政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

　　《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（中府〔2021〕53號，以下簡稱“規(guī)劃綱要”）業(yè)經(jīng)市十五屆人大八次會議審議批準(zhǔn)，市政府于6月1日向全市公布實施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)劃綱要解讀如下。

　　一、編制過程

　　按照國家和省關(guān)于“十四五”規(guī)劃相關(guān)部署要求，我市規(guī)劃綱要起草過程大致分為三個階段。

　　第一階段：前期課題研究階段（2019年3月-2019年12月）。自2019年3月開始，我市面向各有關(guān)部門廣泛征集，并確定了31項“十四五”規(guī)劃前期研究課題，包含8項綜合課題和23項專項課題，這批前期研究課題于2019年年底前基本結(jié)題，為接下來的規(guī)劃編制提供了扎實支撐。

　　第二階段：基本思路起草階段（2020年1月-2020年9月）。先后印發(fā)了規(guī)劃編制工作方案、成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開了規(guī)劃編制工作動員會、組建了規(guī)劃專家顧問組，并同步啟動了38項專項規(guī)劃研究。在此基礎(chǔ)上，我市組織精干力量成立工作專班，啟動基本思路起草工作。起草過程中，注重發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，多次深入鎮(zhèn)街、部門進(jìn)行專題調(diào)研，赴珠三角周邊城市調(diào)研學(xué)習(xí)，聽取人大代表、政協(xié)委員意見，認(rèn)真研究吸收社會各界對“十四五”規(guī)劃的意見建議。同時，積極加強(qiáng)與省“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，并兩輪征求部門鎮(zhèn)街意見，形成“十四五”規(guī)劃基本思路送審稿，去年9月份先后經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會會議審議通過。

　　第三階段：規(guī)劃綱要編制階段（2020年9月-2021年5月）。以規(guī)劃基本思路為藍(lán)本，將習(xí)近平總書記最新重要指示批示精神以及黨的十九屆五中全會精神融入規(guī)劃綱要編制的全過程，同時積極做好與省、市“十四五”規(guī)劃建議以及市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步赴杭州、蘇州、嘉興等長三角城市進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，于2020年11月初形成了規(guī)劃綱要初稿，并三次征求部門、鎮(zhèn)街意見。2020年12月，市委市政府先召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷犎液褪「黝I(lǐng)域?qū)＜覍ξ沂小笆奈濉币?guī)劃編制意見，并以座談會形式聽取部分人大代表、政協(xié)委員、黨外人士和企業(yè)家意見。在規(guī)劃綱要編制過程中（2020年6月至12月），通過開展“我為中山繪藍(lán)圖”活動，征集網(wǎng)民建言244條，并進(jìn)行認(rèn)真研究和積極吸納。2021年1月下旬，規(guī)劃綱要分別經(jīng)市政府常務(wù)會和市委常委會審議通過。2021年2月6日，規(guī)劃綱要經(jīng)市十五屆人大八次會議審議批準(zhǔn)。隨后，結(jié)合國家、省正式發(fā)布的規(guī)劃綱要，以及第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市規(guī)劃綱要對相關(guān)表述和數(shù)據(jù)作了進(jìn)一步調(diào)整完善，并于2021年6月1日以市政府名義正式印發(fā)。

　　二、基本框架

　　規(guī)劃綱要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委十二屆十二次全會和市委十四屆十次全會精神，圍繞省委省政府“1+1+9”工作部署，緊扣落實省委賦予中山的“三個定位”，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展實際，對“十四五”時期發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。在規(guī)劃綱要起草過程中，注重遵循“五個結(jié)合”原則，即堅持落實中央和省的要求與立足中山實際相結(jié)合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持連續(xù)性和開拓性相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。

　　規(guī)劃綱要由13個部分構(gòu)成，分為三大板塊，約8萬字。第一板塊為總論，包括第一部分，客觀總結(jié)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，分析“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢和階段特征，提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求。第二板塊為分論，總體上按照中央關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)涵來組織，聚焦“十四五”時期中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需解決的重大問題，分領(lǐng)域闡述11項重點任務(wù)，明確了把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大機(jī)遇、提振創(chuàng)新發(fā)展動力、推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、堅持全面深化改革、提升城市功能品質(zhì)、激發(fā)文化創(chuàng)造活力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、改善人民生活品質(zhì)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域的任務(wù)思路舉措。第三板塊為結(jié)尾，提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實施、加強(qiáng)規(guī)劃實施保障、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評等4個方面的規(guī)劃保障措施。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。

　　在發(fā)展基礎(chǔ)方面，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等六個方面，對“十三五”時期全市發(fā)展作了簡要回顧，客觀指出過去五年中山走過了極不尋常的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，社會民生加速轉(zhuǎn)型。同時強(qiáng)調(diào)，近一年多來，市委市政府發(fā)出重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的動員令，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面發(fā)生了積極變化。在發(fā)展環(huán)境方面，自覺將我市置于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局“兩個大局”中，認(rèn)真分析“雙區(qū)”建設(shè)的新使命新機(jī)遇，在宏觀大勢下，研判未來五年我市發(fā)展將面臨的“六期”階段特征，即打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期、社會轉(zhuǎn)型加速期，以及面臨的主要問題挑戰(zhàn)。在發(fā)展要求方面，從把握處理好重大關(guān)系角度，提出了要在遵循中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議提出的堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等五個原則基礎(chǔ)上，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持做到“六個統(tǒng)一”要求，即堅持穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一、堅持提升城市能級和做優(yōu)城市品質(zhì)相統(tǒng)一、堅持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量相統(tǒng)一、堅持深化改革開放與防范化解重大風(fēng)險相統(tǒng)一、堅持加強(qiáng)市級統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力相統(tǒng)一、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。

　　（二）關(guān)于發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。

　　聚焦“十四五”時期中山要建設(shè)成為一個什么樣的城市這一核心問題，結(jié)合省委賦予中山的“三個定位”以及當(dāng)前市委市政府對城市發(fā)展的目標(biāo)要求，提出“十四五”時期中山要建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。對接市委“十四五”規(guī)劃建議，具體目標(biāo)是：努力打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、改革開放新高地、城市文明示范區(qū)、綠色發(fā)展標(biāo)桿市、和諧善治幸福城。展望2035年，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩(wěn)居全國同類城市前列，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。

　　為體現(xiàn)中央、省、市指標(biāo)體系的一貫性，參照國家和省“十四五”指標(biāo)體系，結(jié)合中山實際，提出了我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)體系，總體分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五大類，共20個指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)14個、約束性指標(biāo)6個。

　　（三）關(guān)于參與“雙區(qū)”建設(shè)。

　　規(guī)劃綱要將“把握‘雙區(qū)驅(qū)動’重大機(jī)遇全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系”作為11項重點任務(wù)的首要任務(wù)，從優(yōu)化城市格局、完善交通體系、加強(qiáng)城市協(xié)作三個維度進(jìn)行任務(wù)部署。優(yōu)化城市格局方面，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，提出堅定不移推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點”的城市發(fā)展新格局，建設(shè)翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)和岐江新城，做強(qiáng)做優(yōu)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶，打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸，打造支撐全市發(fā)展的多個支點。完善交通體系方面，提出打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐，加快構(gòu)建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無縫對接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時通達(dá)、市內(nèi)30分鐘互通。具體包括積極融入灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，加快構(gòu)建“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，構(gòu)建江海直達(dá)的高等級航道網(wǎng)，完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接等。加強(qiáng)城市協(xié)作方面，圍繞積極推動深中一體化發(fā)展、全面對接廣州都市圈、共建珠江口西岸都市圈、深化與港澳合作發(fā)展等重點領(lǐng)域，提出規(guī)劃建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作，聯(lián)合珠海、江門共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)與港澳規(guī)則機(jī)制銜接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作和人文交流交融等。

　　（四）關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，規(guī)劃綱要部署了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)兩方面重點任務(wù)。創(chuàng)新方面，提出提振創(chuàng)新發(fā)展動力，打造灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。具體提出，融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，加快提升創(chuàng)新發(fā)展能級，加快打造中山科技創(chuàng)新園等一批高端創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫技術(shù)研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時，提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地等保障措施，加快補(bǔ)齊我市創(chuàng)新短板。產(chǎn)業(yè)方面，提出推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體提出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極對接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，重點培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，集中資源建設(shè)“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺，打造灣區(qū)制造業(yè)一線城市；打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，構(gòu)建“2+3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。此外，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)舉措。

　　（五）關(guān)于參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　規(guī)劃綱要在重點任務(wù)部分專設(shè)“深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面融入新發(fā)展格局”一章，進(jìn)行了任務(wù)部署。拓展內(nèi)需空間方面，提出實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，力爭“十四五”完成投資7000億元，推動新基建與傳統(tǒng)基建一體謀劃、協(xié)同推動；推動消費擴(kuò)容提質(zhì)，推動線上線下融合消費雙向提速，優(yōu)化布局城市商圈。暢通國內(nèi)循環(huán)方面，提出積極融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，發(fā)揮中山制造優(yōu)勢，增強(qiáng)與京津冀、長三角、成渝等先進(jìn)地區(qū)和城市合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國內(nèi)，有序開展產(chǎn)業(yè)共建。開拓國內(nèi)銷售渠道，加強(qiáng)中山貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，增強(qiáng)供給體系對國內(nèi)需求的適配性。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，提出提升對外開放水平，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，優(yōu)化國際市場布局，支持企業(yè)組團(tuán)“出海”等。

　　（六）關(guān)于提升城市形象品質(zhì)。

　　城市形象品質(zhì)決定了城市吸引力和影響力。規(guī)劃綱要聚焦提升功能品質(zhì)和增強(qiáng)文化內(nèi)涵方面作了任務(wù)部署。提升功能品質(zhì)方面，提出高標(biāo)準(zhǔn)塑造現(xiàn)代化都市形象，高水平規(guī)劃建設(shè)岐江新城、翠亨新區(qū)等城市新區(qū)，加快推進(jìn)城市更新，構(gòu)建強(qiáng)中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體布局等舉措。同時，提出提升高端公共服務(wù)能力，立足建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，謀劃布局高端公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給，以一流公共服務(wù)配套吸引高端要素集聚。此外，提出建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，包括推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系。增強(qiáng)文化內(nèi)涵方面，提出激發(fā)文化創(chuàng)造活力，通過提升城市文明程度、擦亮特色文化品牌、提升公共文化服務(wù)水平、推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等舉措，打造高品位文化強(qiáng)市。

　　（七）關(guān)于扎實推動共同富裕。

　　規(guī)劃綱要在社會民生領(lǐng)域任務(wù)部署時，始終以推動共同富裕為目標(biāo)引領(lǐng)，主要體現(xiàn)在三個方面。鄉(xiāng)村振興方面，提出堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革等舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。綠色發(fā)展方面，提出堅持綠水青山就是金山銀山理念，通過持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快推動綠色低碳發(fā)展、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗宜居之城。改善民生方面，提出堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過提高居民就業(yè)和收入水平、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、全面推進(jìn)健康城市建設(shè)、健全多層次社會保障體系等，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在此部分，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外宏觀形勢以及我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，著重提出了千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、積極應(yīng)對人口老齡化等舉措。