(qū)域性會(huì)議和品牌展覽活動(dòng)在中山舉辦。推進(jìn)歡樂海岸等大型文旅項(xiàng)目建設(shè)。支持黃圃物流園建設(shè)集鐵路、水運(yùn)、公路等于一體的國際物流園，依托黃圃、三角、民眾等東北片區(qū)打造區(qū)域物流樞紐，促進(jìn)智慧物流、冷鏈物流、跨境電商物流、國際物流發(fā)展，創(chuàng)建中國快遞示范城市。加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康服務(wù)、商務(wù)服務(wù)四大成長性服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建起新技術(shù)支撐、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)、新模式廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，做大做強(qiáng)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集群化發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量改造提升行動(dòng)，支持利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升，加快天集智海等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，積極發(fā)展現(xiàn)代教育、健康體育、養(yǎng)老育幼、休閑旅游、家政服務(wù)等社會(huì)服務(wù)，滿足多樣化、多層次市場需求。培育壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐。依托翠亨新區(qū)、岐江新城打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚優(yōu)化發(fā)展的兩大核心戰(zhàn)略支撐區(qū)，加快推動(dòng)西北片區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、南部片區(qū)休閑旅游示范區(qū)、火炬國家高技術(shù)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中山科學(xué)城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。積極借鑒服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，爭取在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域先行先試。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營管理，打造一批關(guān)聯(lián)度高、根植性強(qiáng)、影響力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百企培育計(jì)劃，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和示范龍頭企業(yè)。

　　第三節(jié)　打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。瞄準(zhǔn)智能家居、電子信息、裝備制造和健康醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等基礎(chǔ)能力水平。積極參與國家和省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，組織開展國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升重點(diǎn)項(xiàng)目。加大制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，掌握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快項(xiàng)目工程化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)首臺(tái)套、首批次、首版次應(yīng)用推廣。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，重點(diǎn)推動(dòng)家電、家具、燈飾、五金、紡織等傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)改造升級(jí)生產(chǎn)工藝。

　　深入實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃。以創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市為牽引，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，加快培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群貫標(biāo)工程，開展重點(diǎn)產(chǎn)品與國內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙對(duì)比、雙提升”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、深度融合。爭取建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊(cè)和自主品牌國際化建設(shè)，擦亮“燈飾之都”“化妝品之都”等品牌，打造一批具有國內(nèi)外影響力的中山品牌。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快標(biāo)志性特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)打造家居鏈、信息鏈、裝備鏈、健康鏈等四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大紡織鏈、美妝鏈、能源鏈等三大特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈拓鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)、核心關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等為重點(diǎn)，遴選產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，提供精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關(guān)鍵點(diǎn)有核心技術(shù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，以灣區(qū)城市為重點(diǎn)促進(jìn)跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)開展共性技術(shù)創(chuàng)新，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合試點(diǎn)工作，支持平臺(tái)型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目。加快對(duì)制造環(huán)節(jié)的數(shù)字賦能，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺(tái)等模式，加快建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

　　第四節(jié)　加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超高清視頻、智能終端、軟件信息服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)超高清面板、芯片和整機(jī)制造、內(nèi)容制作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，謀劃布局超高清視頻、智能終端、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)基地，支持軟件、互聯(lián)網(wǎng)等大型企業(yè)搭建國內(nèi)領(lǐng)先的軟件開發(fā)平臺(tái)。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展人工智能新藥創(chuàng)制與精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，培育一批人工智能獨(dú)角獸企業(yè)和人工智能應(yīng)用示范項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、3D打印、車聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托火炬開發(fā)區(qū)光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造5G產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)和培育一批高性能服務(wù)器、海量存儲(chǔ)設(shè)備等核心云基礎(chǔ)設(shè)備制造商以及云計(jì)算服務(wù)企業(yè)，探索建設(shè)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展3D打印機(jī)及配套元器件制造業(yè)，推動(dòng)面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)家電、家具、五金、燈飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走好數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，支持小欖、南頭創(chuàng)建智能制造示范鎮(zhèn)，建設(shè)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園，到2025年帶動(dòng)2000家以上工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化行動(dòng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)一批省級(jí)以上數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，構(gòu)建銜接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，培育一批電商專業(yè)鎮(zhèn)、電商專業(yè)村。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城市數(shù)字資產(chǎn)化試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)先行區(qū)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，規(guī)劃建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，支持翠亨新區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶。集中資源招引一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，培育一批全國電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)，到2025年，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)25個(gè)，年產(chǎn)值超十億元的數(shù)字技術(shù)企業(yè)達(dá)20家。

　　第五章　深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 加快融入新發(fā)展格局

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

　　第一節(jié)　深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　持續(xù)擴(kuò)大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，力爭“十四五”時(shí)期完成投資7000億元，投資率提高至45%左右。圍繞強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推動(dòng)新基建與傳統(tǒng)基建一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，補(bǔ)齊交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。狠抓工業(yè)投資，加快推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，引進(jìn)培育一批投資大、效益好、技術(shù)高、用地少、帶動(dòng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)投資成為投資增長的關(guān)鍵支撐。加大政府和社會(huì)資本合作力度，推動(dòng)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難，鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，支持民間資本加大5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。

　　推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以有效需求引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量供給，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，重點(diǎn)激發(fā)信息、文旅、康養(yǎng)、家政、體育等領(lǐng)域消費(fèi)，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育新型消費(fèi)，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化、娛樂等信息服務(wù)消費(fèi)，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、“智能+”消費(fèi)、直播帶貨等消費(fèi)新模式，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)新模式、新場景普及應(yīng)用，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化布局城市商圈，加快翠亨新區(qū)北塔綜合體、岐江新城富元108等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造具有影響力輻射力的地標(biāo)性商圈。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，改造提升孫文西路步行街等特色街區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈改造提升，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，優(yōu)化提升消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

　　第二節(jié)積極融入全國統(tǒng)一大市場

        拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。積極參與粵港澳大灣區(qū)、省“一核一帶一區(qū)”及都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市戰(zhàn)略對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向粵西地區(qū)延伸。發(fā)揮中山制造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與京津冀、長三角、成渝等先進(jìn)地區(qū)和城市在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國內(nèi)，有序開展產(chǎn)業(yè)共建。落實(shí)對(duì)口支援、對(duì)口合作、對(duì)口幫扶和扶貧協(xié)作工作，深化援受兩地交往交流交融，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、合作園區(qū)建設(shè)和人才交流。創(chuàng)造公平可預(yù)期的市場環(huán)境，引導(dǎo)更多國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、資金資本、高層次人才來中山發(fā)展。

        開拓國內(nèi)銷售渠道。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，構(gòu)建關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵原料的產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)閉環(huán)體系，加強(qiáng)中山貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，增強(qiáng)供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，擴(kuò)大中山產(chǎn)品對(duì)外銷售。依托家電、家具、燈飾、五金、服裝等產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品終端化優(yōu)勢(shì)，探索以“中山制造”統(tǒng)一形象打造線上展會(huì)平臺(tái)，培育一批特色突出、示范性強(qiáng)的直播基地。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道。推動(dòng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證體系對(duì)接，將同線同標(biāo)同質(zhì)使用范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。健全售后服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+智能售后”模式。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，有效整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動(dòng)構(gòu)建新型物流運(yùn)營平臺(tái)和信息平臺(tái)，培育具有國際競爭力的物流企業(yè)。

第三節(jié)　提升對(duì)外開放水平

        培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快打造高能級(jí)外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，推進(jìn)藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，做強(qiáng)古鎮(zhèn)燈飾、小欖鎖具、南頭家電、沙溪休閑服裝等國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由OEM（原始設(shè)備生產(chǎn)商）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造商）、OBM（原始品牌制造商）轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善市場采購平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，完善口岸布局和建設(shè)，深化智能通關(guān)改革，推動(dòng)港口通關(guān)提速降費(fèi)。

        優(yōu)化國際市場布局。謀劃用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機(jī)制，深化與重點(diǎn)國家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場，爭取更多商品進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家中高端市場、大型商家供應(yīng)鏈體系。大力拓展“一帶一路”沿線新興市場，加快境外展銷平臺(tái)布局建設(shè)，提高出口產(chǎn)品在中東歐、金磚國家、東盟等新興市場的占有率。辦好用好重大國際會(huì)展活動(dòng)，精心組織企業(yè)參加高交會(huì)、中博會(huì)、文博會(huì)、海博會(huì)、海絲博覽會(huì)等國內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展會(huì)。推動(dòng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)官方、民間各領(lǐng)域交流合作，拓寬國際“朋友圈”。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付結(jié)算、融資、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等貿(mào)易金融產(chǎn)品服務(wù)。

        增強(qiáng)全球資源配置能力。深化全球精準(zhǔn)合作，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、央企和大型民企開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、零售網(wǎng)點(diǎn)、售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共海外倉、倉儲(chǔ)物流基地等模式就近供貨，支持企業(yè)組團(tuán)“出?！保纬筛采w全球主要市場和國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的銷售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化家電、家具、燈飾、五金、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能全球布局，支持企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、營銷管理總部等環(huán)節(jié)留在中山。支持外資企業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)施本土跨國公司培育工程，支持本土企業(yè)帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”。探索設(shè)立境外企業(yè)服務(wù)中心，增強(qiáng)商事綜合服務(wù)能力。

第六章　堅(jiān)持全面深化改革 增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

        堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

第一節(jié)　加大形成有效市場改革力度

        建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開、第三方評(píng)估等機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評(píng)估機(jī)制，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。

        深化投融資體制改革。創(chuàng)新全市招商引資“一盤棋”機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌重大平臺(tái)招商，建立招商容錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索市場化招商模式。深化項(xiàng)目投資審批制度改革。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營，探索政府和社會(huì)資本合作新路徑。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入優(yōu)勢(shì)金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金。支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。

        深化國資國企改革。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，強(qiáng)化資本投資運(yùn)營、產(chǎn)城建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代城市服務(wù)運(yùn)營三大功能。統(tǒng)籌整合國有資產(chǎn)資源，探索“大國資”運(yùn)作機(jī)制，加快市屬國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)“零散碎弱”業(yè)態(tài)重構(gòu)，大力培育文化傳媒、新能源、食品三大板塊優(yōu)質(zhì)資源。組建科創(chuàng)集團(tuán)，盤活國有金融控股公司所持有的產(chǎn)業(yè)基金，加快組建重大產(chǎn)業(yè)基金，提升投融資能力。積極穩(wěn)妥分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有資本證券化率，打造大灣區(qū)具有較強(qiáng)市場競爭力的旗艦型國企。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，試點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革，促進(jìn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，推動(dòng)國有資本市場化運(yùn)作，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺(tái)作用。規(guī)范鎮(zhèn)街公有資產(chǎn)管理，推動(dòng)鎮(zhèn)街集體企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)。

        優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式，完善對(duì)民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施“名家”工程，開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批具有世界眼光和新時(shí)代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊(duì)伍。

第二節(jié)　完善要素市場化配置體制機(jī)制

        提升土地資源利用效率。深化土地管理制度改革，優(yōu)化土地出讓和供后監(jiān)管機(jī)制，加大閑置土地整治、收儲(chǔ)力度，到2025年新增、整理和盤活工業(yè)用地超45平方公里。堅(jiān)持先地下后地上思路，推動(dòng)地上地下空間立體開發(fā)利用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)熟地”招商項(xiàng)目用地出讓。建立健全覆蓋低效用地升級(jí)改造全流程政策體系，允許通過建設(shè)用地區(qū)內(nèi)平衡方式調(diào)整用地布局，連片提升改造低效用地。創(chuàng)新“三舊”用地開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索建立違法建設(shè)用地快查快處機(jī)制。

        提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。完善現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到中山設(shè)立子公司、功能性總部或分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。探索在翠亨新區(qū)打造灣區(qū)金融發(fā)展集聚區(qū)。積極引入開發(fā)性金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、港澳投資者等資金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持企業(yè)上市上板。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)中小微企業(yè)特性的融資信用評(píng)價(jià)體系，完善政策支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，推動(dòng)普惠金融發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，緩解企業(yè)過橋融資壓力，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣銀行續(xù)貸產(chǎn)品、小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。

        加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化“數(shù)字政府”建設(shè)，組建數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享交換，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升市民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

        推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善全要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

第三節(jié)　建設(shè)服務(wù)型高效有為政府

        優(yōu)化政府職責(zé)體系。優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制機(jī)制，推動(dòng)翠亨新區(qū)與南朗鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)與民眾鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，適時(shí)優(yōu)化行政區(qū)劃。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化鎮(zhèn)街體制改革成果，全面推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。理順市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)治理重心下移，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)，依法授權(quán)或委托調(diào)整給鎮(zhèn)街。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革。

        深化營商環(huán)境綜合改革。以全流程不見面、零跑動(dòng)、電子智能化審批為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)能力提升工程，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)能力對(duì)標(biāo)和政策對(duì)標(biāo)。全面對(duì)標(biāo)深圳等先進(jìn)城市，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化商事制度改革，探索企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)智能審核。優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù)，建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)深度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)辦理登記，探索擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務(wù)情形。優(yōu)化納稅服務(wù)，精準(zhǔn)智能推送減稅降費(fèi)政策。推進(jìn)政策兌現(xiàn)“一門式”辦理，開發(fā)覆蓋咨詢、受理、審核、督辦、撥付等環(huán)節(jié)的政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善穩(wěn)企安商長效機(jī)制，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)制度，探索打造綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

        完善社會(huì)信用體系。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。實(shí)施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”“信易游”“信易批”等模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場化守信激勵(lì)應(yīng)用場景。推行信用承諾制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)守信激勵(lì)，依法依規(guī)開展失信懲戒，建立健全信用信息查詢嵌入行政審批流程機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全防護(hù)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性。

        加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。探索市鎮(zhèn)財(cái)力科學(xué)配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立與鎮(zhèn)街貢獻(xiàn)相匹配的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，全力支持市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，以“制度+技術(shù)”方式加強(qiáng)鎮(zhèn)街預(yù)算管理指導(dǎo)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)稅源培植涵養(yǎng)，完善建筑業(yè)稅收管理，多渠道培育挖掘財(cái)稅潛力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，推進(jìn)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

第七章　提升城市功能品質(zhì) 增強(qiáng)城市發(fā)展承載力吸引力

        圍繞塑造灣區(qū)一流城市形象，大力提升城市功能品質(zhì)，構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系，建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市發(fā)展承載力吸引力。

第一節(jié)　高標(biāo)準(zhǔn)塑造現(xiàn)代化都市形象

        提升城市功能品質(zhì)。全域謀劃國土開發(fā)格局，系統(tǒng)重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。圍繞融入都市圈建設(shè)和差異化定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)岐江新城、翠亨新區(qū)，推動(dòng)南部新城規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化高端服務(wù)功能，打造高度集約化、品質(zhì)化、國際化的現(xiàn)代都市核心區(qū)，吸引高端服務(wù)業(yè)和高端人才集聚。圍繞全市戰(zhàn)略布局，大力推動(dòng)城市更新，重點(diǎn)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、城市重要門戶、重大基礎(chǔ)設(shè)施、存在重大安全隱患等地區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批有吸引力的高品質(zhì)片區(qū)，促進(jìn)建成區(qū)向現(xiàn)代都市區(qū)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)約束，加強(qiáng)體育館、博物館等超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑，以及自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地段的設(shè)計(jì)管理。整體提升城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，形成豐富立體的城市天際線，體現(xiàn)城市地域特征、城市精神和時(shí)代風(fēng)貌。

        彰顯城市魅力特色。依托依山、沿江、濱海的城市地理特征，打造“一芯、一脈、一鏈、多廊多點(diǎn)”的魅力空間體系。加大五桂山保護(hù)力度，合理精細(xì)開發(fā)文化旅游資源，打造“山居”主題生態(tài)旅游休閑精品空間。全面提升岐江河“一河兩岸”建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)沿線功能升級(jí)與城市更新，展現(xiàn)山水相依的城市特色風(fēng)貌。挖掘翠亨新區(qū)、南朗濱海風(fēng)景元素，建設(shè)串聯(lián)魅力空間的濱海公路。打造歷史文化風(fēng)貌區(qū)，以中心城區(qū)的石岐舊城區(qū)、南區(qū)沙涌和火炬開發(fā)區(qū)沙邊村為核心，突出歷史風(fēng)貌特征，挖掘文化內(nèi)涵，豐富公共活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的歷史文化體驗(yàn)路徑。高質(zhì)量建設(shè)碧道工程，到2025年底前建成碧道347.3公里，形成以岐江新城和翠亨新區(qū)為核心的“兩核六廊”生態(tài)碧道空間格局，展現(xiàn)東部、西部、中部、北部不同的自然、歷史、人文等區(qū)域特色。

專欄5　“十四五”時(shí)期中山碧道建設(shè)工程

        深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善市民化推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度，有序吸納外來常住人口。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，以功能區(qū)思維推動(dòng)鎮(zhèn)街一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)交通互聯(lián)、財(cái)政體制、城市建設(shè)、社會(huì)管理等一體謀劃，構(gòu)建強(qiáng)中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體布局。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)小欖、三鄉(xiāng)開展以中心鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路、氣、信息、物流、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。提升鎮(zhèn)街教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈。

第二節(jié)　提升高端公共服務(wù)能力

        布局高端公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌優(yōu)化、科學(xué)布局公共服務(wù)資源。立足建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)建設(shè)，特色化建設(shè)高端體育、文化、教育、醫(yī)療設(shè)施，全面升級(jí)市級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建面向?yàn)硡^(qū)的高端化公共服務(wù)體系。重點(diǎn)謀劃未來城市新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，整體規(guī)劃建設(shè)一批適度超前、與區(qū)域功能定位匹配的高端公共服務(wù)設(shè)施，打造面向?yàn)硡^(qū)的一流公共服務(wù)中心。

        擴(kuò)大高端公共服務(wù)供給。高水平建設(shè)中山科技大學(xué)和澳門科技大學(xué)（中山），推進(jìn)電子科技大學(xué)中山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，提升廣東藥科大學(xué)中山校區(qū)等高等院校辦學(xué)水平，支持有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，研究建設(shè)國際教育合作試驗(yàn)區(qū)和粵港澳教育培訓(xùn)基地。加快建設(shè)灣區(qū)國際醫(yī)療城，對(duì)接世界一流高端醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)理念，推動(dòng)深中共建一批區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，打造灣區(qū)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)。實(shí)施名院名科名醫(yī)薈萃工程，布局建設(shè)一批三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院，建設(shè)國際化標(biāo)準(zhǔn)的健康管理中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)博物館、翠灣文化藝術(shù)中心等一批具有影響力的標(biāo)志性公共文化設(shè)施，謀劃推動(dòng)?xùn)|升熊貓棒球館、馬鞍島自行車賽道、南朗水上運(yùn)動(dòng)中心等特色體育設(shè)施建設(shè)，打造世界級(jí)錦標(biāo)賽舉辦地、國家級(jí)大型特色體育賽事中心等高水平體育設(shè)施。

        推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快建設(shè)中山“城市大腦”，整體推進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，努力打造中型智慧城市樣板。推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，建設(shè)智慧中山感知網(wǎng)絡(luò)信息采集平臺(tái)，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街開展示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施翠亨新區(qū)智慧城市二期工程，基于“端+網(wǎng)+庫+圖+云”的總體架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、政務(wù)高效協(xié)同化、公共服務(wù)普惠化、社會(huì)管理精準(zhǔn)化、城市生活宜居化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。推進(jìn)智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導(dǎo)、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應(yīng)用。

第三節(jié)　建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

        推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廣覆蓋的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5G基站、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，高水平建成全光網(wǎng)城市。建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變，加快形成技術(shù)超前、規(guī)模適度的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)布局。布設(shè)新型終端，推動(dòng)智慧停車系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、充電網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施與邊緣計(jì)算融合，建設(shè)低能耗、低時(shí)延、高覆蓋的城市邊緣計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)。賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的孵化器、創(chuàng)新平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源、交通、城市、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。

專欄6　“十四五”時(shí)期中山數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

        構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)永安電力、粵電中山三角天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、大涌天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等骨干電源項(xiàng)目及東升-港口片區(qū)等分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，鞏固市級(jí)和區(qū)域主網(wǎng)架，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，建成清潔、高效的電力生產(chǎn)供應(yīng)體系和智能化輸配電網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣管道珠中江干線項(xiàng)目（中山段）建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，2025年全市天然氣利用量達(dá)到70億立方米。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)分布式光伏、太陽能熱利用、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持翠亨新區(qū)建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的多能互補(bǔ)新能源利用示范工程。推進(jìn)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)充電、加氣、加氫設(shè)施，到2025年新建加氫站15座、新建改建充電站或綜合站150座。

        完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程（中山），推進(jìn)中珠聯(lián)圍（坦洲段）海堤達(dá)標(biāo)加固、翠亨新區(qū)濱河整治水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升防洪潮能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固，完善小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，消除工程安全隱患。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，重點(diǎn)實(shí)施媽坑水庫截洪溝工程等工程。推進(jìn)供水取水口優(yōu)化整合，新建輸水管線40公里。建設(shè)生態(tài)海堤，提升沿海地區(qū)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害能力。強(qiáng)化流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)及調(diào)度，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化江河湖庫、水資源、水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。

專欄7  “十四五”時(shí)期中山取水口遷移工程

        提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。建設(shè)海綿城市，推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路與廣場、海綿型小區(qū)與建筑建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。加快構(gòu)建多層次多功能消防救援體系，布局建設(shè)消防救援站，推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)戰(zhàn)勤保障中心和裝備物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，加強(qiáng)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。有序開展綜合管廊建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)翠亨新區(qū)、岐江新城和各類成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)城區(qū)高壓線遷移、埋地（入廊），推進(jìn)老舊小區(qū)水電氣及二次供水設(shè)施改造。加快停車設(shè)施建設(shè)，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場，增建公共停車場。

第八章　激發(fā)文化創(chuàng)造活力 建設(shè)高品位文化強(qiáng)市

        堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求與增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，打造大灣區(qū)人文地標(biāo)城市、高品位文化引領(lǐng)型城市。

第一節(jié)　提高城市文明程度

        匯聚精神力量。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，筑牢信仰信念思想理論根基。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。深入開展中國夢(mèng)教育、國情教育和形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。傳承紅色基因，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕，加大紅色遺址保護(hù)建設(shè)力度，加強(qiáng)珠江縱隊(duì)司令部舊址、楊殷故居等紅色資源保護(hù)開發(fā)，依托黨群服務(wù)陣地建設(shè)黨建主題公園，打造各類愛國主義教育基地。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

        加強(qiáng)公民道德建設(shè)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，探索實(shí)踐項(xiàng)目“中心、所、站”三級(jí)貫通、密切聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，精心選樹道德模范等先進(jìn)典型，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，形成德者有得、好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，推動(dòng)職業(yè)素質(zhì)提升。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化家庭文化活動(dòng)，抓好優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)的傳承和宣傳。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，加強(qiáng)誠信缺失突出問題治理。

涵育公共文明。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新時(shí)代精神文明建設(shè)提質(zhì)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭建設(shè)取得新突破，打造一批文明創(chuàng)建示范點(diǎn)。實(shí)施全民文明禮儀教育養(yǎng)成行動(dòng)，加強(qiáng)涉政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、社交等方面文明行為規(guī)范養(yǎng)成和文明禮儀教育。健全志愿服務(wù)體系，建立完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

第二節(jié)　擦亮特色文化品牌

        傳承創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化。挖掘弘揚(yáng)孫中山文化資源，建設(shè)孫中山研究交流中心。發(fā)揮翠亨新區(qū)海峽兩岸交流基地作用，打造海峽兩岸中山論壇交流平臺(tái)。推動(dòng)香山名人先賢文化工程建設(shè)，深入梳理香山名人資源，建設(shè)香山文化名人館，策劃出版“中山大文史”系列圖書。充分挖掘?qū)O文西路步行街、沙涌等歷史文化街區(qū)的時(shí)代價(jià)值，整合碉樓、騎樓等建筑文化資源，打造灣區(qū)特色文化街區(qū)。健全文物保護(hù)體系和利用模式，實(shí)施文物保護(hù)固本提升工程，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)，支持企業(yè)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，扶持民辦博物館發(fā)展壯大。加強(qiáng)岐澳古道開發(fā)利用，建設(shè)岐澳古道“遺址公園”，打造岐澳古道旅游品牌線路。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源合理開發(fā)利用模式，推動(dòng)民間藝術(shù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。大力開展“校園文化”創(chuàng)建，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。

        豐富拓展中山僑鄉(xiāng)文化。加強(qiáng)與中山海外鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，辦好華僑活動(dòng)日、世界中山同鄉(xiāng)懇親大會(huì)、中山僑界交流洽談會(huì)、華僑華人中山文學(xué)獎(jiǎng)等活動(dòng)，設(shè)立華僑華人文化研究與交流中心，打造中山特色華僑文化品牌。開展僑房資源、僑捐項(xiàng)目普查，統(tǒng)籌推進(jìn)南區(qū)上塘、恒美、沙涌、竹秀園和南朗左步村以及石岐龍母廟街、永安里等片區(qū)僑房、僑捐項(xiàng)目保護(hù)，打造華僑文化保育活化示范區(qū)。創(chuàng)建一批中國華僑國際文化交流基地，傳播華僑文化，講好中山故事。通過僑界推介中山特色和優(yōu)勢(shì)文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，加快文化產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。實(shí)施大灣區(qū)青年文化交流（中山）行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)粵港澳青少年游學(xué)基地建設(shè)，辦好中山僑界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，拓展與港澳青少年文化交流渠道。

第三節(jié)　提升公共文化服務(wù)水平

        完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善城市級(jí)、片區(qū)級(jí)（鎮(zhèn)街）、居住區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)規(guī)劃館、科學(xué)館、新美術(shù)館、西北組團(tuán)文體藝術(shù)中心、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童中心等重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)圖書館、文化館、方志館總分館等服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，強(qiáng)化媒體輿論宣傳陣地建設(shè)，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施公共數(shù)字文化工程，推廣“中山文旅云”平臺(tái)應(yīng)用，建成支撐全市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)信息架構(gòu)平臺(tái)。完善文旅志愿服務(wù)管理機(jī)制，打造文化旅游志愿服務(wù)品牌。

        擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，挖掘整合本土歷史文化資源、紅色文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)資源，打造特色公共文化服務(wù)品牌，提升公共文化服務(wù)品位和社會(huì)影響力。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，健全群眾文化需求征集機(jī)制和群眾文化需求信息分析應(yīng)用機(jī)制，開展“鄰里文化家”等文化惠民工程，完善“你點(diǎn)我送”服務(wù)機(jī)制，探索開展社群運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，建立重點(diǎn)文藝項(xiàng)目庫，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。推動(dòng)群文創(chuàng)作藝術(shù)普及，建立藝術(shù)普及服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造藝術(shù)普及培訓(xùn)平臺(tái)。積極參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，精心組織文化藝術(shù)活動(dòng)，協(xié)同打造粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。

        提升公共文化服務(wù)活力。深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。提升公共文化機(jī)構(gòu)融通發(fā)展水平，完善公共文化服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，探索多個(gè)公共文化主體協(xié)同運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)公共文化與文旅消費(fèi)融合發(fā)展，推動(dòng)各鎮(zhèn)街開展文旅消費(fèi)試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)集公共文化場館、文創(chuàng)商店、特色商店、小劇場等多業(yè)態(tài)融合設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共文化建設(shè)或運(yùn)營項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。建立公共文化服務(wù)突出貢獻(xiàn)人物和項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，評(píng)選一批公共文化服務(wù)示范鎮(zhèn)（街）、示范項(xiàng)目等。

第四節(jié)　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

        優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以岐江新城、翠亨新區(qū)為依托，力爭引進(jìn)百億級(jí)文旅項(xiàng)目落地，打造文化產(chǎn)業(yè)增長極。串聯(lián)“大5A”孫中山故里旅游區(qū)、岐澳古道、鄭觀應(yīng)故居等名人文化旅游資源，建設(shè)偉人故里古驛道文旅帶。挖掘?qū)O文西路歷史文化街區(qū)、環(huán)鐵城古建筑群等岐江兩岸歷史文化資源，推進(jìn)沙涌歷史文化街區(qū)建設(shè)，打造大香山鐵城文旅帶。立足文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，支持文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展影視傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高附加值、高牽引力業(yè)態(tài)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。

        做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。打造優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)廣東（中山）游戲游藝文化產(chǎn)業(yè)城、中國（大涌）紅木文化博覽城、華藝燈飾文化產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資、創(chuàng)新、人才等綜合配套服務(wù)。提升工業(yè)產(chǎn)品文化附加值，推動(dòng)印刷包裝、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)注入更多文化元素。深挖中山美食文化內(nèi)涵，探索美食品牌化、集團(tuán)化、社會(huì)化經(jīng)營，擦亮“中國粵菜名城”金字招牌。構(gòu)建中山文化產(chǎn)業(yè)“品牌矩陣”，在全市文化產(chǎn)業(yè)體系中打造代表性城市品牌、標(biāo)志性項(xiàng)目品牌、典范性企業(yè)品牌和特色性專業(yè)品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。積極推動(dòng)市屬國有文化企業(yè)資源整合。

        促進(jìn)文化融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，打造孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈，以及孫中山、岐澳古道、紅色文化、華人華僑四大主題精品文化遺產(chǎn)游徑，打造一批文旅綜合體。依托特色文化旅游資源，打造粵港澳“一程多站”旅游精品路線，參與粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)。推進(jìn)文化科技深度融合，創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播消費(fèi)的平臺(tái)和渠道，重構(gòu)文化生態(tài)、場景和發(fā)展模式，創(chuàng)建省文化和科技融合示范基地，培育一批文化科技骨干企業(yè)。

第九章　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

        堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)　發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)

        優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，聚力打造西江水鄉(xiāng)生態(tài)振興帶、雞鴉-小欖-橫門鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶、岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶。以西江中山段水系為紐帶，串聯(lián)古鎮(zhèn)、坦洲等鎮(zhèn)及村居，打造展示西江兩岸水鄉(xiāng)綠色發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的示范帶。以雞鴉水道、小欖水道、橫門水道為紐帶，串聯(lián)小欖、南朗等鎮(zhèn)街及村居，打造推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范帶。以岐澳古道為紐帶，串聯(lián)西區(qū)、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)街及村居，打造展示近現(xiàn)代僑鄉(xiāng)文化、紅色文化、香山文化、古道文化的鄉(xiāng)村文化振興示范帶。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，分類推動(dòng)城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類村莊建設(shè)發(fā)展。

圖4  中山市鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶規(guī)劃示意圖

        提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)，做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)、花木、特色水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力培育東升脆肉鯇、黃圃臘味、神灣菠蘿、三鄉(xiāng)塘敢蘿卜、三角生魚等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。加大農(nóng)業(yè)科技支撐，以花卉苗木、蔬菜、水果及水產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地建設(shè)，建立多元主體新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

        加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面整合休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源，布局發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗民風(fēng)、古村遺跡、嶺南水鄉(xiāng)等主題游，打造鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊觀光、農(nóng)事互動(dòng)參與、古村文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等休閑農(nóng)業(yè)品類，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)、精品線路、農(nóng)業(yè)公園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅資源串聯(lián)成珠。推動(dòng)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持黃圃創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升橫欄花木、東升脆肉鯇等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

專欄8　“十四五”時(shí)期中山農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)工程

第二節(jié)　全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

        優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)管控，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。鼓勵(lì)村民盤活宅前屋后閑置土地，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”。貫通南朗崖口-左步-沖口-欖邊田園風(fēng)光、公社遺風(fēng)、宗祠廟宇憶鄉(xiāng)之路，推進(jìn)三鄉(xiāng)古鶴-西山-前隴-塘敢-雍陌、坦洲新前進(jìn)-合勝-安阜-裕洲-新合-坦洲村、南朗鎮(zhèn)左步-沖口村-濠涌-欖邊村、五桂山桂南-龍?zhí)?長命水村、橫欄三沙-五沙-六沙村等美麗鄉(xiāng)村連片示范帶建設(shè)，打造沿西江水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道四條鄉(xiāng)村型生態(tài)廊道。建設(shè)一批示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全域加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水處理、村容村貌提升，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

        加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。保護(hù)活化歷史文化名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)南朗翠亨村、欖邊茶東村、左步村以及三鄉(xiāng)雍陌村、黃圃鰲山村、板芙里溪村、大涌安堂村、南區(qū)曹邊村、火炬開發(fā)區(qū)大環(huán)村等歷史名村保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的村落建設(shè)村史館，開辟文化旅游線路。重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，推動(dòng)崖口飄色、小欖菊花、中山醉龍等特色文化元素融入鄉(xiāng)村公共空間、公共設(shè)施和景觀營造。開展鄉(xiāng)村文化振興行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)五桂山沉香、黃圃臘味、小欖刺繡、小欖荼薇花制品等傳統(tǒng)工藝傳承利用，開發(fā)醉龍舞、咸水歌、沙溪鶴舞、黃圃麒麟舞、三鄉(xiāng)木偶戲等民俗表演。

第三節(jié)　深化農(nóng)村綜合改革

        推動(dòng)農(nóng)村土地管理改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有效分離形式，鞏固和運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，盤活存量集體建設(shè)用地。

        深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和管理制度，探索在家庭戶內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)再分配等制度性改革，推動(dòng)集體成員動(dòng)態(tài)管理和股權(quán)靜態(tài)管理相銜接。健全農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項(xiàng)決策、組織章程、運(yùn)營管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等各項(xiàng)制度。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，探索以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置資源，加快推進(jìn)村集體舊廠房聯(lián)合促改和整治提升，改造提升集體物業(yè)，推動(dòng)集體物業(yè)、廠房、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)利益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高主要糧食作物種養(yǎng)積極性。

        鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)對(duì)基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，分類分層及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化扶貧資金支持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。

第十章　厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì) 彰顯美麗宜居城市新魅力

        堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗宜居之城。

第一節(jié)　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

        鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面推行河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，推進(jìn)新一輪飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)長江水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)庫區(qū)周邊村落污染源整治，完善飲用水供給監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系。深入開展黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體綜合整治，建立水功能區(qū)限制納污紅線，建成河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。實(shí)行最小河湖水面率控制，推動(dòng)城市功能性濕地規(guī)劃建設(shè)，形成河暢水清、岸綠景美的河道水景觀。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)建成區(qū)污水全收集、全處理。加強(qiáng)地下水污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治，分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染。

        持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。建立城市全口徑污染排放源清單，構(gòu)建以防治臭氧為重點(diǎn)的大氣污染防控體系，確?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、全面提升。深化工業(yè)廢氣治理，建立大氣污染企業(yè)動(dòng)態(tài)排放清單，實(shí)施全市禁止燃用高污染燃料管理。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設(shè)熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式能源等集中供熱（冷）設(shè)施，完成能源和消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣使用純電動(dòng)或氫燃料電池交通工具，加快充換電、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活源大氣污染防治，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，全面禁止露天焚燒，推進(jìn)城市道路和工程施工揚(yáng)塵監(jiān)管和治理。加強(qiáng)移動(dòng)源大氣污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)督管理，提升船舶排放控制水平。

        強(qiáng)化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源，減少使用化學(xué)農(nóng)藥。推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。實(shí)行固體廢物閉環(huán)式管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，規(guī)范固體廢物利用處置行為。加快危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成全過程監(jiān)管、可溯源的固體廢物在線監(jiān)控管控平臺(tái)。加強(qiáng)噪聲污染治理，合理規(guī)劃公路沿線開發(fā)，減少對(duì)沿線噪聲敏感區(qū)域的影響，著力降低工業(yè)噪聲污染。

第二節(jié)　加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

        大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以碳達(dá)峰、碳中和為牽引，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能家電、高效照明、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源裝備制造、氫能汽車、動(dòng)力電池等技術(shù)研發(fā)突破，帶動(dòng)海上風(fēng)電、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。用更高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴(yán)格新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入管理。推進(jìn)低碳重大項(xiàng)目、低碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)，深入?yún)⑴c省“百園”循環(huán)化改造行動(dòng)，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建完善綠色制造體系，在工廠、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、園區(qū)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域開展國家綠色制造示范創(chuàng)建，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。建立碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。深入推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市、省碳普惠制城市試點(diǎn)、省近零碳排放示范區(qū)等建設(shè)。

        推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色采購制度，建立低碳綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)督體系。建立企業(yè)節(jié)約資源領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理。穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推廣裝配式建筑，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)樓宇節(jié)能，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建設(shè)“無廢城市”。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。

第三節(jié)　提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

        加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管控，新增建設(shè)用地嚴(yán)守“退岸、下山、出林”管控要求，筑牢“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí)“林長制”，加大沿海紅樹林保護(hù)力度，建設(shè)五桂山生態(tài)綠核。持續(xù)推進(jìn)國家森林公園建設(shè)，用好樹木園、金鐘湖公園、大尖山森林公園等森林資源，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，推進(jìn)翠亨新區(qū)、南朗崖口、坦洲金斗灣、神灣磨刀島等一批濕地公園建設(shè)，支持鎮(zhèn)街建設(shè)休閑生態(tài)公園。強(qiáng)化海岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善污染物排?？偭靠刂浦贫?，推動(dòng)沿海灘涂濕地合理開發(fā)利用。強(qiáng)化外來物種引進(jìn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)，推動(dòng)中山特有物種列入國家及省珍稀瀕危動(dòng)植物名單。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評(píng)估的全過程管理。

圖5  中山市“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖

        完善生態(tài)文明制度體系。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束指標(biāo)管理，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)耕地、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)所在鎮(zhèn)街財(cái)力補(bǔ)助。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)土地、森林、水等自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，完善環(huán)境容量評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究。完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任追究制度。探索建立與周邊城市協(xié)同推進(jìn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)跨流域跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。

第十一章　改善人民生活品質(zhì) 打造和諧幸福城市典范

        堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提升社會(huì)建設(shè)水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人民滿意的和諧幸福城市。

第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平

        推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。以中小微企業(yè)為就業(yè)主渠道擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)信息“一站式”服務(wù)平臺(tái)。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

專欄9  “十四五”時(shí)期中山重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

        千方百計(jì)增加居民收入。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加大低收入困難農(nóng)戶幫扶力度，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)等支持政策體系，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

第二節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

        推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。應(yīng)對(duì)常住人口增加趨勢(shì)，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，改善提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件和質(zhì)量。加快推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局，加大優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件的村、社區(qū)舉辦公辦幼兒園，到2025年普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)，增加公辦學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升高中教育質(zhì)量和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，培育一批省內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)特色品牌高中。到2025年，增加中小學(xué)學(xué)位14.4萬個(gè)。

        提升高等教育發(fā)展水平。加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技大學(xué)，推動(dòng)澳門科技大學(xué)（中山）項(xiàng)目落地建設(shè)，籌建中山中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)高等教育國際合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與中山大學(xué)等高校對(duì)接合作，招引國內(nèi)外知名院校、科研院所來中山共建研究生院、科研所、實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)國內(nèi)或境外一流高校與中山合作辦學(xué)。提升現(xiàn)有高校發(fā)展水平，實(shí)施一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，引導(dǎo)和推動(dòng)高校加大與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方向緊密相關(guān)的專業(yè)建設(shè)力度。

推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，支持中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極參與全國職業(yè)院校“雙高”計(jì)劃，建設(shè)高水平技師學(xué)院，優(yōu)化調(diào)整中職教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企合作、公共實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研等平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)組團(tuán)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，探索打造大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)。完善職業(yè)院校“雙師型”教師發(fā)展機(jī)制，暢通職業(yè)院校教師和企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向兼職貫通。

        發(fā)展多元特色教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的教育基本公共服務(wù)供給模式。實(shí)施民辦中學(xué)規(guī)范達(dá)標(biāo)計(jì)劃和品牌提升計(jì)劃，支持民辦學(xué)校與國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)開展校際交流和合作辦學(xué)，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。加強(qiáng)民辦教育分類管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。完善特殊教育體系，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度，推動(dòng)融合教育全面發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理。健全全民終身學(xué)習(xí)體系，大力發(fā)展自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育，加快建成廣覆蓋、多層次、多形式、開放便捷的教育與培訓(xùn)服務(wù)體系。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深入開展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，實(shí)施“鑄魂強(qiáng)師”工程，加大教育人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，完善教師編制管理，保障教師待遇水平。

專欄10  “十四五”時(shí)期中山高中階段學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第三節(jié)全面推進(jìn)健康城市建設(shè)

        建立全生命周期健康服務(wù)體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，深入貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康城市建設(shè)，加快構(gòu)建預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系。倡導(dǎo)健康生活方式，開展“三減三健”、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、合理膳食和心理平衡五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。面向重點(diǎn)人群開展健康教育和健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)青少年健康生活方式和有益于身心的鍛煉習(xí)慣，加強(qiáng)職業(yè)病綜合預(yù)防和救治保障，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建“醫(yī)防融合”的慢性病綜合防控體系，推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，深化高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥等慢性病全程健康服務(wù)與管理。加強(qiáng)中醫(yī)“治未病”服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

        加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，謀劃分片區(qū)建設(shè)區(qū)域中心醫(yī)院。大力推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、博愛醫(yī)院沖刺國內(nèi)和省內(nèi)一流醫(yī)院，推動(dòng)市積水潭醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、小欖人民醫(yī)院打造特色一流學(xué)科。加快培育發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，推動(dòng)形成市鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院緊密型合作的辦醫(yī)體系。實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，建立科學(xué)有序的分級(jí)診療體系，逐步推廣醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦高水平全科診所和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，優(yōu)化遠(yuǎn)程醫(yī)療“一站會(huì)診”。完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。

        構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，職能清晰、機(jī)制順暢、上下協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建市疾控中心實(shí)驗(yàn)室大樓，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病病原快速檢測(cè)能力。建立健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建全市一體化的急救醫(yī)療指揮體系，依托“智慧醫(yī)療”等信息化平臺(tái)推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、監(jiān)測(cè)、控制和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)，健全母嬰安全保障體系，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治，強(qiáng)化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)新冠肺炎、登革熱、霍亂、手足口、流感、麻疹等急性傳染病監(jiān)測(cè)和防控，完善嚴(yán)重精神障礙救治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療。

增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)全民健身和全民健康深度融合發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市。完善全民健身公共服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃布局公共體育設(shè)施，建成一批健身步道、全民健身中心、體育公園、足球場、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等場地設(shè)施，充分利用公園、水庫、濕地公園、岐澳古道等建設(shè)體育休閑設(shè)施。因地制宜發(fā)展群眾性健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，支持開發(fā)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大力發(fā)展足球、籃球、游泳、騎行等群眾性健身活動(dòng)項(xiàng)目，傳承發(fā)揚(yáng)武術(shù)、龍舟、舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。大力發(fā)展職業(yè)賽事，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目舉（承）辦職業(yè)賽事，扶持電子競技等新興體育項(xiàng)目發(fā)展。

第四節(jié)　健全多層次社會(huì)保障體系

        完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等參保覆蓋范圍。健全公平普惠的社保待遇增長機(jī)制，穩(wěn)步提高社保待遇水平。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展普通門診醫(yī)保統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大疾病醫(yī)療保障，加快醫(yī)療保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接互補(bǔ)、無縫對(duì)接結(jié)算。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，加快推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面落地，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策受益面。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)重心由事后補(bǔ)償向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

        織密社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)救助范圍逐步從收入型貧困對(duì)象擴(kuò)大到支出型貧困對(duì)象。適度擴(kuò)大最低生活保障、特困人員覆蓋范圍，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全社會(huì)救助對(duì)象綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、信訪、司法等專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等急難救助，健全突發(fā)公共事件困難群眾急難救助制度。完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。大力發(fā)展慈善和志愿服務(wù)，促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ)。深化雙擁共建，健全退役軍人保障體系和工作體系，落實(shí)退役軍人待遇保障、就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、幫扶解困等政策，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

        保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。關(guān)愛未成年人健康成長，加強(qiáng)未成年人思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利以及身心健康，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系，提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，綜合防控青少年近視。依法保障殘疾人權(quán)益，完善殘疾人社會(huì)保障制度，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善殘疾人教育體系，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)家庭建設(shè)，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。

專欄11　“十四五”時(shí)期婦女、未成年人和家庭發(fā)展重點(diǎn)工程

        積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善家庭養(yǎng)老支持政策體系，打造社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋，開展鄰里互助養(yǎng)老互動(dòng)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，改擴(kuò)建一批鎮(zhèn)街醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)容提質(zhì)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批具有品牌影響力和競爭力的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年各社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)街新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。積極開發(fā)老齡人力資源，繁榮老年消費(fèi)市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。豐富老年人精神文化生活，依托老干部大學(xué)發(fā)展老年教育事業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，保障老年人合法權(quán)益。

第十二章　推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化　形成共建

共治共享社會(huì)治理新格局

        堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，筑牢安全發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

第一節(jié)　全面推進(jìn)依法治市

        推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

        深化法治政府建設(shè)。制定實(shí)施法治政府建設(shè)5年規(guī)劃，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的立法。更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)社會(huì)公平正義法治保障。優(yōu)化行政決策，健全政府法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決工作。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)復(fù)議與訴訟良性互動(dòng)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。

        加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級(jí)，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機(jī)制，開展“八五”普法。加大人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法司法工作力度，探索建立直接聽取基層干部群眾對(duì)法治建設(shè)意見建議的工作機(jī)制。深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭取設(shè)立本地仲裁機(jī)構(gòu)。推動(dòng)法律援助改革，優(yōu)化司法鑒定管理體制，完善仲裁制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及懲戒機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制，積極參加涉外司法交流與協(xié)作，爭取設(shè)立粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所。

第二節(jié)　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

        完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全全民參與激勵(lì)機(jī)制，完善全民參與重大公共事務(wù)全鏈條機(jī)制，探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)在公平運(yùn)營、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面積極履行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織管理體制改革，探索實(shí)行社會(huì)組織直接登記管理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

        創(chuàng)新社會(huì)治理模式。爭創(chuàng)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，建立項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體制、布局、方式現(xiàn)代化，打造一批在全省全國有影響力的創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。建立完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動(dòng)外來人口參與社會(huì)治理。

        促進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)防化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，將社會(huì)心理服務(wù)納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。大力培育社區(qū)社會(huì)組織。健全社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，搭建義工志愿者與調(diào)解員隊(duì)伍，軟化社區(qū)矛盾和人群糾紛。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。防范化解涉穩(wěn)樓盤、涉農(nóng)涉土、非法集資等突出風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)　筑牢安全屏障

        保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條完整度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，健全糧食安全保障體制機(jī)制，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。健全“一帶一路”境外安全保障機(jī)制，加強(qiáng)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范政策支持。

        維護(hù)人民生命安全。創(chuàng)建國家安全示范城市，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，提高公共安全保障能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系和管理制度建設(shè)，完善儲(chǔ)備物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新物資儲(chǔ)備模式。

        深化平安中山建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。以防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)為牽引，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)抵御意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透、打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪、防控網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力，提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督預(yù)警和應(yīng)急處置水平。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，健全社區(qū)矯正執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪和以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪。堅(jiān)持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)海防、涉外漁業(yè)綜合管理等工作。

第十三章 健全規(guī)劃實(shí)施保障 推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

        本規(guī)劃綱要經(jīng)過市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，要舉全市之力推進(jìn)完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié)　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

        貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，以及各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施

        加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強(qiáng)規(guī)劃綱要對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。組織編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。各鎮(zhèn)街、各部門要統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等方面認(rèn)真抓好落實(shí)，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。

專欄12  “十四五”時(shí)期中山專項(xiàng)規(guī)劃目錄

第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

        謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，將規(guī)劃綱要的重大項(xiàng)目落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中實(shí)施，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。圍繞規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格等相關(guān)配套政策，做好政策儲(chǔ)備，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及社會(huì)民生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、重大平臺(tái)等領(lǐng)域的財(cái)政支出。健全戰(zhàn)略資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。

專欄13  中山市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目

第四節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)

        規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，要納入各鎮(zhèn)街、各部門的績效考核體系，提出的預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃綱要實(shí)施中期和終期階段，可引入第三方開展全面評(píng)估。中期階段需對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修訂時(shí)，由市政府提出意見，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展宣傳展示工作，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實(shí)施和監(jiān)督，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　解讀：《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》解讀

　　多媒體解讀：聚焦中山“十四五”·局長訪談 | 黎炳盛：搶抓“雙區(qū)”機(jī)遇 聚焦經(jīng)濟(jì)民生

       一圖讀懂《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》