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《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
中山市發(fā)展和改革局
2022年5月20日
中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
中山市發(fā)展和改革局
2022年5月
目錄
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局起步期，也是我市把握“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明未來五年中山服務(wù)業(yè)發(fā)展在“雙區(qū)”建設(shè)背景下的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是對(duì)標(biāo)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)以及打造粵港澳大灣區(qū)西翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展歷程中極不尋常的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市以實(shí)施國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)、服務(wù)改善生活”的發(fā)展理念，堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、增活力、?qiáng)實(shí)力，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化空間布局、打開政策空間，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施“1238”工程，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)集聚的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
發(fā)展規(guī)模邁上新臺(tái)階。服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。全市服務(wù)業(yè)增加值由2015年的1135.2億元增加到2020年的1523.3億元，年均增速達(dá)5.5%，高出GDP年均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2015年的41.9%提升到2020年的48.3%。2020年，全市服務(wù)業(yè)完成投資898.4億元，占全社會(huì)投資的比重達(dá)80.4%，成為拉動(dòng)投資增長的主要力量。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)稅收由2015年的235.2億元增加到2020年的316.4億元，2020年全市服務(wù)業(yè)稅收占稅收總收入的比重為49.3%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2015年的33.3%上升到2020年的39.8%，服務(wù)業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道。
內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“壓艙石”。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值256.3億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重為16.8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)取得長足發(fā)展，市級(jí)以上科技孵化育成載體73家，其中國家級(jí)孵化器9家、國家級(jí)備案眾創(chuàng)空間7家、省級(jí)大學(xué)科技園1家、省級(jí)孵化器6家、省級(jí)眾創(chuàng)空間3家。新興信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，中山成功入選省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)?，F(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步提升，京東中山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及運(yùn)營結(jié)算中心項(xiàng)目、順豐中山電商物流產(chǎn)業(yè)園、萬緯現(xiàn)代物流園、豐樹電商物流園等一批重大物流項(xiàng)目落地。全域旅游發(fā)展形成新局面，2020年全市旅游總收入為120.45億元，接待過夜海內(nèi)外游客817.69萬人次。健康服務(wù)業(yè)取得新突破，擁有國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，聚集了諾華山德士、聯(lián)邦制藥等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。
新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。截至2020年底，全市認(rèn)定兩個(gè)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)孵化園，培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)983家。其中，中山市八號(hào)電子商務(wù)有限公司、TCL空調(diào)器（中山）有限公司、廣東奧馬冰箱有限公司被廣東省商務(wù)廳認(rèn)定為“2017-2018年度廣東省電子商務(wù)示范企業(yè)”。涌現(xiàn)出一批以全通、能龍為代表的數(shù)字教育業(yè)態(tài)，以安樂窩為龍頭的家居OTO業(yè)態(tài)，以中山銀達(dá)、粵財(cái)普惠為首的新興金融業(yè)態(tài)，以蘇寧易購、車傳奇為典型的電子商務(wù)業(yè)態(tài)，以利誠、華標(biāo)為特色的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)態(tài)，以安順達(dá)、春源為代表的供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)態(tài)。
空間布局漸趨合理。著眼鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域分工合作，初步形成“以中部為核心、東部為新引擎，南北兩翼協(xié)同發(fā)展”的空間布局。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚度顯著提高，截至2020年底，東區(qū)、石岐服務(wù)業(yè)增加值占全市比重分別為17.3%、13.5%，中心城區(qū)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長極。東部鎮(zhèn)街充分發(fā)揮臨海臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新與港澳合作機(jī)制，主動(dòng)承接港澳服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引港澳、珠三角其他城市乃至全國全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集。北部鎮(zhèn)街利用雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。南部鎮(zhèn)街挖掘山水田園生態(tài)資源潛力，推動(dòng)南部生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
載體建設(shè)取得新突破。積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，形成中山完美金鷹國際商務(wù)集聚區(qū)、中山紫馬智慧教育集聚區(qū)、古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)綜合性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、小欖金融商務(wù)服務(wù)區(qū)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。截至2020年底，全市共投入2.1億元扶持市鎮(zhèn)共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，31個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資796.7億元，主要業(yè)務(wù)收入達(dá)627.4億元。其中，7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（含2個(gè)市鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）累計(jì)完成投資606.2億元，主要業(yè)務(wù)收入達(dá)560.8億元；26個(gè)市鎮(zhèn)（區(qū)）共建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資190.5億元，主要業(yè)務(wù)收入達(dá)66.6億元。
改革激發(fā)新活力。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在特色小鎮(zhèn)“文商旅”融合、企業(yè)“管家式”服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新機(jī)制、游藝產(chǎn)業(yè)“兩業(yè)融合”等4方面做法示范意義顯著。積極擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群，有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。中山市陳星海醫(yī)院引入港資進(jìn)行混合所有制股改，香港聯(lián)合醫(yī)務(wù)集團(tuán)中山三鄉(xiāng)雅居樂工作室成功創(chuàng)建。與澳門特區(qū)政府簽訂《關(guān)于建設(shè)粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）的合作框架協(xié)議》，共同打造澳門中山兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、葡語系國家特色產(chǎn)品展示中心、澳門中山科研成果轉(zhuǎn)化中心等。組織企業(yè)參展香港“一帶一路”高峰論壇、澳門國際貿(mào)易投資展覽會(huì)等港澳服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高端展會(huì)展覽，舉辦粵澳跨境電子直接繳費(fèi)系統(tǒng)推介會(huì)。與廣深兩地的服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立起常態(tài)化合作機(jī)制。
另一方面，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市服務(wù)業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、環(huán)境等方面與珠三角先進(jìn)城市相比，還存在不少短板與弱項(xiàng)。主要問題有以下方面：
一是在總量方面，服務(wù)業(yè)比重上升更多是由于工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長動(dòng)力支撐不足，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展定位不匹配。2020年，在珠三角九市中，我市服務(wù)業(yè)增加值總量僅高于肇慶，位列第八位，僅約相當(dāng)于廣州、深圳的1/12，東莞、佛山的1/3。
表1 2020年珠三角九市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況對(duì)比
二是在結(jié)構(gòu)方面，“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)的隱憂仍然存在，房地產(chǎn)投資和稅收貢獻(xiàn)度在服務(wù)業(yè)行業(yè)中位列第一，行業(yè)增加值比重高居不下，房地產(chǎn)在相當(dāng)程度上擠占了其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍較高，商務(wù)、流通、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合程度還不充分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比不高，處于珠九市中等水平，與佛山持平。規(guī)上新興業(yè)態(tài)占比少、質(zhì)量不高，對(duì)GDP拉動(dòng)作用有限，其中信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、消費(fèi)等領(lǐng)域企業(yè)上規(guī)上限空間較大。
三是發(fā)展后勁方面，我市規(guī)上服務(wù)業(yè)除商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)營業(yè)收入同比下滑，企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。消費(fèi)品市場(chǎng)增速回落，疊加新冠病毒感染疫情給住餐、旅游、交通、文娛、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、金融等大多數(shù)服務(wù)業(yè)帶來的重創(chuàng)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)投資信心不足，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等聚集性行業(yè)投資增速大幅放緩。金融、會(huì)展、旅游、物流等行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)還停留在起步階段，新模式、新業(yè)態(tài)還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，作用尚未充分發(fā)揮。
四是高端人才方面，科技研發(fā)、金融、信息技術(shù)所需要的研發(fā)型人才相對(duì)薄弱，現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、文化教育領(lǐng)域的技能型、管理型人才短缺。據(jù)中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，57%的企業(yè)表示在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)中遇到的主要困難是關(guān)鍵技術(shù)人才的缺乏，52%企業(yè)表示缺乏具備研發(fā)管理能力的技術(shù)人才，48%的企業(yè)表示缺乏掌握關(guān)鍵技術(shù)的人才，36%的企業(yè)表示缺乏領(lǐng)軍型研發(fā)人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端領(lǐng)域是以人才為依托的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才缺乏直接導(dǎo)致了中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的發(fā)展緩慢，也直接影響了現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)平臺(tái)和集聚區(qū)的發(fā)展壯大。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看，一是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為代表的一系列新興技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)散應(yīng)用，將使產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，個(gè)性化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起，不斷催生出更多的新興服務(wù)業(yè)態(tài)和環(huán)節(jié)，這給我市服務(wù)業(yè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入新動(dòng)力。二是國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市服務(wù)業(yè)推動(dòng)供需循環(huán)暢通、線下服務(wù)消費(fèi)加速“觸網(wǎng)”、開辟服務(wù)消費(fèi)新模式等提供了重要戰(zhàn)略和政策支撐。三是國家大力推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展布局，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展加速推進(jìn)，我省“一核一帶一區(qū)”、都市圈發(fā)展格局加速形成，區(qū)域一體化進(jìn)程的加快為我市服務(wù)業(yè)對(duì)接高端要素資源、拓展經(jīng)濟(jì)腹地提供了重要契機(jī)。四是中山面臨廣東省推進(jìn)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)+雙城聯(lián)動(dòng)” 發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，深中通道的建成通車將使中山成為珠江口東西兩岸融合發(fā)展的樞紐，有力牽引帶動(dòng)我市參與前海對(duì)港、橫琴對(duì)澳協(xié)作，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從挑戰(zhàn)看，一是國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠病毒感染疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，這將抑制我國頭部產(chǎn)業(yè)趕超和技術(shù)升級(jí)，服務(wù)業(yè)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。二是粵港澳大灣區(qū)城市間錯(cuò)位發(fā)展與協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況突出，競爭比較激烈，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展在招商引資、尋求合作等方面面臨著周邊城市的激烈競爭。三是我市城市吸引力影響力有待提升，營商環(huán)境部分領(lǐng)域創(chuàng)新不足、力度不大，城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)總體不高，資源要素分散化、碎片化比較嚴(yán)重，鎮(zhèn)街發(fā)展能級(jí)不能適應(yīng)城市競爭新形勢(shì)，這給提升服務(wù)業(yè)發(fā)展量級(jí)能級(jí)提出了更高要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為主題，以提升服務(wù)業(yè)對(duì)城市功能優(yōu)化的支撐作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的量級(jí)和能級(jí)，努力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，為奮力打造更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市提供重要?jiǎng)幽?，把中山建設(shè)得更加美麗。
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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨界融合。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，開展技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，催生數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和消費(fèi)新熱點(diǎn)。樹立“大產(chǎn)業(yè)”概念，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)跨界發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和空間布局要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局，用好用活豐富的歷史文化資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升與優(yōu)化完善城市功能相協(xié)調(diào)。
政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)參與市場(chǎng)競爭，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新重點(diǎn)要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制制度供給，健全財(cái)稅、土地、金融、人才等配套政策，破除制約服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成新供給新動(dòng)力的長效機(jī)制。
擴(kuò)大開放，區(qū)域協(xié)同。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資引才和引智并舉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向開放邁上新臺(tái)階。積極融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、深中一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和服務(wù)貿(mào)易便利化，不斷提升服務(wù)業(yè)的全球化資源配置能力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢(shì)和條件，我市“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
發(fā)展量級(jí)繼續(xù)壯大?！笆奈濉逼谀?shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速不低于GDP增速，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、稅收收入和就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷提升，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石作用繼續(xù)鞏固。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2200億元左右，年均增長約7.5%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%。
發(fā)展能級(jí)明顯提升。內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板加速補(bǔ)齊，生活性服務(wù)業(yè)供給明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)不斷壯大，努力參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，積極融入共建“一帶一路”沿線國家服務(wù)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和示范龍頭企業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、塑造與世界一流灣區(qū)相匹配的現(xiàn)代都市形象等的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到63%，基本建成大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、面向?yàn)硡^(qū)的高端公共服務(wù)體系和一流公共服務(wù)中心。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新若干措施爭取走在全國全省前列，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。與港澳有關(guān)制度對(duì)接和專業(yè)規(guī)則銜接取得新進(jìn)展，在CEPA框架下對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放進(jìn)一步落實(shí)，教育、文化、醫(yī)療、法律、建筑等專業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低。人才政策更加開放，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
平臺(tái)創(chuàng)建有嶄新進(jìn)展。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以兩業(yè)融合為突破，加快大戰(zhàn)略、高定位服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，爭取創(chuàng)建1-2個(gè)國家級(jí)、3-4個(gè)省級(jí)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)打造中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、國家物流樞紐承載城市、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)等試點(diǎn)平臺(tái)，建成一批關(guān)聯(lián)度高、根植性強(qiáng)、影響力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升一批服務(wù)業(yè)功能性載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提升服務(wù)業(yè)總量。
三、構(gòu)建“2+3+4”行業(yè)體系
?。ㄒ唬┳鰪?qiáng)做優(yōu)做大支柱行業(yè)
1、現(xiàn)代金融業(yè)
全力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，為重塑中山高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供有力、可持續(xù)的金融支持。到2025年末，全市金融業(yè)增加值達(dá)到380億元，本外幣存款余額達(dá)到10600億元，本外幣貸款余額達(dá)到9200億元。
加快發(fā)展法人金融機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)民營商業(yè)企業(yè)與港澳地區(qū)的僑商資金聯(lián)合設(shè)立消費(fèi)金融公司，大力支持社會(huì)資本和大型企業(yè)在中山發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等非銀金融機(jī)構(gòu)，積極吸引國內(nèi)外銀行、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)。支持中山農(nóng)商銀行做強(qiáng)做大，完善治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，大力提升經(jīng)營效率和核心競爭力。鼓勵(lì)和支持中山小欖村鎮(zhèn)銀行、中山古鎮(zhèn)南粵村鎮(zhèn)銀行、東鳳珠江村鎮(zhèn)銀行在所屬轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深耕本地小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，做實(shí)做好普惠金融。做大做強(qiáng)市屬金融產(chǎn)權(quán)管理公司，支持加大資本金投入，增強(qiáng)資本實(shí)力，進(jìn)一步推動(dòng)市屬金融資源整合，穩(wěn)步提升公司評(píng)級(jí)。積極探索進(jìn)行市場(chǎng)化改革，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在各區(qū)設(shè)立科技金融分行和支行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立科技保險(xiǎn)分公司、科技保險(xiǎn)服務(wù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技貸款產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、信用、科研設(shè)備、科研用地等多樣化融資貸款產(chǎn)品。支持銀行機(jī)構(gòu)通過提供并購貸款，支持科技企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)。創(chuàng)新個(gè)性化、定制化的科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持科技支行探索試點(diǎn)“人才貸”類產(chǎn)品，對(duì)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)給予免抵押、免擔(dān)保的人才信用貸款。鼓勵(lì)科技支行創(chuàng)新“科技立項(xiàng)貸”，為重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項(xiàng)目提供長期貸款支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技型企業(yè)特征的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣履約保證保險(xiǎn)、立項(xiàng)貸保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，創(chuàng)新“人才?！毕盗挟a(chǎn)品，分散轉(zhuǎn)移創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)。搶抓注冊(cè)制改革等資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，加大企業(yè)上市掛牌支持力度。支持已上市公司通過境內(nèi)外并購重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)資本實(shí)力和做強(qiáng)主業(yè)。探索成立中山上市公司協(xié)會(huì)，加強(qiáng)市內(nèi)上市企業(yè)與政府部門、證券監(jiān)管部門和證券交易所的聯(lián)系，為全市上市企業(yè)提供公司治理、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作等方面的咨詢服務(wù)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)“新三板”企業(yè)掛牌精選層，健全推動(dòng)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組建中山市產(chǎn)業(yè)投資基金，豐富資本服務(wù)供給，支持企業(yè)做大做強(qiáng)
積極培育融資租賃發(fā)展。加快培育融資租賃公司發(fā)展，支持具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)在中山設(shè)立融資租賃企業(yè)和專業(yè)子公司。鼓勵(lì)新設(shè)立新引進(jìn)的融資租賃企業(yè)擴(kuò)大高端裝備進(jìn)口，推動(dòng)中山企業(yè)以融資租賃方式支持國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備開拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)新設(shè)立新引進(jìn)的融資租賃公司在飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，積極拓展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資渠道。支持新設(shè)立新引進(jìn)的融資租賃公司參與教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)以及家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃。
著力發(fā)展普惠金融。加大力度推廣“粵信融”“省中小融”平臺(tái)，推動(dòng)全市金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)并提供標(biāo)準(zhǔn)化線上產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資困難。加大手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)支付等支付工具的推廣力度，著力推動(dòng)移動(dòng)金融服務(wù)方式。進(jìn)一步完善線下普惠金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)扎根基層、服務(wù)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)居民提供更針對(duì)性、精準(zhǔn)化、便利化的金融服務(wù)。積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和增信功能，引導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行、政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)小額貸款可獲得性。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索適合我市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融發(fā)展模式，持續(xù)增加融資供給、降低融資成本、提升融資效率，有效緩解供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融資“難、慢、貴”，精準(zhǔn)服務(wù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和優(yōu)化布局；借力“全球購”發(fā)展政策，以跨境電商供應(yīng)鏈為突破口，通過金融的手段深耕國際供應(yīng)鏈體系；探索合規(guī)合理利用政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展普惠金融的模式，打造政務(wù)大數(shù)據(jù)金融惠企領(lǐng)域“中山模式”。
2、商貿(mào)流通業(yè)
深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)，拓寬居民消費(fèi)空間。“十四五”期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)到5%左右，建成面向全國的功能齊全、輻射能力強(qiáng)、年成交額超過100億元的專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)。
打造特色商業(yè)中心。發(fā)揮中山厚實(shí)的文化底蘊(yùn)和豐富的人文資源，打造具有中山風(fēng)格的以文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)、餐飲娛樂、歷史展示等為主的特色商業(yè)中心、綜合商業(yè)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)。推進(jìn)商業(yè)軟硬件設(shè)施提升，在全市大型商業(yè)體推行統(tǒng)一結(jié)算，拓寬商圈功能，打造統(tǒng)一的商圈電子商務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式。大力發(fā)展新零售，引入高端和新興品牌，積極發(fā)展社區(qū)小型連鎖超市、社區(qū)小店、生鮮專業(yè)店，促進(jìn)線上和線下展開深度合作。實(shí)現(xiàn)渠道互補(bǔ)和共贏，零售渠道向“移動(dòng)化”和“社區(qū)化”轉(zhuǎn)變，利用移動(dòng)終端和APP激活品類專業(yè)店、社區(qū)店、品牌商等零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)，鼓勵(lì)商圈和特色商業(yè)街適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。
提升中山美食影響力。挖掘提升中山美食餐飲資源，打造石岐乳鴿、東升脆肉鯇、小欖菊花宴、三鄉(xiāng)瀨粉、神灣菠蘿等地域特色美食文化招牌，提升海內(nèi)外美譽(yù)度和影響力。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，培育壯大餐飲龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)爭創(chuàng)中華老字號(hào)、中華餐飲名店。搭建飲食業(yè)服務(wù)交流平臺(tái)，挖掘創(chuàng)新粵菜與廚藝大師，加強(qiáng)粵菜師傅人才培育。推動(dòng)餐飲實(shí)體店積極開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點(diǎn)評(píng)等服務(wù)功能，大力發(fā)展外賣外送服務(wù)模式，為消費(fèi)者提供安全、特色的定制化廚房產(chǎn)品。組織開展美食文化研究和特色美食節(jié)系列活動(dòng)，提升行業(yè)整體形象，推動(dòng)旅游餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)融合創(chuàng)新。推進(jìn)古鎮(zhèn)燈飾專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)、沙溪服飾專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)與公路港物流集聚區(qū)、國際內(nèi)陸港物流集聚區(qū)的規(guī)劃協(xié)同、建設(shè)同步、產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)與物流企業(yè)、物流園區(qū)、大型企業(yè)互聯(lián)互通，共同構(gòu)建供應(yīng)鏈，共建共享信息平臺(tái)，面向商貿(mào)流通全鏈條各環(huán)節(jié)開展定制化服務(wù)。加快專業(yè)市場(chǎng)與物流企業(yè)、物流園區(qū)共建共享一批現(xiàn)代倉儲(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)與物流園區(qū)、貨運(yùn)站場(chǎng)融合對(duì)接。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋專業(yè)市場(chǎng)＋綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)建立垂直電商平臺(tái)，推動(dòng)全國性線上服務(wù)平臺(tái)與專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接合作，打造倉儲(chǔ)、物流、營銷一體化新型專業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)向總部型、電商化現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)引進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字會(huì)展等新業(yè)態(tài)，建立專業(yè)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。對(duì)市場(chǎng)成熟度較高、供應(yīng)鏈整合能力較強(qiáng)的市場(chǎng)，引導(dǎo)其向集商品展示交易、品牌聚集、品牌交流推廣等功能于一體的品牌孵化中心轉(zhuǎn)型，打造品牌商品、品牌商家以及區(qū)域總經(jīng)銷商、區(qū)域總代理商集聚區(qū)。
（二）突出發(fā)展三大重點(diǎn)行業(yè)
1、商務(wù)會(huì)展業(yè)
做大做強(qiáng)商務(wù)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性商務(wù)中心和具有全國甚至國際影響力的品牌展會(huì)。
拓展高端商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)性總部，以及研發(fā)、營銷、結(jié)算、采購等職能型、環(huán)節(jié)型總部。加快拓展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、信用評(píng)估、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查、代理廣告、策劃等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)層次高、輻射力強(qiáng)、具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的專業(yè)服務(wù)體系。
打造一批區(qū)域性品牌會(huì)展。規(guī)劃建設(shè)翠亨國際會(huì)展中心，做強(qiáng)游博會(huì)、家博會(huì)、燈博會(huì)、家電展、菊花會(huì)、花木會(huì)等區(qū)域精品會(huì)展品牌，爭取更多國際性、全國性、區(qū)域性會(huì)議和品牌展覽活動(dòng)在中山舉辦。支持會(huì)展業(yè)對(duì)外開放，打造“1+2+N”會(huì)展鏈條，形成以翠亨新區(qū)國際會(huì)展中心為核心，市博覽中心、火炬區(qū)會(huì)展中心為承接，各鎮(zhèn)街會(huì)展展館為輻射的會(huì)展業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)會(huì)展項(xiàng)目參與國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）、國際大會(huì)與會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。發(fā)揮“嘆夜茶”及中山周邊豐富的人文旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)會(huì)展與旅游的跨部門、跨行業(yè)協(xié)作，分階段、有計(jì)劃地拓展會(huì)展旅游市場(chǎng)。
2、文化旅游業(yè)
推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源向高端文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推動(dòng)文旅融合向縱深發(fā)展，培育彰顯中山人文精神的高端文化旅游產(chǎn)品體系。
做好全域文化旅游發(fā)展布局。著力推進(jìn)翠亨新區(qū)、岐江新城高水平發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沿黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、民眾街道、翠亨新區(qū)和南朗街道濱江濱海地區(qū)做好山、水、海文化旅游文章。著力打造孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產(chǎn)旅游圈，以及孫中山、岐澳古道、紅色文化、華人華僑等四大主題精品文化遺產(chǎn)游徑，加快打造一批文旅綜合體，推動(dòng)中山翠亨歷史文化小鎮(zhèn)建成粵港澳大灣區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)行清單式跟進(jìn)，大幅增加3A級(jí)以上景區(qū)數(shù)量，大力提升3A級(jí)以上景區(qū)及重大旅游項(xiàng)目質(zhì)量，努力推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)桿性重大旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建標(biāo)志性旅游品牌。對(duì)標(biāo)全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出加大旅游交通系統(tǒng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游信息化智能化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，建設(shè)智慧旅游城市。
培育國際化文化旅游精品項(xiàng)目和精彩游線。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程，大力提升文化旅游產(chǎn)品的國際化程度。打造中山精彩游線產(chǎn)品體系，推動(dòng)各鎮(zhèn)（區(qū)）旅游資源、產(chǎn)品和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)開發(fā)，打造一批以“一程多站”為主要形式、主題鮮明、內(nèi)容豐富的游線產(chǎn)品。加強(qiáng)岐澳古道開發(fā)利用，推進(jìn)岐澳古道“遺址公園”建設(shè)，打造岐澳古道旅游品牌線路。提升紅色旅游發(fā)展水平，打造若干高品質(zhì)紅色文化游線。加強(qiáng)游線與沿線其他旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目掛鉤、對(duì)接，強(qiáng)化組團(tuán)形態(tài)。支持文旅企業(yè)開展對(duì)外交流合作和宣傳推廣，積極組織相關(guān)企業(yè)參加高層次展會(huì)和推廣活動(dòng)。
發(fā)展文化旅游要素產(chǎn)品特色品牌。提升紅木文化游、燈飾文化游、菊花文化游等特色產(chǎn)業(yè)旅游水平，完善以岐江河為軸的商業(yè)文化和歷史文化旅游街區(qū)的功能。強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的文化特質(zhì)，突出打造美食文化體驗(yàn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、手信集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家或省級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)品試點(diǎn)單位。大力推動(dòng)中山特色的文化遺產(chǎn)、文化藝術(shù)等可利用資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村利用歷史文化資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村通過文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化人文環(huán)境、豐富休閑體驗(yàn)內(nèi)容、集聚文化創(chuàng)意資源、吸引文化產(chǎn)業(yè)資本，打造粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村樣板。
促進(jìn)大灣區(qū)文廣旅協(xié)同發(fā)展。擦亮孫中山文化資源、香山文化品牌，探索建立粵港澳大灣區(qū)公共文化協(xié)同平臺(tái)。充分利用聯(lián)盟城市合作平臺(tái)，建立健全文旅資源共享機(jī)制，加強(qiáng)各地文旅資源資訊的互推互送，拓展市場(chǎng)推介的深度和廣度。聯(lián)合灣區(qū)城市推動(dòng)孫中山文化遺產(chǎn)游徑聯(lián)游互訪等區(qū)域文化交流活動(dòng)深入開展。著重鞏固和深化與港澳協(xié)同發(fā)展，拓展和創(chuàng)新協(xié)同與合作內(nèi)容、模式、業(yè)態(tài)。
3、現(xiàn)代物流業(yè)
推進(jìn)交通物流、供應(yīng)鏈物流與制造業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流、跨境電商物流，爭取打造國家物流樞紐承載城市。
促進(jìn)物流提速增效。促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持物流企業(yè)尤其是龍頭物流企業(yè)與制造企業(yè)融合發(fā)展，降低制造業(yè)物流成本。大力發(fā)展第三方物流、第四方物流等專業(yè)化物流組織形式。加強(qiáng)冷藏冷凍類農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈流通體系建設(shè)，合理配置公共冷庫建設(shè)，支持冷鏈設(shè)施設(shè)備投入，發(fā)展多溫層共同配送。
優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥物流。把握中山設(shè)立藥品進(jìn)口口岸契機(jī)，將中山建設(shè)成為大灣區(qū)生物醫(yī)藥流通中心。探索與香港國際貿(mào)易物流資源合作，整合中山現(xiàn)有九州通、國藥、華潤、上藥等大型醫(yī)藥物流企業(yè)在中山設(shè)立現(xiàn)代化物流基地的資源，打造現(xiàn)代化國際化生物醫(yī)藥物流基地。探索中山-香港生物醫(yī)藥合作，利用香港自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展境外藥品由中山進(jìn)入內(nèi)地以及內(nèi)地藥品由中山走向境外的生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
提升發(fā)展電子商務(wù)物流。完善電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)維龍粵港澳大灣區(qū)國際商貿(mào)供應(yīng)鏈管理及結(jié)算中心項(xiàng)目、京東產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展模式。加強(qiáng)城市物流配送中心倉儲(chǔ)信息管理技術(shù)、電子訂貨系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，建立高效、綠色、便捷的城市配送物流體系，推動(dòng)電商物流發(fā)展。強(qiáng)化中山市快遞服務(wù)重要集聚節(jié)點(diǎn)作用，建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞配送體系。發(fā)展跨境電商物流，以中山市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)和培育一批集全球采購、銷售、配送能力一體的國際供應(yīng)鏈服務(wù)商。依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)的供應(yīng)鏈整合能力，為中山產(chǎn)品建立海外銷售渠道，推動(dòng)跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。提高跨境物流通關(guān)服務(wù)水平與服務(wù)效能，借鑒自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)管理創(chuàng)新制度和經(jīng)驗(yàn)做法，提高跨境物流通關(guān)效率。
大力發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)黃圃港區(qū)與周邊港口錯(cuò)位發(fā)展，打造水陸、水鐵一體化聯(lián)運(yùn)的國際貨運(yùn)港口樞紐。依托南沙疏港鐵路黃圃段，建立公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐。通過縮短港口運(yùn)輸時(shí)間、降低物流費(fèi)用、提高通關(guān)效率、聯(lián)檢查驗(yàn)等措施提高客戶滿意度，力爭原來經(jīng)中山港走貨的貨源不被分流。依托中山保稅物流中心，吸引物流企業(yè)進(jìn)駐，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，有效地為企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際物流、國際通關(guān)事務(wù)等全程一站式服務(wù)。借助保稅中心與全國陸路口岸高效連接，形成連同內(nèi)外的重要物流節(jié)點(diǎn)。延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接香港、深圳、廣州三個(gè)國際樞紐港，把握港口物流服務(wù)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈延伸新方向，為產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)提供跨境物流規(guī)劃、運(yùn)力分析和風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)。
積極發(fā)展智慧物流。加強(qiáng)智慧物流技術(shù)推廣應(yīng)用，加快重點(diǎn)物流園區(qū)的智能化升級(jí)，推動(dòng)物流技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高倉儲(chǔ)物流自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。促進(jìn)智慧物流、共享物流。加快智能立體交通運(yùn)輸體系、智慧物流園區(qū)與現(xiàn)代物流公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，打造中山智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈。
?。?/strong>三）加快發(fā)展四大成長性行業(yè)
1、科技服務(wù)業(yè)
以重大創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)為支撐，以提升科技服務(wù)能力、完善孵化育成體系為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，助力打造科學(xué)、高效、聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力培育專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展科技咨詢、中試孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮科技服務(wù)作用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索開源社區(qū)、虛擬社區(qū)等新模式。完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。
推動(dòng)全鏈條孵化育成體系提質(zhì)增量。實(shí)施中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、聯(lián)速兩岸科創(chuàng)園、健康基地孵化器、火炬高技術(shù)創(chuàng)新中心等現(xiàn)有孵化器“提質(zhì)增效”行動(dòng)，開展“以升促建”、創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接、服務(wù)隊(duì)伍提質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國內(nèi)外對(duì)接等各項(xiàng)工作，提高全市孵化器服務(wù)水平和孵化績效。引導(dǎo)孵化載體專業(yè)化、精細(xì)化、國際化發(fā)展，面向細(xì)分市場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)孵化。實(shí)施科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效計(jì)劃，圍繞中山產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批專業(yè)孵化器。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，建設(shè)以所屬行業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)孵化器，引導(dǎo)上下游配套中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入園孵化。支持海外孵化器或研發(fā)中心建設(shè)，推動(dòng)火炬粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）、澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、南區(qū)國際青年科創(chuàng)谷等一批服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加快建設(shè)。大力發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行融資、管理咨詢、流程外包等“軟孵化”新型孵化器，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛能，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態(tài)。
完善檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、光電子等領(lǐng)域，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)。支持火炬區(qū)的利誠檢測(cè)、廣東中測(cè)等現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍與提質(zhì)增效，加快推動(dòng)SGS、VDE、BV等全球檢驗(yàn)檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)在中山落地。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務(wù)。
2、信息服務(wù)業(yè)
以信息服務(wù)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，著重推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)向制造、政務(wù)、金融、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)延伸拓展和互相交融。
加快培育新技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育、供應(yīng)鏈管理、云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)咨詢等。加快推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施營銷體系、運(yùn)營體系、融資體系和交付體系等變革，加強(qiáng)線上線下企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。培育發(fā)展應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)造與開發(fā)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商業(yè)模式的創(chuàng)新。
著力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容及云相關(guān)服務(wù)。發(fā)展面向視頻、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種終端的互動(dòng)娛樂、數(shù)字動(dòng)漫、音樂影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。立足中山產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，培育壯大云服務(wù)商和行業(yè)云平臺(tái)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。培育發(fā)展大灣區(qū)范圍內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)云應(yīng)用平臺(tái)，整合優(yōu)化流程、組件、模塊、數(shù)據(jù)、知識(shí)、資源等，提升行業(yè)云化水平。發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口平臺(tái)和內(nèi)容聚合平臺(tái)，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)信息消費(fèi)，培育新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式。
加快發(fā)展科研與設(shè)計(jì)服務(wù)。探索實(shí)現(xiàn)核心基礎(chǔ)技術(shù)突破，建立安全可靠基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品體系。推進(jìn)面向云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的安全可靠基礎(chǔ)軟件平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)虛擬資源調(diào)度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理、大規(guī)模并行分析等云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)。推動(dòng)機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜、生物特征識(shí)別、新型人機(jī)交互、自然語言理解、類腦智能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高軟件產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力和創(chuàng)新要素聚集力。
3、健康服務(wù)業(yè)
大力培育引進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，布局智慧醫(yī)療、第三方醫(yī)療服務(wù)，建立全生命周期健康服務(wù)體系。
培育引進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)。加快建設(shè)灣區(qū)國際醫(yī)療城，以火炬智慧健康小鎮(zhèn)、南朗華南中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)。拓展與穗港澳臺(tái)醫(yī)療合作，以婦產(chǎn)、兒科、眼科、口腔科、呼吸?？?、腫瘤、心血管、生育服務(wù)、整形美容服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)共享醫(yī)療支持中心等。
提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)中山?？茖２》乐误w系，實(shí)施中山名院名科名醫(yī)工程，支持社會(huì)辦中醫(yī)連鎖化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)。以托管、集團(tuán)化、共建等形式加強(qiáng)中山區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院與粵港澳地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展實(shí)質(zhì)性合作，試點(diǎn)粵港澳中醫(yī)服務(wù)一體化發(fā)展。
布局智慧醫(yī)療和第三方醫(yī)療。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)、支付和信用、健康管理與促進(jìn)體系，推廣在線醫(yī)療服務(wù)新模式。鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與中山本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，構(gòu)建集健康管理、醫(yī)療服務(wù)、藥品服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等于一體的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)模式，以及線上線下相結(jié)合的“O2O”診療互聯(lián)網(wǎng)家庭醫(yī)生服務(wù)新方式。積極發(fā)展專業(yè)藥品供應(yīng)中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測(cè)中心、影像中心和病理中心、健康醫(yī)療云平臺(tái)、制劑中心、消毒中心及后勤服務(wù)中心、第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的個(gè)性化健康管理服務(wù)。
4、商務(wù)服務(wù)業(yè)
加快培育跨境電商新業(yè)態(tài)。加快跨境電商業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、監(jiān)管場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大跨境電商政策宣傳和項(xiàng)目對(duì)接力度，推進(jìn)海外倉建設(shè)，推進(jìn)跨境電商“1210”保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)線上線下O2O體驗(yàn)店。加快推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)管理平臺(tái)及監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，著力推動(dòng)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控“六體系”，不斷豐富線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，積極打造進(jìn)出口零售集散地。
發(fā)展商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)商務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化新趨勢(shì)，推動(dòng)跨界融合、線上線下融合，加快促進(jìn)數(shù)字化新場(chǎng)景在商務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷催生數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快形成以數(shù)字貿(mào)易為核心、以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐、以服務(wù)貿(mào)易為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式。
培育發(fā)展專業(yè)人力資源服務(wù)業(yè)。加快引入有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，引進(jìn)國際知名、實(shí)力雄厚的跨國人力資源服務(wù)企業(yè)。實(shí)施人力資源行業(yè)從業(yè)人員提升工程，大力培育人力資源服務(wù)行業(yè)后備人才、職業(yè)經(jīng)理人和領(lǐng)軍人才。健全與國際接軌的人力資源流動(dòng)、配置、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提升海外人才孵化與高層次人才的服務(wù)能力。
推動(dòng)發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極培育第三方組織或機(jī)構(gòu)開展節(jié)能環(huán)保方面的設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)。支持發(fā)展環(huán)境咨詢、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)、綠色認(rèn)證、環(huán)境培訓(xùn)等新興服務(wù)。推行合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)提供整體節(jié)能服務(wù)，促進(jìn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。支持大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方服務(wù)。
四、塑造“雙核支撐、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”新空間格局
緊密對(duì)接“雙區(qū)”戰(zhàn)略和橫琴、前海兩個(gè)國家級(jí)合作區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)我市深度參與周邊地區(qū)一體化融合發(fā)展，加快形成以戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)空間布局。
?。ㄒ唬?/strong>打造全面對(duì)接兩大國家級(jí)合作區(qū)的核心支撐區(qū)
1、翠亨新區(qū)
全面加快建設(shè)翠亨新區(qū)，集聚發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)科技金融新城、灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)未來科技城等項(xiàng)目建設(shè)，打造國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心。
以起步區(qū)為核心打造中央智慧區(qū)。在起步區(qū)重點(diǎn)聚集科創(chuàng)資源與商務(wù)資源，建設(shè)新區(qū)現(xiàn)代商務(wù)集聚發(fā)展示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源集聚發(fā)展示范區(qū)，打造成為中山國際科創(chuàng)中心承載區(qū)。加快建設(shè)西灣人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、訊美科技產(chǎn)業(yè)園、精密裝備制造科技園等前沿科技創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新載體布局，圍繞中國科學(xué)院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大機(jī)器人（中山）無人裝備與人工智能研究院等生態(tài)型創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中布局一批“小精?！钡墓I(yè)技術(shù)研究院、開放實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等引領(lǐng)型創(chuàng)新平臺(tái)，爭取布局若干數(shù)字公共計(jì)算中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、前沿技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“技術(shù)源”。
打造專業(yè)化、高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地。推動(dòng)現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融服務(wù)等支柱型服務(wù)業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高端服務(wù)業(yè)向翠亨新區(qū)南朗片區(qū)北部集聚，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)中深醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、灣區(qū)未來科技城建設(shè)成為促進(jìn)中深兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的代表性項(xiàng)目，將灣區(qū)國際醫(yī)療城打造建成一流的高端醫(yī)療服務(wù)高地。引導(dǎo)醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械設(shè)計(jì)、生物檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)資源向華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城集聚，切實(shí)加強(qiáng)與馬鞍島科創(chuàng)平臺(tái)的聯(lián)系，形成前沿創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造的緊密鏈條。立足南朗工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證服務(wù)、服務(wù)外包、技能培訓(xùn)及法律咨詢等領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。
打造國際化、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地。發(fā)揮翠亨新區(qū)南部片區(qū)孫中山故居、濕地、田園、傳統(tǒng)村落、溫泉、歷史遺跡遺址以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，打造國際化、精細(xì)化、品質(zhì)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全面提升優(yōu)化孫中山故居、中山影視城、中山紀(jì)念中學(xué)等核心空間載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)孫中山文化交流合作中心，重點(diǎn)發(fā)展休閑、康養(yǎng)、旅游、文化創(chuàng)意與交流、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)等。重點(diǎn)建設(shè)翠亨國際旅游小鎮(zhèn)、中興翠亨智慧城市產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，提升孫中山故里旅游區(qū)、TOD鎮(zhèn)街綜合配套等，為支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供購物中心、居住、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)功能，打造國際品質(zhì)智慧生活示范區(qū)。
構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)支撐體系。綜合翠亨新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將哈工大無人裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為機(jī)器人集團(tuán)華南總部、高端無人裝備產(chǎn)業(yè)園。依托江波龍電子生產(chǎn)研發(fā)基地項(xiàng)目加快發(fā)展電子存儲(chǔ)專業(yè)工業(yè)旅游。加快建設(shè)海雅粵港澳創(chuàng)客中心，集聚港澳科創(chuàng)資源。依托中國科學(xué)院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院（華南分院）、灣區(qū)國際醫(yī)療城等重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。支持臨?？萍夹鲁侵攸c(diǎn)發(fā)展科技金融。支持起步區(qū)先進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)區(qū)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新等業(yè)態(tài)。以翠亨新區(qū)國際會(huì)展中心為依托大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。支持灣區(qū)國際設(shè)計(jì)港打造灣區(qū)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電競動(dòng)漫等業(yè)態(tài)。
2、岐江新城
高水平推進(jìn)岐江新城整體性開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)周邊老舊小區(qū)的城市更新力度，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造城市新客廳。
建設(shè)國際型服務(wù)中樞。對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，合理布局金融商務(wù)區(qū)、中央服務(wù)區(qū)、濱水娛樂休閑區(qū)等板塊，以科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為導(dǎo)向服務(wù)全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力提升主城區(qū)高端要素集聚能力。推進(jìn)中山站、中山北站兩個(gè)TOD商務(wù)圈建設(shè)，打造世紀(jì)大道金融商務(wù)發(fā)展帶，提升區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市商貿(mào)功能。
打造創(chuàng)智型總部基地。率先探索促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合的政策創(chuàng)新，加快金融、物流、信息、貿(mào)易等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，打造大灣區(qū)西岸服務(wù)型制造示范區(qū)。
形成生態(tài)型文化新城。加快布局智慧城市管理運(yùn)營中心、科學(xué)藝術(shù)展覽館、文化藝術(shù)公園、全民健身體育場(chǎng)、高端綜合醫(yī)院、國際中小學(xué)校等高端服務(wù)設(shè)施，舉辦龍舟賽、馬拉松等大型文體活動(dòng)與賽事，吸引創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚展示、高清數(shù)字內(nèi)容制作等新經(jīng)濟(jì)體集聚，形成以美麗產(chǎn)業(yè)為龍頭的快時(shí)尚文化旅游休閑度假中心。
?。ǘ?/strong>推動(dòng)多片區(qū)聯(lián)動(dòng)融入地區(qū)一體化發(fā)展
堅(jiān)定不移實(shí)施東承、西接、南聯(lián)、北融一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，圍繞各片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街發(fā)展定位、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善各片區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)各片區(qū)服務(wù)業(yè)集約高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升特色服務(wù)業(yè)基地支撐功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極深度融入深港、廣佛、珠澳、江門粵西等周邊地區(qū)的一體化融合發(fā)展。
1、東部兩業(yè)融合創(chuàng)新示范區(qū)
區(qū)域范圍：包括火炬開發(fā)區(qū)全域。
發(fā)展重點(diǎn)：推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新集聚，著力發(fā)展服務(wù)先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、光電、超高清視頻、智能終端和信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)探索先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的制造業(yè)服務(wù)化，加快推動(dòng)現(xiàn)代物流、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等行業(yè)的制造化，構(gòu)筑一批“兩業(yè)”融合發(fā)展的平臺(tái)載體，建設(shè)“兩業(yè)融合”創(chuàng)新示范區(qū)，打造中山服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
2、西北部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿區(qū)
區(qū)域范圍：包括小欖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)區(qū)域。
發(fā)展重點(diǎn)：以中山北部產(chǎn)業(yè)園和西部產(chǎn)業(yè)園為核心，以古鎮(zhèn)-橫欄-小欖現(xiàn)代照明產(chǎn)業(yè)帶，南頭-小欖-東鳳-阜沙-黃圃智能家用電器產(chǎn)業(yè)帶，小欖-古鎮(zhèn)-橫欄-阜沙精品美居產(chǎn)業(yè)帶和小欖-橫欄-三角-民眾先進(jìn)裝備制造業(yè)基地為輻射載體，建立跨區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)、跨區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、新興信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流平臺(tái)、新興金融平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等六個(gè)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展助力傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
3、南部產(chǎn)城融合優(yōu)先發(fā)展區(qū)
區(qū)域范圍：包括坦洲鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)區(qū)域。
發(fā)展重點(diǎn)：依托規(guī)劃的中山南站推進(jìn)站產(chǎn)城一體化開發(fā)，將南部新城打造為集產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生活于一體的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。聚焦建設(shè)國際商務(wù)區(qū)，打造生態(tài)引領(lǐng)、功能高端、配套完善的國際商務(wù)城。聚焦建設(shè)科技創(chuàng)新城，打造高科技產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完備、商住功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的南部科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代高科技城。聚焦建設(shè)宜居生態(tài)城，堅(jiān)持園區(qū)開發(fā)與城市建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、宜居生態(tài)新城”。
4、中部科技創(chuàng)新深度合作區(qū)
區(qū)域范圍：包括南區(qū)街道、大涌鎮(zhèn)與板芙鎮(zhèn)區(qū)域。
發(fā)展重點(diǎn)：以中山科技創(chuàng)新園為核心，依托光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，整合高校院所在中山建立的創(chuàng)新平臺(tái)，以及位于南區(qū)、大涌鎮(zhèn)和板芙鎮(zhèn)的科技、工業(yè)集聚區(qū)，建成集“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚”于一體的城市功能區(qū)。集聚并承載全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，培育發(fā)展激光、新能源、新材料、人工智能、醫(yī)療器材等高新產(chǎn)業(yè)，搭好“產(chǎn)業(yè)骨架”，用活“科技大腦”，形成“大院、大所、高產(chǎn)業(yè)”加速集聚的良好發(fā)展格局，加速產(chǎn)城融合，打造“激光、超低溫等領(lǐng)域原始創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地”“科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)”。
五、實(shí)施五大工程
?。ㄒ唬┢髽I(yè)培優(yōu)育強(qiáng)工程
加強(qiáng)骨干企業(yè)培育。加大總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)先百企政策扶持力度，重點(diǎn)在金融、商業(yè)、商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、增長潛力好和市場(chǎng)影響大的龍頭企業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，落實(shí)扶持企業(yè)上市政策，分階段對(duì)企業(yè)上市給予補(bǔ)貼支持。推動(dòng)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)上限，建立小微服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫，對(duì)企業(yè)用工、融資、公共服務(wù)方面給予政策傾斜。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、服務(wù)機(jī)器人、電子商務(wù)在服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加速培育一批成長性高、爆發(fā)力強(qiáng)、潛力大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的有效模式和長效機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，廣泛吸納中小企業(yè)參與，按市場(chǎng)機(jī)制積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定，著力擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)積極開展行業(yè)或地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)開展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。支持服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)各級(jí)品牌，推動(dòng)向區(qū)域品牌集群發(fā)展。
促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)圍繞信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、配套完善、集聚程度高、示范能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)招引一批國內(nèi)外知名、擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向集聚區(qū)集中，加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，完善集聚區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)集聚區(qū)與周邊區(qū)域及其他集聚區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，對(duì)外參與區(qū)域分工合作。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工程
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持軟件、互聯(lián)網(wǎng)等大型企業(yè)搭建國內(nèi)領(lǐng)先的軟件開發(fā)平臺(tái)。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)同的大數(shù)據(jù)計(jì)算存儲(chǔ)平臺(tái)體系。規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，提供資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)化等相關(guān)服務(wù)。引進(jìn)培育區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、3D打印、車聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在翠亨新區(qū)布局一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能領(lǐng)域高水平產(chǎn)業(yè)園，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。積極發(fā)展數(shù)字金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融行業(yè)開展先試先行，促進(jìn)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展數(shù)字化工業(yè)設(shè)計(jì)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)、智能化設(shè)計(jì)等方向發(fā)展。加快發(fā)展智慧物流，提升物流業(yè)智能化水平。加快發(fā)展數(shù)字文化，重點(diǎn)發(fā)展影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展智慧教育，利用人工智能技術(shù)為教育賦能。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快醫(yī)療數(shù)據(jù)采集、視頻與圖像交互診斷、遠(yuǎn)程操控的應(yīng)用。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易，重點(diǎn)培育移動(dòng)端應(yīng)用、在云端交付的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)和計(jì)算平臺(tái)服務(wù)等基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域。
?。ㄈ?/strong>兩業(yè)融合發(fā)展工程
全領(lǐng)域推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)工作，培育建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，出臺(tái)支持兩業(yè)融合的政策措施，打造一批兩業(yè)深度融合的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入開展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。
全方位探索兩業(yè)融合路徑。加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化改造、企業(yè)上云等，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、采購分銷、物流配送等全流程全鏈條數(shù)字化水平。建設(shè)開放式個(gè)性化定制平臺(tái)，通過線上線下多渠道采集對(duì)接用戶個(gè)性化需求，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。鼓勵(lì)資源富集企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的協(xié)作共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新資源和市場(chǎng)需求的柔性配置和高效協(xié)同。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，拓展平臺(tái)功能和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的整合。
?。ㄋ模┓?wù)消費(fèi)升級(jí)工程
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，重點(diǎn)激發(fā)信息、文旅、康養(yǎng)、家政、體育等領(lǐng)域消費(fèi)，推進(jìn)大信新都匯、利和廣場(chǎng)、興中廣場(chǎng)、完美金鷹廣場(chǎng)等大型商場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做旺步行街、商業(yè)街等夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造一批旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑示范農(nóng)莊等消費(fèi)品牌。大力拓展新消費(fèi)，大力培育體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，大力支持發(fā)展在線診療、線上教育、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字娛樂、無接觸配送等“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”消費(fèi)新模式。提升商業(yè)消費(fèi)，鼓勵(lì)孕嬰童、女性時(shí)尚、中老年文娛、寵物孕育等消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)，推動(dòng)順豐、中通、韻達(dá)等主要快遞品牌加大末端網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，加強(qiáng)金融消費(fèi)管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大消費(fèi)貸款支持力度，加強(qiáng)消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。加大消費(fèi)維權(quán)力度，積極開展放心消費(fèi)創(chuàng)建承諾活動(dòng)，全面推行“首問責(zé)任”“賠償先付”和“線下購物無理由退貨”等制度，落實(shí)經(jīng)營主體消費(fèi)維權(quán)責(zé)任。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”工作，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)和電子商務(wù)商品專項(xiàng)打假工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法、虛假宣傳、虛假廣告、合同欺詐以及侵害個(gè)人信息安全等各類侵害消費(fèi)者權(quán)益案件。
?。ㄎ澹U(kuò)大開放協(xié)同工程
促進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作。從對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、參與共建、探索復(fù)制等方面加強(qiáng)與前海、橫琴粵澳深度合作區(qū)的服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)與前海在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接合作，引進(jìn)深創(chuàng)投、高新投等優(yōu)質(zhì)科技金融主體共建科技金融珠江西岸服務(wù)基地。積極對(duì)接橫琴高端服務(wù)業(yè)資源，依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，引進(jìn)文化創(chuàng)意、會(huì)展、法務(wù)、會(huì)計(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。深化珠中江一體化協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)橫琴國際休閑旅游島和神灣磨刀國際休閑島，打造休閑海洋旅游目的地。加強(qiáng)與廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，主動(dòng)對(duì)接廣州高校、科研院所等創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新協(xié)同。立足北部片區(qū)家電、燈飾、五金、物流等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，深化與佛山工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域合作，推動(dòng)中山北部與順德東北部跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。
做大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，精準(zhǔn)扶持有潛力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。參與推進(jìn)省制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)與粵港澳在人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的緊密合作。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的輸出與輸入，優(yōu)先支持有條件的特色產(chǎn)業(yè)集群探索組建專業(yè)性、全球化的服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。對(duì)接香港、澳門服務(wù)貿(mào)易展會(huì)，協(xié)助我市服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。積極開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，大力開拓“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)，繼續(xù)深化市場(chǎng)采購貿(mào)易方式，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局。
推動(dòng)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。把復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)作為中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)發(fā)展和帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)壯大能級(jí)的重要舉措，重點(diǎn)在貿(mào)易便利化、投資便利化等方面不斷探索創(chuàng)新。探索將國際貿(mào)易“單一窗口”功能拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)對(duì)接，將“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。推動(dòng)通信、教育、衛(wèi)生、科研和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域放寬注冊(cè)資本、投資方式、經(jīng)營范圍等方面限制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競爭。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作調(diào)度，在市服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架下，研究成立以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門為牽頭單位的專項(xiàng)工作小組，各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)測(cè)運(yùn)行分析、政策制定、項(xiàng)目謀劃和招引等具體工作，壓實(shí)工作責(zé)任，做好統(tǒng)籌服務(wù)。
二是分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，建立年度服務(wù)業(yè)工作清單機(jī)制，制定年度服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。
?。ǘ┘哟笳咧С?/strong>
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃政策體系，以政策保障項(xiàng)目、載體、平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
一是強(qiáng)化資金支持，整合各類專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)。對(duì)接國家政策，釋放各項(xiàng)試點(diǎn)示范政策的紅利。密切跟蹤國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類稅收政策問題。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目支持，科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)，著力優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌和落地機(jī)制，更新重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，作為核定項(xiàng)目用地規(guī)模、實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入或退出評(píng)估的工作指引。開展項(xiàng)目和地區(qū)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，根據(jù)不同分檔評(píng)估結(jié)果提供配套的激勵(lì)懲罰措施。
三是加強(qiáng)人才支持，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的重視，納入我市人才優(yōu)先發(fā)展政策范圍，給予多方面支持。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才技能水平進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是進(jìn)一步落實(shí)好“放管服”改革，在服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，允許社會(huì)多元資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化行政審批流程，合理降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理體系。
二是以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化“政府服務(wù)+專業(yè)服務(wù)”，搭建專業(yè)服務(wù)資源池，為企業(yè)分類開展“診斷把脈”。完善服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室各成員單位設(shè)立一批專職“服務(wù)員”為企業(yè)送政策、解難題、增信心、穩(wěn)預(yù)期，幫助企業(yè)活下去、留下來、發(fā)展好。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)
一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。探索便利跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。加快社會(huì)信用、經(jīng)營異常企業(yè)名錄、執(zhí)法部門信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合監(jiān)管體系建設(shè)，形成國際化、法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善政府與社會(huì)相結(jié)合的信用監(jiān)督管理體系，建立覆蓋服務(wù)業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息數(shù)據(jù)庫。在服務(wù)領(lǐng)域積極構(gòu)建失信懲戒和守信激勵(lì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步將公共信用信息向銀行、保險(xiǎn)、信用服務(wù)等機(jī)構(gòu)開放。
二是加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和實(shí)踐的基礎(chǔ)研究，及時(shí)總結(jié)不同階段、不同類型服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和模式，研究解決制約其發(fā)展的瓶頸問題，提高分類指導(dǎo)的科學(xué)性和針對(duì)性。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和制度建設(shè)，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，全面提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究，準(zhǔn)確及時(shí)反映新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，部門之間加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流與共享。
三是著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，探索將制造業(yè)服務(wù)化、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容納入考核體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核，建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，健全督查督辦機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及政策推進(jìn)等落到實(shí)處。
《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
【圖解】《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
