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數(shù)據(jù)開(kāi)放火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
中山市人民政府
2022年3月22日
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”，“十四五”時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，全面落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依據(jù)國(guó)家“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，銜接《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《中山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，編制本規(guī)劃。
第一章 認(rèn)清形勢(shì) 準(zhǔn)確把握新階段新要求
“十四五”時(shí)期是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新使命、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是中山全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
“十三五”時(shí)期，我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和講話精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，較好地完成了“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局加快優(yōu)化調(diào)整。緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、花木、水果、蔬菜、糧食、休閑農(nóng)業(yè)六大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)板塊動(dòng)能激發(fā)，沿西江流域鎮(zhèn)街的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶和古神-沙古公路百里花木產(chǎn)業(yè)帶初步形成。立足各鎮(zhèn)街特色農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng) “一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”認(rèn)定工作，現(xiàn)有市級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)7個(gè)、專(zhuān)業(yè)村22個(gè)，全國(guó)示范鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)6個(gè)、專(zhuān)業(yè)村16個(gè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)街特色更加突出。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展，認(rèn)定8個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)公園，其中3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)公園。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，建設(shè)東升脆肉鯇、橫欄花木2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，黃圃被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全市經(jīng)確權(quán)的承包地流轉(zhuǎn)面積52.05萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率94.5%，達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶5522戶，面積超15萬(wàn)畝，年產(chǎn)值17.9億元。
表1：中山市“十三五”主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量
農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?？萍寂d農(nóng)體系不斷健全，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加快良種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工廠化育苗、測(cè)土配方、水肥一體化等新技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“五新”科技入戶項(xiàng)目。推行農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，12家企業(yè)被認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、流通企業(yè)，黃圃臘味和神灣菠蘿入選為“粵字號(hào)”縣域名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)榜。推廣應(yīng)用國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所革命、田園窩棚整治、三線整治等工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)基本完成，222個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，全市干凈整潔村達(dá)標(biāo)率100%，其中136個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，超額完成省要求達(dá)到60%的目標(biāo)，建成一批各具特色的精品示范村，嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌初步凸顯。古鶴村和曹邊村獲國(guó)家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村示范村”稱(chēng)號(hào)，神溪村獲“廣東特色名村”稱(chēng)號(hào)，“橫欄水鄉(xiāng)花田農(nóng)業(yè)觀光游”精品線路獲評(píng) “廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”，小欖新市村（社區(qū)）被評(píng)為廣東省文化和旅游特色村。規(guī)范重建一批風(fēng)貌與田園相融合的農(nóng)田棚舍，全力打造美麗田園。新建和提升改造一批農(nóng)村公廁，2018年以來(lái)累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁271座，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村配置1個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化公廁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街和建制村100%通雙車(chē)道公路，村（社區(qū)）內(nèi)100%通硬化路，集中供水覆蓋率100%。
農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入推進(jìn)。順利完成海洋漁業(yè)職能承接和機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“確份額確地到戶”的確權(quán)模式。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)17.79萬(wàn)戶，頒證率95.6%。不斷深化農(nóng)村股份合作制改革，共有233個(gè)村（社區(qū)）完成改革，完成率93.7%，確認(rèn)股東94.15萬(wàn)人。積極推進(jìn)股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)，拓寬股權(quán)權(quán)能。搭建“網(wǎng)上平臺(tái)、流程審批、分級(jí)管理”的農(nóng)村三資管理服務(wù)系統(tǒng)，建有鎮(zhèn)街資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)24個(gè)，村級(jí)交易工作站289個(gè)，覆蓋率和聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易行為進(jìn)一步規(guī)范。
農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“合作社+科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+企業(yè)”等模式，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目覆蓋面進(jìn)一步拓寬，金融支農(nóng)普惠力度不斷加大。2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.76萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.45:1。
脫貧攻堅(jiān)工作取得歷史性成就。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署。省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧方面，定點(diǎn)幫扶肇慶市和潮州市的131條相對(duì)貧困村、5969戶建檔立卡貧困戶、17249名貧困人口全部脫貧出列。累計(jì)投入財(cái)政幫扶資金12.62億元，社會(huì)幫扶捐款捐物0.85億元，“三保障”政策全面落實(shí)，幫扶工作全面見(jiàn)效；東西部扶貧協(xié)作方面，結(jié)對(duì)幫扶的昭通市4個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。全市25個(gè)鎮(zhèn)街組成4個(gè)組團(tuán)，結(jié)對(duì)云南省昭通市大關(guān)、鹽津、綏江、永善4個(gè)縣，累計(jì)投入財(cái)政援助資金8.82億元，社會(huì)幫扶捐款捐物3.7億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目360多個(gè)，帶動(dòng)近25萬(wàn)人脫貧。
表2：中山市“十三五”主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求更加緊迫
百年未有之大變局背景下“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)空前復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，觸動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，對(duì)我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)重大考驗(yàn)。
對(duì)標(biāo)對(duì)表現(xiàn)代化目標(biāo)要求仍有不少差距。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有待建立健全，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平有待提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本上升，資金、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)仍舊存在不少難題。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育較緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展仍需加快。農(nóng)村人居環(huán)境整治需持續(xù)鞏固，嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌需進(jìn)一步提升。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，集體資產(chǎn)股份權(quán)能需進(jìn)一步拓寬完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地模式有待創(chuàng)新。新時(shí)代農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)農(nóng)村基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提出更高要求。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)遇更加凸顯
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。
構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要引擎。把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力打破城鄉(xiāng)區(qū)隔，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和高效配置，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快都市圈和城市群建設(shè)，能夠形成更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。
“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇。鄉(xiāng)村是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、保障水資源安全、建設(shè)生態(tài)防護(hù)屏障等方面為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈提供重要支撐。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生，必將促進(jìn)各種資源要素優(yōu)化配置，牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。國(guó)家賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，省委明確把“推進(jìn)珠江東西兩岸融合發(fā)展”作為構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要取向，中山推動(dòng)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，承接深圳創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)溢出，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造更大空間。
第二章 求實(shí)創(chuàng)新 科學(xué)謀劃思路目標(biāo)
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中山全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以新思路凝聚新共識(shí)，以新目標(biāo)引領(lǐng)新發(fā)展，努力建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培育精勤農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨管農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展。健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面落實(shí)在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排“四個(gè)優(yōu)先”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和制度保障。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，激發(fā)活力。在強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極性，激活農(nóng)民主體、激活各類(lèi)要素，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚，調(diào)動(dòng)各方力量加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅(jiān)持農(nóng)民主體，增進(jìn)福祉。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)配套改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三節(jié) 發(fā)展定位
全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造為突破點(diǎn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增效升級(jí)，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“中山樣板”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展示范區(qū)。充分考慮地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心的區(qū)位與發(fā)展要求，堅(jiān)守農(nóng)地規(guī)模與功能的同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、全域城市化的要求，依托特色農(nóng)業(yè)、嶺南田園風(fēng)光，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，培育特色民宿、農(nóng)業(yè)公園、康養(yǎng)休閑等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，不斷提升都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的“中山樣板”。
粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分呈現(xiàn)嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌和新時(shí)代中山鄉(xiāng)村風(fēng)貌。促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。深度挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化資源，活化利用傳統(tǒng)村落資源，培育鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造鄉(xiāng)村旅游“打卡點(diǎn)”。全面提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游的“中山樣板”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，鄉(xiāng)村振興取得新成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升，為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)?！耙粎^(qū)一帶多節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局加快構(gòu)建，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有效，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合振興取得積極進(jìn)展，初步形成以精細(xì)化為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)村現(xiàn)代化加快實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，全域建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加彰顯，自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系全面形成，各具特色、各美其美、各展所長(zhǎng)的精美農(nóng)村加快建設(shè)。
農(nóng)民現(xiàn)代化加快促進(jìn)。高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制不斷健全，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極飽滿，精勤農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用不斷提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高。農(nóng)村綜合改革取得重點(diǎn)突破，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建立健全，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。
展望2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)，中山特色農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富，鄉(xiāng)村治理水平走在全省前列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民全面發(fā)展與共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
表3：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃目標(biāo)表
第三章 突出特色優(yōu)勢(shì) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)集聚區(qū)、特色花木經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建“一區(qū)一帶多節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
一區(qū)：高水平建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)集聚區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，以西江沿線養(yǎng)殖帶為重點(diǎn)區(qū)域，以推動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為主要抓手，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范市，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)20個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上。推廣疫苗免疫，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)。實(shí)施“種業(yè)興漁”戰(zhàn)略，選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種，大力推進(jìn)“育繁推一體化”，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平，建設(shè)省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)2家以上，實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無(wú)規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，從源頭上確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。穩(wěn)步開(kāi)拓港澳活魚(yú)出口市場(chǎng)，培育壯大一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)涵蓋珠江西岸及粵西地區(qū)的水產(chǎn)品交易大平臺(tái)。
一帶：做優(yōu)做強(qiáng)特色花木經(jīng)濟(jì)帶。以古神、沙古公路沿線地段為核心，重點(diǎn)發(fā)展綠化苗木、特色花卉、食用花卉等，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸和配套產(chǎn)業(yè)拓展，打造集科研、生產(chǎn)、展覽、交易、休閑旅游產(chǎn)業(yè)于一體的百里花木長(zhǎng)廊。引進(jìn)和培育適銷(xiāo)對(duì)路的新品種，推進(jìn)綠色苗木生產(chǎn)基地、特色花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)基地特色化發(fā)展。依托花木品種展示中心，做大做強(qiáng)花卉苗木之鄉(xiāng)品牌，推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展，打造華南地區(qū)規(guī)模最大的花卉苗木交易中心。進(jìn)一步拓展花木產(chǎn)業(yè)的文旅功能，開(kāi)發(fā)食用花卉產(chǎn)品，弘揚(yáng)花卉文化，發(fā)展花卉觀光、生態(tài)游。
多節(jié)點(diǎn)：打造多個(gè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。立足全市農(nóng)業(yè)資源稟賦，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化與都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展模式，結(jié)合水稻生長(zhǎng)習(xí)性發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提升神灣禾蟲(chóng)稻、三鄉(xiāng)橋頭大米、南朗崖口香米等本地大米品牌價(jià)值。選育優(yōu)質(zhì)本土水果品種，豐富水果果品結(jié)構(gòu)，支持神灣菠蘿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)水果家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新水果營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)展水果采摘游，提升神灣菠蘿、火炬和民眾香蕉的影響力和知名度，擦亮坦洲水果之鄉(xiāng)品牌。以出口為導(dǎo)向不斷提升蔬菜安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批品牌蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，支持坦洲、民眾等鎮(zhèn)街發(fā)展現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)。
圖1 中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)一帶多節(jié)點(diǎn)”布局圖
第二節(jié) 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)
推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”提質(zhì)擴(kuò)面。做“特”產(chǎn)業(yè)，做精做深水產(chǎn)、花木、小水果等特色農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。做“強(qiáng)”品牌，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，對(duì)認(rèn)定為專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)志，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)地中山化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，實(shí)施專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)工程。做“大”市場(chǎng)，推動(dòng)一批專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品“建云上云”，支持發(fā)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，探索推廣“一村一品一店”模式，促進(jìn)有條件的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、微商向網(wǎng)商、品牌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品電商示范點(diǎn)。
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級(jí)提升行動(dòng)。以調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、創(chuàng)品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“1+N+N”模式，將產(chǎn)業(yè)園打造成為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托創(chuàng)建特色核心園，提升東升脆肉鯇、橫欄花木省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，充分發(fā)揮三角生魚(yú)、黃圃臘味等農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以特色產(chǎn)業(yè)核心園為中心，重點(diǎn)發(fā)展脆肉鯇、生魚(yú)、花木、臘味等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造水產(chǎn)類(lèi)、花木類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)、冷鏈物流類(lèi)跨鎮(zhèn)街優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動(dòng)全市同類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞家禽、糧食、嶺南水果、蔬菜等其他特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮石岐乳鴿、神灣菠蘿等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌效用，培育一批精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 促進(jìn)拓展農(nóng)業(yè)多種功能
構(gòu)建高效農(nóng)產(chǎn)品加工體系。建設(shè)一批田頭冷庫(kù)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品凈化、干燥、分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施裝備升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和示范推廣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大幅度減損。開(kāi)展特色大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究與生產(chǎn)應(yīng)用，加快研發(fā)和引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工智能化、專(zhuān)業(yè)化設(shè)備，提升精深加工自動(dòng)化和信息化水平。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向個(gè)性化、定制型食品發(fā)展，滿足消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)加工產(chǎn)品多元化。探索建設(shè)水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品四大農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，推動(dòng)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)園進(jìn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化、集群化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化農(nóng)產(chǎn)品加工、體系化物流配送營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。推動(dòng)升級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建和升級(jí)改造。加快推進(jìn)民眾快線、黃圃快線等物流通道建設(shè)，培育建設(shè)現(xiàn)代冷藏物流樞紐和供應(yīng)鏈服務(wù)配送基地，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、配送于一體的食用農(nóng)產(chǎn)品安全溫控供應(yīng)鏈體系，打造城市配送、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等交易平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系，建設(shè)暢通高效、安全便利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。支持渠道商落地配、社區(qū)生鮮等線上線下無(wú)縫對(duì)接的新零售模式，面向城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品電商消費(fèi)全面提升社區(qū)配送能力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品資源、采購(gòu)商資源、媒體資源、營(yíng)銷(xiāo)人才資源線上聚集，豐富農(nóng)村電商業(yè)態(tài)類(lèi)型，引導(dǎo)培育農(nóng)村電商主體，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。
打造粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅，講好鄉(xiāng)村故事，吸引居民望山見(jiàn)水憶鄉(xiāng)愁。依托山水林田湖草等自然資源，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和提升一批農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑垂釣、觀光采摘、戶外拓展、研學(xué)示范等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購(gòu)、鄉(xiāng)娛等綜合體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游，加強(qiáng)古驛道、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、文物古跡等農(nóng)業(yè)物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，傳承發(fā)揚(yáng)民俗文化、戲曲曲藝、傳統(tǒng)手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非遺活動(dòng)“品牌化”“節(jié)慶化”，打造具有農(nóng)耕特質(zhì)、文化特色、地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村休閑旅游文化項(xiàng)目。引導(dǎo)嶺南特色食品與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)地銷(xiāo)、就地加工，發(fā)展鄉(xiāng)味食堂、風(fēng)味小吃、特色食品，培育精品農(nóng)家菜和廚藝達(dá)人，舉辦鄉(xiāng)土菜、農(nóng)家宴推介和大賽。到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游游客接待人次達(dá)550萬(wàn)。
第四章 發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，嚴(yán)防耕地“非糧化”，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。推動(dòng)農(nóng)田土壤改良，通過(guò)集成推廣調(diào)酸控酸等土壤改良技術(shù)模式，建立土壤酸化耕地治理示范區(qū)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量等級(jí)。指導(dǎo)督促耕地使用者合理使用肥料、土壤調(diào)理劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，健全農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)耕地質(zhì)量和耕地利用情況實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。
改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)合理規(guī)劃、適度歸并，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相對(duì)集中。實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)管理力度。以“宜機(jī)化”為目標(biāo)，規(guī)范田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度與平整度，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。持續(xù)推進(jìn)田間道路、泵站更新等改造工程建設(shè)，建立健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理智慧化。到2025年，規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.3萬(wàn)畝，打造珠三角農(nóng)田建設(shè)樣板。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，保障糧食安全，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升糧食自給率和糧食生產(chǎn)效益。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)街的政策傾斜，扶持糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，保障產(chǎn)糧大鎮(zhèn)重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用農(nóng)閑季節(jié)和零散土地資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，探索代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推廣“稻-菜”“稻-薯”“稻蝦共作”等模式，提高種糧效益。繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程，做大特色小水果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和生態(tài)健康養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全治理。堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)決遏制較大以上事故，推進(jìn)涉農(nóng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消防安全、危險(xiǎn)廢物以及漁船漁港安全、變形拖拉機(jī)等安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平明顯提升。完善涉農(nóng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，完善涉農(nóng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，加快形成涉農(nóng)企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生機(jī)制。進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提升信息化監(jiān)管能力，推進(jìn)涉農(nóng)安全執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的涉農(nóng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全全社會(huì)治理的良好格局。
第二節(jié) 實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。謀劃世界銀行貸款廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升（示范）項(xiàng)目，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品“不安全、不上市”行動(dòng)。強(qiáng)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化和源頭化管理，規(guī)范飼料、漁藥等投入品的使用管理，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，推廣綠色、生態(tài)養(yǎng)殖模式，確保畜禽、養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品五大品類(lèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大類(lèi)主體，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，不斷提升試行主體合格證使用率。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品全部納入追溯管理。理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)市-鎮(zhèn)街兩級(jí)運(yùn)作體系，強(qiáng)化技術(shù)力量，探索“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全+數(shù)字化”監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)字支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率不低于98%。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺(tái)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管合作，共同保障粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)品牌振興。抓好頂層規(guī)劃，突出特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中山品牌農(nóng)產(chǎn)品更好的“走出去”。鼓勵(lì)發(fā)展一批品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)品牌建設(shè)作用，探索推動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)籌的品牌農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，以中山公用品牌為核心，將區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，積極培育花木、生魚(yú)、脆肉鯇等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和神灣菠蘿、坦洲小水果、三鄉(xiāng)塘敢蘿卜等“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，充分發(fā)揮組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌。建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育監(jiān)管保護(hù)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加大品牌保護(hù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌主體加快商標(biāo)注冊(cè)、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證等，加強(qiáng)品牌質(zhì)量保障和誠(chéng)信體系建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
培育地方優(yōu)質(zhì)良種。打好種業(yè)翻身仗，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)品種引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)與先進(jìn)技術(shù)和資源對(duì)接，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源收集和保存，做好石岐鴿、中山麻鴨、中山沙欄雞的提純復(fù)壯和保種工作，加強(qiáng)種植業(yè)品種改良，選育一批適銷(xiāo)對(duì)路、品質(zhì)優(yōu)良的菊花品種。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖種業(yè)提升計(jì)劃，加強(qiáng)烏鱧、對(duì)蝦、四大家魚(yú)等養(yǎng)殖大宗優(yōu)勢(shì)品種種質(zhì)資源調(diào)查、收集和提純復(fù)壯工作。加強(qiáng)種業(yè)主體建設(shè)，推動(dòng)苗種培育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造與提升，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)良種研發(fā)基地。開(kāi)展水產(chǎn)良種場(chǎng)認(rèn)定，培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。探索以石岐鴿保種場(chǎng)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)積極探索“種業(yè)總部+基地”發(fā)展模式，提高優(yōu)良品種資源影響力和市場(chǎng)效益。到2025年，良種主推技術(shù)到位率達(dá)96%。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，支持先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)推廣，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板。發(fā)展水稻機(jī)插秧、烘干為重點(diǎn)的水稻全程機(jī)械化，全面提升園藝、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜種植農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，到2025年，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)92%。鼓勵(lì)集約化、工廠化、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，支持水處理裝備、低溫節(jié)水運(yùn)輸裝備以及水產(chǎn)品收獲等養(yǎng)殖農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用智能化農(nóng)機(jī)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施向產(chǎn)業(yè)帶集聚應(yīng)用。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能。推動(dòng)“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)中山市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。研發(fā)推廣實(shí)用性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)移動(dòng)端，利用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，重點(diǎn)在農(nóng)用無(wú)人機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻診斷等方面發(fā)揮作用。通過(guò)實(shí)施“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%。全面開(kāi)展養(yǎng)殖池塘轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，建設(shè)高標(biāo)示范性美麗漁場(chǎng)、“塘頭小站”、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及養(yǎng)殖尾水零排放示范區(qū)，到2025年前實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘尾水處理設(shè)施全覆蓋和尾水達(dá)標(biāo)排放。探索實(shí)施農(nóng)資生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
推廣農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)。提升農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情防控能力，實(shí)施草地貪夜蛾、紅火蟻?zhàn)杞胤揽匦袆?dòng)，到2025年建立4個(gè)實(shí)蠅監(jiān)測(cè)點(diǎn)，4個(gè)水稻病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，8個(gè)草地貪夜蛾監(jiān)測(cè)點(diǎn)，3個(gè)紅火蟻疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力開(kāi)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，支持工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和環(huán)保型水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，到2025年，各項(xiàng)行動(dòng)力爭(zhēng)各建立一個(gè)示范推廣基地（點(diǎn)）。推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種，推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)綠色高效生產(chǎn)示范基地。按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的理念及污染防治技術(shù)，因地制宜推廣“畜禽-作物”“畜禽-果蔬”“稻-鴨共作”等循環(huán)示范模式。
第五章 建設(shè)精美農(nóng)村 推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升
鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向生態(tài)美麗宜居邁進(jìn)，提升鄉(xiāng)村治理水平，從村莊點(diǎn)上出彩向鄉(xiāng)村全域拓展，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提升。
第一節(jié) 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固現(xiàn)有農(nóng)村改廁成果，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，不斷提高農(nóng)村新改建廁所質(zhì)量實(shí)效。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，因地制宜提升公廁風(fēng)貌和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村廁所管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提升廁所管理服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間，鼓勵(lì)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展廁所糞污收集處理利用。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和資源化回收利用體系建設(shè)。倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)，推廣使用可循環(huán)利用物品，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、民宿、休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)等減少一次性用品供應(yīng)。建立健全生活垃圾分類(lèi)宣傳發(fā)動(dòng)體系，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與生活垃圾分類(lèi)工作，培養(yǎng)生活垃圾分類(lèi)好習(xí)慣，知曉率、參與率、準(zhǔn)確率不斷提升。到2022年底，建成2個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)，全市特色精品村全部達(dá)到農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街逐年推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)行政村達(dá)到農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用基本要求，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市222個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用全覆蓋，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。
實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)。以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，同步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，緊密結(jié)合水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施、運(yùn)維體系建設(shè)和雨污分流改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體、廁所尾水與農(nóng)村生活污水治理，補(bǔ)齊農(nóng)村水環(huán)境治理短板。探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)村水污染防治技術(shù)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)95%以上，亂倒亂排得到全面管控，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施綜合管理體系進(jìn)一步建立健全，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
第二節(jié) 提升村容村貌“顏值”
全域?qū)嵤拔迕馈睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)，以“三清三拆三整治”成果為基礎(chǔ)，全面改善村莊公共環(huán)境，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展農(nóng)村“四小園”建設(shè)。實(shí)施“美麗田園”行動(dòng)，全面清理整治田園垃圾雜物，規(guī)范整治小散亂畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)路邊、田邊、塘邊等環(huán)境衛(wèi)生管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)公園、家庭農(nóng)場(chǎng)與打造嶺南田園風(fēng)貌融合建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)若干都市農(nóng)業(yè)景觀區(qū)和鄉(xiāng)村田園綜合體。實(shí)施“美麗河湖”行動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和工業(yè)廢水排放監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)村碧道建設(shè)，推動(dòng)魚(yú)塘改造升級(jí)，努力打造“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的水環(huán)境。實(shí)施“美麗園區(qū)”行動(dòng)，全力推進(jìn)低效工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，加強(qiáng)村域范圍內(nèi)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等廠房外立面風(fēng)貌管控，整治清理周邊亂搭亂建和積存垃圾，搞好園區(qū)綠化美化，扎實(shí)提升園區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“形態(tài)美、內(nèi)在美、持久美”。實(shí)施“美麗廊道”行動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)碧道工程，注重沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)“四沿”區(qū)域環(huán)境整治，打造沿西江水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道等4條鄉(xiāng)村型生態(tài)廊道。
全域推進(jìn)農(nóng)房管控。結(jié)合實(shí)際落實(shí)“一戶一宅”政策。研究制定農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管制度建設(shè)，建立農(nóng)村報(bào)建協(xié)管員制度，依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查。鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，形成相對(duì)集中、集約高效的鄉(xiāng)村居住用地布局，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)宅基地分配、審批、流轉(zhuǎn)、利用、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等信息化建設(shè)。到2025年，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序。
全域推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。分類(lèi)推進(jìn)嶺南水鄉(xiāng)、農(nóng)田生態(tài)、人文歷史、嶺南（僑鄉(xiāng)）古村落等不同風(fēng)貌特色鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批灣區(qū)樣板精美鄉(xiāng)村。編制農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，強(qiáng)化存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護(hù)修復(fù)利用、萬(wàn)里碧道建設(shè)等工程，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草一體整治提升，沿線連片推進(jìn)人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛道和風(fēng)景長(zhǎng)廊，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀。到2025年，全市不少于10%的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）建成特色精品村，美麗宜居村比例達(dá)到100%，80%以上存量農(nóng)房完成微改造，基本建成嶺南水鄉(xiāng)-雞鴨水道、西江和五桂山（岐澳古道）3條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶（鄉(xiāng)村振興示范帶）。
第三節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“中山模式”
提升以黨建引領(lǐng)的治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等。高質(zhì)量推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。落實(shí)村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制，健全各類(lèi)組織向村黨組織報(bào)告工作制度。深入推進(jìn) “頭雁”工程提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記備案管理，實(shí)現(xiàn)“選、育、管、用、儲(chǔ)”全鏈條管理。積極推進(jìn)非戶籍委員選舉試點(diǎn)工作。大幅提升村民小組長(zhǎng)、村民代表中的黨員比例，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，著力打通最后一公里。深化模范黨支部創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批農(nóng)村基層黨建工作品牌，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。實(shí)施“同心圓”黨建服務(wù)中心建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。到2025年，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局進(jìn)一步健全。
提升文化興村水平。以文化鑄魂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索中山特色文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新路徑，書(shū)寫(xiě)好文化興城這篇大文章。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，按照“一村一規(guī)劃，一村一特色、一村一品牌”的要求，充分利用特色資源，發(fā)掘和保護(hù)一批傳統(tǒng)村落，活化利用宗祠、僑房、古樹(shù)、古井、舊學(xué)校等資源，深挖里溪村、楊殷故居、珠江縱隊(duì)司令部活動(dòng)舊址等紅色資源，傳承發(fā)展僑鄉(xiāng)文化和嶺南鄉(xiāng)村文化，打造有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園，增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信和文化認(rèn)同，彰顯鄉(xiāng)村治理人文底蘊(yùn)。以農(nóng)民為中心加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，提升文化展示體驗(yàn)空間，促進(jìn)公共文化服務(wù)鄉(xiāng)村治理效能提升。積極培育新鄉(xiāng)賢，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化治理資源，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。
提升助農(nóng)服務(wù)能力。增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好帶動(dòng)農(nóng)村作用。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)街公共服務(wù)職能和服務(wù)能力建設(shè)，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全市-鎮(zhèn)街-村三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，推動(dòng)“最多跑一次”改革，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加大鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)投入，推動(dòng)各級(jí)投放的公共服務(wù)資源以鎮(zhèn)街、村黨組織為主渠道落實(shí)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路和綠色公路，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
提升鄉(xiāng)村治理效能。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新協(xié)商議事形式和載體，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)，支持婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、社會(huì)組織等多方主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，合理引導(dǎo)紅白事消費(fèi)，組織農(nóng)村居民開(kāi)展關(guān)心愛(ài)護(hù)困難老人、獨(dú)居老人活動(dòng)，弘揚(yáng)道德感召力。大力實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層治理模式，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度。
第六章 培育精勤農(nóng)民 促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
全面拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制，大力培育一支數(shù)字農(nóng)村時(shí)代的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 實(shí)施農(nóng)民致富增收行動(dòng)
推動(dòng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)崗位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社就近招聘農(nóng)民，支持農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中就業(yè)。支持有條件的鎮(zhèn)街結(jié)合農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作，并適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，并積極做好就業(yè)幫扶工作。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，依托城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)積極推進(jìn)線上線下就業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，提高線上就業(yè)服務(wù)便利度和可及性。
有效提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育一批特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量數(shù)量雙提升。探索設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善政府、銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，加大貸款貼息和保費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保增信服務(wù)，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。推行“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“大園區(qū)、小農(nóng)場(chǎng)”等新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值利益。
創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的盤(pán)活利用，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展家庭工場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村閑置資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。落實(shí)征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地補(bǔ)償資金以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益、集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)和集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入按照規(guī)定程序進(jìn)行分配使用，健全使用分配監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的金融產(chǎn)品和融資模式，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)合作社深度合作拓展助農(nóng)服務(wù)，推動(dòng)金融資源與水產(chǎn)、花木等中山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)金融服務(wù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
落實(shí)好各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼增收。完善糧食直補(bǔ)政策，適時(shí)調(diào)整糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)權(quán)屬清晰的農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)展抵押貸款，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)裝備貸款予以貼息。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)整漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的工作部署，推動(dòng)我市內(nèi)陸捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照漁民自愿原則，鼓勵(lì)漁民拆舊建新，給予一定的資金補(bǔ)助。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度與工作機(jī)制，完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，構(gòu)筑多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全市糧食、水產(chǎn)、花木、水果等種養(yǎng)業(yè)主要品種，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目等合作農(nóng)業(yè)貸款按一定比例補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用。
第二節(jié) 加大鄉(xiāng)村人才培育力度
推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。推動(dòng)農(nóng)民文化素質(zhì)、職業(yè)技能提升，加大農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育、技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，把電商網(wǎng)紅、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)50歲以下農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理綜合培訓(xùn)，到2025年，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民7000人次。創(chuàng)新培訓(xùn)載體，推動(dòng)建立新型數(shù)字農(nóng)民學(xué)習(xí)平臺(tái)，依托鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家?guī)熨Y源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作用，形成“平臺(tái)+專(zhuān)家+服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式，提升農(nóng)民培訓(xùn)的可及性和便捷度。建立健全農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)體系，完善市-鎮(zhèn)街-村三級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)主”“粵菜師傅+鄉(xiāng)村旅游”“特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加職稱(chēng)評(píng)審，提升專(zhuān)業(yè)技能。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”工程，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)體系，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村工匠職業(yè)技能競(jìng)賽。
支持鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以中山市高校畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為核心，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)及加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大戶與電商創(chuàng)業(yè)者建立“零距離”對(duì)接機(jī)制，大力促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)特色+”的訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，借助“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)形成“電商創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)產(chǎn)品基地”“電商創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)民合作社”“電商創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)新模式。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持認(rèn)定一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第三節(jié) 提升農(nóng)民精神風(fēng)貌
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育和“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動(dòng)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落細(xì)落小落實(shí)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)、家風(fēng)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，整治不良習(xí)俗，完善鄉(xiāng)村信用體系，開(kāi)展鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)中山特色志愿服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵(lì)基層探索建設(shè)鎮(zhèn)街（村）史館、方志館、農(nóng)耕文化館、家風(fēng)家訓(xùn)館等文化場(chǎng)館，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南朗家風(fēng)家訓(xùn)傳承基地建設(shè)。
豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。實(shí)施公共文化鑄魂鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村公共文化空間，提升鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能，因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施共建共享。深入發(fā)掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動(dòng)等活態(tài)文化，打造嶺南特色鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目。整合優(yōu)質(zhì)資源與力量，開(kāi)展鄉(xiāng)村藝術(shù)普及活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等送文化下基層活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身等群眾文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神生活。開(kāi)展“村晚”等富有文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動(dòng)，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片，打造節(jié)慶新民俗。
第七章 深化農(nóng)村綜合改革 打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展“中山樣板”
把全面深化農(nóng)村綜合改革、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，提高全域中山發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展。
第一節(jié) 全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)久不變”實(shí)施，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶增加投入，保護(hù)和提升地力，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鞏固和運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，探索在融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，探索開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護(hù)村民合法權(quán)益的前提下，探索通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地，拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，探索對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行網(wǎng)格化管理。在政策框架內(nèi)，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“股權(quán)固化不變，成員動(dòng)態(tài)調(diào)整，權(quán)益戶內(nèi)共享”的思路，在維持現(xiàn)有農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和管理，建立動(dòng)態(tài)增減機(jī)制，推行股權(quán)到戶管理，探索在家庭戶內(nèi)部進(jìn)行股權(quán)的再分配等制度性改革，推動(dòng)集體成員動(dòng)態(tài)管理和股權(quán)靜態(tài)管理相銜接。健全農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項(xiàng)決策、組織章程、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)監(jiān)管、民主監(jiān)督、收益分配等各項(xiàng)制度，從體制機(jī)制上加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。
第二節(jié) 促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增效升級(jí)
加強(qiáng)市鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌發(fā)展。推動(dòng)將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入市、鎮(zhèn)街發(fā)展規(guī)劃，融入市、鎮(zhèn)街發(fā)展大局。推動(dòng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)集約化利用，探索采取全域綜合利用模式，以片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為單位，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)土地資源，打造集約規(guī)模經(jīng)濟(jì)，探索推動(dòng)各鎮(zhèn)街建設(shè)以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的統(tǒng)籌平臺(tái)。完善落實(shí)農(nóng)村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公共設(shè)施用地需要，優(yōu)化鎮(zhèn)街土地資源配置。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強(qiáng)化對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，采取協(xié)商收儲(chǔ)、兼并重組、合作開(kāi)發(fā)、調(diào)整土地使用條件等方式，加快推動(dòng)集體低效閑置土地盤(pán)活利用，構(gòu)建市-鎮(zhèn)街-村利益共享機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，減輕村集體公共服務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)為著力點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控，支持村集體改造升級(jí)低效物業(yè)，整合開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，依法處理土地歷史問(wèn)題，推動(dòng)集體物業(yè)、廠房、舊工業(yè)園區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)租賃型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)村集體利用民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或以合作、入股、租賃等方式，促進(jìn)資本與項(xiàng)目高效對(duì)接。探索推行“鎮(zhèn)街主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，鎮(zhèn)村合作分利”的發(fā)展模式，由鎮(zhèn)街對(duì)村的工業(yè)廠房等自有物業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)租、改建裝修、騰籠換鳥(niǎo)，以大企業(yè)統(tǒng)租替換小企業(yè)分租，提高物業(yè)租金收入。支持農(nóng)村集體閑置資金資本化運(yùn)營(yíng)，有條件探索實(shí)行集體資產(chǎn)和資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。鼓勵(lì)村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、捐贈(zèng)資金等，通過(guò)信托、合作、入股、投資等方式，發(fā)展穩(wěn)健投資型、管理服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街整合村（社區(qū)）資源和人力，承接工業(yè)園區(qū)、文化廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、公共停車(chē)場(chǎng)等公共物業(yè)管理?！笆奈濉逼陂g全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，依法確立和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，充分發(fā)揮其在管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)成員等方面的功能作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼各項(xiàng)工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配管理，推動(dòng)集體公積公益金和土地補(bǔ)償款提留的落實(shí)，留存發(fā)展資金做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。探索設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地款管理專(zhuān)戶，明確集體提留土地款使用范圍，規(guī)范土地款管理專(zhuān)戶資金使用。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)容提質(zhì)，健全資產(chǎn)管理、信息公開(kāi)、交易規(guī)則等方面的規(guī)章制度和規(guī)范文件，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化鎮(zhèn)村融合發(fā)展，加快理順經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、城中（郊）村等管理體制，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。推進(jìn)三鄉(xiāng)國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選取雍陌、塘敢、西山三個(gè)行政村為試點(diǎn)區(qū)域，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)展機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作。推進(jìn)小欖、三鄉(xiāng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，促進(jìn)“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展，到2025年，試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，形成若干可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。依托火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個(gè)核心平臺(tái)，全力打造新增長(zhǎng)極，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，推進(jìn)全域基礎(chǔ)設(shè)施合理布局和共建共享，健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的體制機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，推進(jìn)相鄰村莊連片統(tǒng)籌規(guī)劃。完善村改社區(qū)管理機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、公共服務(wù)、財(cái)政供給等方面與城市社區(qū)相銜接。通過(guò)城鄉(xiāng)間資源共享、制度對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、公共文化等基本公共服務(wù)均等化。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)要素配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高各類(lèi)資源配置效率。
推動(dòng)資源要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才支持力度。建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，實(shí)施鄉(xiāng)土人才引育提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技特派員制度，支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專(zhuān)業(yè)人才，制定人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障計(jì)劃，激勵(lì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地支持力度。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的要求，按照作物種植類(lèi)、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和規(guī)模，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序。推進(jìn)“點(diǎn)狀”供地支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)先盤(pán)活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金支持力度。貫徹執(zhí)行各級(jí)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，按“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村途徑，建立多元化投入機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第八章 鞏固拓展成果 助力脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持“當(dāng)?shù)厮琛⒅猩剿堋痹瓌t，落實(shí)新階段東西部協(xié)作貴州省六盤(pán)水市和省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶潮州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作目標(biāo)任務(wù)，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 深化拓展東西部協(xié)作
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。按照5年過(guò)渡期要求，幫扶工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。組織全市鎮(zhèn)街形成3個(gè)組團(tuán)與六盤(pán)水市3個(gè)已脫貧縣區(qū)建立協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)人才支援與交流，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，為助力協(xié)作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興形成強(qiáng)大合力。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。結(jié)合六盤(pán)水當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，通過(guò)“中山企業(yè)+六盤(pán)水資源”“中山研發(fā)+六盤(pán)水制造”“中山總部+六盤(pán)水基地”“中山市場(chǎng)+六盤(pán)水產(chǎn)品”等模式，全面加強(qiáng)一二三產(chǎn)協(xié)作。依托廣東省和粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)六盤(pán)水市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商超、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)會(huì)展、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)飯店等“七進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)協(xié)作。推動(dòng)兩地工商聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，建立對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。支持六盤(pán)水市把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在重要位置，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，對(duì)六盤(pán)水市結(jié)對(duì)幫扶縣區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興國(guó)家重點(diǎn)幫扶的水城區(qū)給予集中支持。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、基本公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因地制宜協(xié)助推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。協(xié)助六盤(pán)水市做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面加強(qiáng)教育醫(yī)療協(xié)作，提升當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)水平，提升基層社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)治理體系服務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)助六盤(pán)水市融入粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶
實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，實(shí)施組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶潮州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。設(shè)立駐市幫扶指揮部，建立結(jié)對(duì)幫扶雙方市黨政主要負(fù)責(zé)同志定期互訪和聯(lián)席會(huì)議制度，研究部署鄉(xiāng)村振興結(jié)對(duì)幫扶工作，制定幫扶計(jì)劃。以“經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)鎮(zhèn)街牽頭+鎮(zhèn)街+黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位”的方式，組建12個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)，分別結(jié)對(duì)幫扶12個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)，向創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、紅色村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村等重點(diǎn)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記，加強(qiáng)資金、人才保障，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。
銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化民生保障，鞏固“兩不愁三保障”成果，提升脫貧攻堅(jiān)成果水平。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，共建農(nóng)文旅深度融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村融合發(fā)展，支持潮州市被幫扶地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。助力優(yōu)化市政公用設(shè)施建設(shè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)和綠化美化亮化行動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化等公共資源，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)民功能，提升農(nóng)民幸福感獲得感。配合潮州市被幫扶地區(qū)深入實(shí)施基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第九章 強(qiáng)化保障措施 確保規(guī)劃有效實(shí)施
加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全政策協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程，全面落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。各鎮(zhèn)街成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)市負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)街抓落實(shí)的工作機(jī)制。市層面由市委鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門(mén)配合，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，形成合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二節(jié) 推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
以項(xiàng)目為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。組織實(shí)施好一批關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，完善重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目前期論證，做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量。健全項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查，及時(shí)通報(bào)，形成定期調(diào)研和信息報(bào)送工作機(jī)制，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié) 帶動(dòng)社會(huì)投入
優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大優(yōu)惠扶持力度，創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)、工商資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大科研投入，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、院校作用，落實(shí)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)整鎮(zhèn)整村助力鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié) 強(qiáng)化法治保障
嚴(yán)格涉農(nóng)土地用途管制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，整合執(zhí)法力量，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考評(píng)制、責(zé)任追究制。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳教育，增強(qiáng)干部和農(nóng)民的法律意識(shí)。
第五節(jié) 注重典型示范
積極探索在“三農(nóng)”工作中改革創(chuàng)新，形成新模式、新做法、好成效、好經(jīng)驗(yàn)。樹(shù)立典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新宣傳方式，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新成果、新業(yè)態(tài)、新模式、新理念。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)或工作推進(jìn)會(huì)等形式，總結(jié)提煉可復(fù)制的好做法和成效經(jīng)驗(yàn)，廣泛營(yíng)造良好輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
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1.“五新”：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中推廣應(yīng)用的新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具。
2.“1+N+N”：指一個(gè)核心園、多個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、多個(gè)精品區(qū)。
3.“五大行動(dòng)”：指生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動(dòng)、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、配合飼料替代幼雜魚(yú)行動(dòng)、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。
4.“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
5.“四小園”：指小菜園、小果園、小花園、小公園。
6.“五美”：指“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”。
7.“四議兩公開(kāi)”：“四議”是指村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”是指決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
8.“兩權(quán)”：指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。
《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
