火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：　　

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映?！　?/p>

中山市人民政府辦公室

　　2021年12月20日

前  言

　　“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。為加強市級糧食儲備統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮糧食儲備在中山社會安全、政治和經(jīng)濟生活中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升應(yīng)對突發(fā)事件能力，中山市編制《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》，總結(jié)市糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納糧食行業(yè)發(fā)展需求，分析糧食行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以“管好手中糧、理好社會糧”為出發(fā)點，提出2021-2025年中山市糧食行業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，并以此作為“十四五”期間指導(dǎo)糧食行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃編制與實施，有助于明確政府工作重點，規(guī)范與引導(dǎo)市場主體行為，強化糧食行業(yè)宏觀調(diào)控、供應(yīng)保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本規(guī)劃實施期為2021年至2025年。

第一章  發(fā)展背景 
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，中山市在總體國家安全觀的指引下，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實糧食安全政府責(zé)任制，深入實施“南粵糧安工程”，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。

　　一、增儲任務(wù)落實到位，糧食安全基礎(chǔ)更加牢固

　　“十三五”期間，根據(jù)省下達我市糧食儲備任務(wù)要求，市政府成立中山市糧食儲備經(jīng)營管理有限公司（下稱“市糧儲公司”），在市屬倉容不足的情況下，由市發(fā)展改革局與市糧儲公司齊心協(xié)力、通力配合，創(chuàng)新多元主體參與政府儲備的模式，通過分散代儲、定向購銷和異地代儲等模式，圓滿完成新增儲備任務(wù)，全市糧食儲備庫存增加179%，可滿足全市常住人口半年以上消費需求，糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固，有效地發(fā)揮了市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用。

　　二、應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)不斷完善，糧食安全風(fēng)險防范能力穩(wěn)步增強

　　“十三五”期間，建成由112個糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點組成的糧食應(yīng)急保障體系，其中承擔(dān)應(yīng)急加工任務(wù)企業(yè)為13家、承擔(dān)應(yīng)急運輸任務(wù)企業(yè)為14家、應(yīng)急保障中心9家。按照“有設(shè)施、有協(xié)議、有牌子”的原則，對糧食應(yīng)急保障企業(yè)嚴(yán)格管理，及時處理糧食應(yīng)急保障企業(yè)運營過程產(chǎn)生的問題，形成了布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。新冠疫情發(fā)生時較好地平抑了糧食價格波動，防范化解糧食安全風(fēng)險的能力有較大提升。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入，保糧管糧水平逐步提升

　　市財政每年安排50萬元左右的專項資金，用于糧庫倉房維修改造。2019年除常規(guī)性財政投入外，財政資金新增投入500萬元，對中心糧庫12幢倉房倉頂雨漏進行了維修。積極推進糧庫智能化升級改造，投資689.5萬元（其中企業(yè)自有資金415.5萬元，中央專項資金占274萬元），完成7個市屬糧庫信息化升級改造工程，完成庫區(qū)糧情及視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省平臺軟件對接，初步達到“數(shù)據(jù)通”、“視頻通”的要求。

　　四、質(zhì)檢體系建設(shè)初見成效，糧油質(zhì)檢能力明顯提高

　　十三五期間市糧儲公司投資約150萬元，完成質(zhì)檢中心檢驗室遷移改造項目建設(shè)，檢測室面積由原來的150平米增加至450平米，功能及分區(qū)更加科學(xué)合理。先后投入300多萬元增配和更新糧食質(zhì)量安全檢驗檢測儀器設(shè)備，以提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和水平，每年檢測糧食樣品1500份以上。嚴(yán)格儲備糧質(zhì)量監(jiān)管制度執(zhí)行，加強收購、儲存環(huán)節(jié)及政策性糧食購銷環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高我市的糧油質(zhì)檢內(nèi)控水平，加強儲備糧及其他政策性糧食的質(zhì)量監(jiān)督檢驗?zāi)芰?，有力保障了我市糧食質(zhì)量安全。

　　五、市場培育與品牌建設(shè)持續(xù)推進，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

　　出臺《關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的實施意見》，培育中山市聚豐園糧油食品有限公司、中山三角鎮(zhèn)穗康米業(yè)有限公司、中山市黃圃鎮(zhèn)金源糧食加工廠、中山新紀(jì)元面粉有限公司等糧食加工企業(yè)，形成了2萬噸以上稻谷加工、10萬噸以上小麥處理糧食加工能力，納入國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)的糧油企業(yè)45家。加強糧食品牌建設(shè)，“麥寶”“富國”“陸泉沙”等品牌影響力逐漸提高；廣東鷹嘜食品有限公司進入廣東“中國好糧油”企業(yè)產(chǎn)品名錄，獲評“食用油加工企業(yè)50強”；中山市聚豐園糧油食品有限公司等獲評示范加工企業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到明顯改善。

　　“十三五”期間，我市糧食安全保障成績顯著，但仍然存在一些制約糧食安全保障能力提升的短板：一是糧食生產(chǎn)能力弱，口糧自給率偏低；二是倉儲設(shè)施小、散、舊，不能滿足糧食安全保障發(fā)展形勢新要求；三是糧食市場培育不足，應(yīng)急保供能力有待提升；四是行業(yè)管理和儲備經(jīng)營兩條線，需進一步理順政府與市場的關(guān)系。 

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境與機遇

　　2021年4月修訂發(fā)布的《糧食流通管理條例》，第一次將糧食安全黨政同責(zé)寫入行政法規(guī)，對加強國家和地方糧食安全提供了法律和制度保障。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，同時提出深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食安全保障事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。

　　一是國家將深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。國家糧食和物資儲備局提出了“十四五”期間“五個堅持、五個統(tǒng)籌”的工作目標(biāo)：堅持立足國內(nèi)，統(tǒng)籌強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障；堅持精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌提升糧食收儲調(diào)控能力；堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實施優(yōu)質(zhì)糧食工程；堅持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動節(jié)糧減損和健康消費；堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推進“三鏈協(xié)同”，深入實施“五優(yōu)聯(lián)動”，開展糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費等“六大提升行動”，打造“十四五”時期優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)行動計劃的開展為我市倉儲設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障能力提升提供了契機。

　　二是廣東省將著力加強糧食安全保障能力建設(shè)。廣東省糧食和物資儲備局印發(fā)了“十四五”時期《廣東省糧食流通和物資儲備設(shè)施建設(shè)》和《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障》兩個專項規(guī)劃，提出以加強糧食和物資儲備設(shè)施建設(shè)、提升糧食流通效率、推進行業(yè)信息化建設(shè)和儲備庫智能化升級改造、綠色倉儲提升工程為重點，夯實設(shè)施基礎(chǔ)、穩(wěn)定生產(chǎn)能力、提升調(diào)控水平、提高保障效能、形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的糧食安全和應(yīng)急物資保障體制機制的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃指出中山位于粵港澳大灣區(qū)腹地，毗鄰深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)及港澳特區(qū)，地理位置重要。提升倉儲物流能力，有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強省市協(xié)同運作，實現(xiàn)要素集中、資源集約、功能集成。

　　三是中山市將加強糧食安全保障機制體制。市委第十四屆第十一次全會要求做強民生“幸福工程”，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，全面落實民生保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。市“十四五”規(guī)劃綱要提出，要筑牢安全屏障，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，健全糧食安全保障體制機制，推進糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。 

第二章  總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙區(qū)驅(qū)動”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，以糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以糧食儲備管理創(chuàng)新提升為重點，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)升級，完善糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，樹立“安全糧食、智慧糧食”中山品牌，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的新中山提供區(qū)域糧食安全保障。
 

第二節(jié)基本原則

　　堅持底線思維，立足中山實際，夯實糧食安全保障基礎(chǔ)，扛穩(wěn)糧食安全保障責(zé)任，秉持“節(jié)糧減損、科學(xué)發(fā)展、補短強弱、底線思維”的工作思路，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造適應(yīng)中山建設(shè)需要的技術(shù)先進、儲備充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食安全保障體系，為確保區(qū)域糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一是堅持補短強弱。全面梳理當(dāng)前中山糧食行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對標(biāo)國內(nèi)先進市縣糧食行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，“十四五”期間將短板、弱項修正補齊到位，重點是推進高標(biāo)準(zhǔn)的倉儲設(shè)施建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管信息化，逐步消除影響糧食儲備科學(xué)發(fā)展的短板與瓶頸。

　　二是嚴(yán)守底線思維。堅持確保區(qū)域糧食安全的底線思維，穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn)能力，確保手中掌控可用糧源；充分利用社會糧源，強化產(chǎn)銷合作和省外糧源調(diào)入能力，合理適度引入國外糧源，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升重大社會事件、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力，保證任何時候都有糧可用、有糧可吃，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展出力。

　　三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點，以綠色、環(huán)保、保質(zhì)為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食倉儲物流設(shè)施體系，構(gòu)建符合中山實際和高質(zhì)量發(fā)展要求的糧食安全保障供應(yīng)體系，體現(xiàn)中山實際的制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)先效果，切實構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　四是秉承人才為先。充分利用政策性優(yōu)勢，加大人才引入力度，創(chuàng)造有利于人才成長的有利環(huán)境，有計劃地培養(yǎng)和引進糧食流通領(lǐng)域的各類專業(yè)人才，以人才帶動技術(shù)進步，提高科技應(yīng)用水平，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的發(fā)展層次和水平。

　　五是提倡節(jié)糧減損。提高政治站位，發(fā)揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的行業(yè)傳統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用綠色儲糧技術(shù)，實施科學(xué)儲糧、科學(xué)保糧，持續(xù)推進現(xiàn)代糧食倉儲物流體系建設(shè)，減少糧食產(chǎn)后損失，引導(dǎo)糧油產(chǎn)品適度加工，營造節(jié)糧愛糧的社會氛圍，開創(chuàng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的中山糧食發(fā)展新局面。
 

第三節(jié)主要目標(biāo)

　　一、總體目標(biāo)

　　以“管好手中糧，理好社會糧”為出發(fā)點，重點落實糧油儲備和應(yīng)急保障“兩大體系”建設(shè)，立足中山市、面向大灣區(qū)，力爭突破現(xiàn)有糧油產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。至“十四五”期末，建成儲量充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、保障有力的糧食安全保障體系，初步奠定智力聚集、全面開放、面向世界的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)新格局。

　　二、分項目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹤}儲水平顯著提高。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、功能提升為重點，對現(xiàn)有糧食倉房進行科學(xué)分類分級，分步驟、有計劃地進行維修改造與功能提升，實行統(tǒng)一調(diào)度管理使用；新建高標(biāo)準(zhǔn)綠色糧食儲備倉庫，鼓勵社會企業(yè)新建與改造既有糧食倉庫，實現(xiàn)糧食儲備在線監(jiān)管，糧食儲備水平、能力和功能得到進一步提升。至“十四五”期末，市級糧食倉房符合綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)的倉容達到100%，儲備糧倉庫信息化覆蓋率100%。

　　（二）保供水平穩(wěn)步強化。強化與糧食主產(chǎn)市縣的產(chǎn)銷合作，確保每年外部糧食調(diào)入不低于100萬噸。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配，通過市糧儲公司建立更加緊密的企業(yè)合作關(guān)系，注重糧油批發(fā)市場協(xié)作，積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化對日常存糧和異常波動的信息化監(jiān)管。鼓勵用糧企業(yè)科學(xué)制定最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣糧食銷售新業(yè)態(tài)，減少中間環(huán)節(jié)。強化加工企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，形成完善的應(yīng)急加工-運輸配送-終端網(wǎng)點鏈條，確保供應(yīng)終端覆蓋到每個居民社區(qū)和村落。

　?。ㄈ┵|(zhì)檢能力持續(xù)提升。進一步提升糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)督能力，力爭規(guī)劃期內(nèi)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，培育市域內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)的基層檢驗檢測能力，確保流入市內(nèi)的糧食品質(zhì)符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。

　?。ㄋ模┸姽w系不斷完善。持續(xù)提升中山軍糧供應(yīng)保障能力，提升倉儲管理水平與能力，適度匹配加工能力并逐步取得供應(yīng)資格，確保復(fù)雜性社會事件時軍糧供應(yīng)不中斷。適度強化軍民融合的市場供應(yīng)能力，確保軍糧統(tǒng)籌供應(yīng)到位。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)活力穩(wěn)步增強。通過政策扶持，推動糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育“專精特新”型企業(yè)。采用“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，生產(chǎn)帶有中山地理標(biāo)志品牌名牌產(chǎn)品。做優(yōu)做強做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造大米-米線、面粉、飼料等產(chǎn)業(yè)集群，爭取至“十四五”期末，全市糧食產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達40億元以上。

　?。┤瞬乓M力度不斷加大。充分利用中山政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，吸引高端人才定居中山并進入糧食行業(yè)。支持高等院校、科研院所在中山設(shè)立分支研究機構(gòu)，大力引進糧食行業(yè)人才。

　?。ㄆ撸┕芾矸?wù)水平不斷提高?；貧w糧食儲備管理本位，重視市場服務(wù)能力提升，糧食監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警能力顯著增強。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制高效化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。持續(xù)推進“中國好糧油”行動，培育一批糧油名牌產(chǎn)品，以政府間產(chǎn)銷合作搭建企業(yè)間合作平臺，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)參加糧食交易大會。

第三章  夯實糧食儲備基礎(chǔ)

　　認真貫徹落實中央關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的決策部署，圍繞“保糧食能源安全”的要求，面對新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦等諸多變局，優(yōu)化糧食儲備布局、品種和規(guī)模，加強與糧食生產(chǎn)、糧食加工企業(yè)的聯(lián)動，防范化解糧食應(yīng)急保供風(fēng)險。“十四五”期間，統(tǒng)籌建設(shè)高水平倉儲設(shè)施、創(chuàng)新倉儲管理方式是我市糧食行政主管部門的首要任務(wù)。

第一節(jié)擴建現(xiàn)代糧食倉儲設(shè)施，推進綠色倉儲升級

　　新建糧食倉儲設(shè)施。以提升功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、彌補倉容缺口為重點，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合國家有關(guān)行動計劃，持續(xù)開展危倉老庫改造升級，加強“智慧糧庫”建設(shè)，提升科學(xué)儲糧減損能力。利用現(xiàn)代糧倉建設(shè)技術(shù)和物流配套技術(shù)，在市中心糧庫空置地塊擴建倉庫，應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效儲糧新技術(shù)，對中心糧庫現(xiàn)有倉房硬件進行氣密性、隔熱性提升改造，建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，力爭2025年市屬倉容滿足全市儲備任務(wù)的要求，滿足綠色生態(tài)、科學(xué)減損的儲糧保質(zhì)需求。

　　實施綠色倉儲提升行動。持續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，按優(yōu)質(zhì)糧食分品種分等分倉儲存要求，開展“綠色倉儲提升行動”，對現(xiàn)有倉房進行氣密性、隔熱性提質(zhì)改造，推廣有害生物綠色防治、低溫控溫技術(shù)應(yīng)用、機械化自動化裝備升級、智能化信息化提升等綠色儲糧新技術(shù)，配套清雜除塵等設(shè)施設(shè)備，升級改造控溫成品糧儲備倉，實現(xiàn)綠色儲糧和智能化、精細化管理、提高收儲環(huán)節(jié)糧食品質(zhì)安全保障能力。充分利用糧食產(chǎn)后服務(wù)體系現(xiàn)有基礎(chǔ)，鞏固建設(shè)成效，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新運營模式，發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)的積極作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)、成品糧經(jīng)營戶提供共享倉服務(wù)，并為其配套綠色儲糧技術(shù)、設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的倉儲服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。新建和改造均按照綠色、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，創(chuàng)新倉儲設(shè)施建造方式，逐步實現(xiàn)恒溫儲糧和準(zhǔn)低溫儲糧的全覆蓋，引領(lǐng)國內(nèi)糧食倉儲行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持社會各類企業(yè)自建倉容，力爭規(guī)劃期末本地有效倉容不低于40萬噸。

第二節(jié)創(chuàng)新儲備管理模式，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化品種

　　優(yōu)化調(diào)整儲備品種與結(jié)構(gòu)。積極推進兩市儲備體制改革和機制創(chuàng)新，加強糧食儲備安全管理，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。堅持政府儲備以口糧品種為主，適當(dāng)兼顧飼料用糧和工業(yè)用糧。持續(xù)推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)我市居民膳食結(jié)構(gòu)和口感偏好，適時優(yōu)化、調(diào)整儲備品種與結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，積極采購國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧源，增加綠色有機和多元化、個性化產(chǎn)品供給，著力為消費者提供品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。在廣東省與黑龍江省糧食對口合作關(guān)系框架下，積極開展產(chǎn)銷合作，建立我市糧食對口合作地市，開辟儲備糧源基地。引導(dǎo)和扶持重點糧食企業(yè)試行“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營和加工需要，采用基地共建、訂單收購等方式，積極建設(shè)省外糧油原料基地，積極引入晚粳大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，改善我市糧食供給結(jié)構(gòu)。

　　創(chuàng)新儲備管理模式。著力改變儲原糧售原糧的傳統(tǒng)儲糧模式，通過倉房改造、技術(shù)提升、管理創(chuàng)新，適量增加小包裝成品糧儲備規(guī)模，通過參股或控股的形式建立可靠適量的應(yīng)急大米加工產(chǎn)能。積極推進“五優(yōu)聯(lián)動”，促進“三鏈協(xié)同”，特別是加強儲備企業(yè)與原糧加工企業(yè)的協(xié)同，根據(jù)加工需求確定優(yōu)質(zhì)儲糧品種，選擇隔熱效果好、密閉性能優(yōu)的倉庫，強化倉儲基礎(chǔ)工作。積極運用生態(tài)綠色防治技術(shù)，做好糧食控溫、控濕管理，定期檢測糧食質(zhì)量和品質(zhì)指標(biāo)，跟蹤和對比品質(zhì)變化數(shù)據(jù)，確保優(yōu)糧優(yōu)儲。創(chuàng)新儲備糧管理模式，適當(dāng)延長輪換架空期，由加工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要一年內(nèi)完成輪換出庫，利用儲備糧政策降低加工企業(yè)資金成本，同時大幅降低儲備糧輪換價差，減輕倉儲企業(yè)的保糧成本與地方財政壓力。

第三節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食自給率穩(wěn)中有升

　　全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全市長責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹國家耕地保護政策，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅決守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)住糧食播種面積。全面完成省下達的糧食播種面積和產(chǎn)量指標(biāo)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，糧食自給率穩(wěn)中有升。

　　探索建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地。堅持市場導(dǎo)向優(yōu)選種子，加強育種創(chuàng)新、品種測試和良種繁育能力建設(shè)，加快推進機械化作業(yè)。加強面源污染治理，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益，穩(wěn)定和提高糧食自給率。鼓勵涉糧企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等方式，提供種子、化肥、農(nóng)機裝備、技術(shù)推廣、疫病防控等服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食連片種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地。完善相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)。

第四節(jié)發(fā)展糧食文旅產(chǎn)業(yè)，開展愛糧節(jié)糧宣傳

　　大力發(fā)展糧食文旅產(chǎn)業(yè)。加大對糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，深入挖掘南區(qū)渡頭磚圓倉的糧食文化內(nèi)涵與旅游元素。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，結(jié)合渡頭歷史文化積淀，建設(shè)以糧食倉儲為主題的愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地，全面展示“深挖洞、廣積糧、不稱霸、備戰(zhàn)備荒為人民”的國家戰(zhàn)略儲備政策，弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻的“四無糧倉”精神，踐行“守住管好天下糧倉”的行業(yè)使命。

　　著力營造節(jié)糧愛糧氛圍。開展全社會愛糧節(jié)糧宣傳教育，深入開展“愛糧節(jié)糧”進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進軍營、進食堂等行動，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，進一步營造“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好社會氛圍。推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目，推廣糧油適度加工技術(shù)成果。推廣營養(yǎng)、均衡、健康的消費理念，倡導(dǎo)“光盤行動”，杜絕“舌尖上的浪費”，廣泛宣傳糧食營養(yǎng)健康消費知識，健全糧食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)健康營養(yǎng)的飲食結(jié)構(gòu)，促進形成科學(xué)合理膳食習(xí)慣。

第四章  構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系

　　搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機，充分發(fā)揮中山處于港深、廣佛、澳珠三大極點中心位置的地理優(yōu)勢，立足省委賦予的“珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極”三個定位，結(jié)合深中通道建成后的物流優(yōu)勢，以中山港現(xiàn)有倉房為基礎(chǔ)，建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系。

第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　建設(shè)現(xiàn)代糧食倉儲物流園區(qū)。依托華南沿海糧食物流通道和京廣鐵路糧食物流重點線路，建設(shè)糧食倉儲物流園區(qū)，發(fā)展供應(yīng)鏈新型物流組織模式，深化產(chǎn)銷銜接，開拓倉儲、加工、物流協(xié)同發(fā)展的新局面。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，以中山港庫區(qū)現(xiàn)有倉儲物流設(shè)施為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化存量設(shè)施，發(fā)揮中山港庫區(qū)混合所有制參與市場運作的有利條件。通過國有資本參股、控股的多元資本架構(gòu)，組建新的市場運行主體，建設(shè)現(xiàn)代糧食倉儲物流園區(qū)。有機結(jié)合糧食倉儲物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息等功能，注重多式聯(lián)運和以運輸單元標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化散糧運輸為核心的多元運輸功能建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)項目先行引領(lǐng)支撐作用，使全市糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和功能提升，形成糧油產(chǎn)業(yè)集聚，促進倉儲企業(yè)、糧油工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過園區(qū)建設(shè)提升各企業(yè)的信息化服務(wù)水平，形成本地區(qū)的糧食流通的公共信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域糧食收購、流通、加工、銷售企業(yè)之間信息互聯(lián)與共享。

　　三鏈協(xié)同發(fā)展特色主食產(chǎn)業(yè)。抓住中山創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)的歷史機遇，通過園區(qū)建設(shè)大力發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用示范。充分挖掘和發(fā)揮中山主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極嘗試健全多元化、多層次、適應(yīng)居民消費新需求的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》的部署，積極申請省級政府支持，立足中山，輻射廣州、深圳、珠海，建成珠三角主食產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展示范區(qū)。延伸稻谷加工鏈，提升米制主食加工及稻谷副產(chǎn)物綜合利用水平，發(fā)展湯圓、米粥、米粉、米乳、粉果和方便米飯等米制主食。
第二節(jié)建設(shè)糧食現(xiàn)貨交易市場

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實施，中山作為連接港深、廣佛、澳珠三大極點的沿海經(jīng)濟帶樞紐城市，在公路、海運物流運輸上具有顯著成本優(yōu)勢。通過海運與公路運輸相結(jié)合，采用成品糧集裝箱散裝接發(fā)技術(shù)，培育“北糧南運”“一帶一路”進口糧食的粵西南物流節(jié)點，具備建設(shè)糧食現(xiàn)貨交易市場的條件，通過優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外知名品牌入駐，同時作為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套工程，在滿足本市城鄉(xiāng)居民用糧需求的同時，通過物流成本優(yōu)勢，輻射周邊200km為半徑的區(qū)域城市用糧需求。

第三節(jié)培育區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系

　　統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和糧食現(xiàn)貨交易市場，培育區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系。一是利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢，打造企業(yè)、政府等多元主體共同參與、協(xié)同運作市場體系，打通主產(chǎn)區(qū)、國外進口糧食來源渠道；二是推動儲備與加工企業(yè)在同一園區(qū)形成集聚，著力形成就近輪換的加工優(yōu)勢，推動儲備、加工、物流與市場互補聯(lián)動，進一步奠定糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；三是提供便捷的物流設(shè)施和低廉的物流成本，為園區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品配送提供保障；四是推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，著力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供精準(zhǔn)的輔助決策，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理能力。

第五章  完善應(yīng)急供應(yīng)體系

　　中山糧食自給率低，“十四五”期間要形成布局合理、全面覆蓋、體系完整的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保發(fā)生各種自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件等緊急狀態(tài)時，有糧可用、有糧可調(diào)，保證全市糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

第一節(jié)完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)

　　夯實糧食應(yīng)急基礎(chǔ)，建立規(guī)模適度的地方成品糧儲備。加強糧食應(yīng)急配送中心、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的建設(shè)、管理、維護的政策支持，提高小包裝成品糧儲備比例。優(yōu)先選擇國有糧油加工企業(yè)、糧油骨干加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油及食品的加工任務(wù)。核定總體應(yīng)急加工能力，強化“放心糧油”店“主食廚房”，軍糧供應(yīng)網(wǎng)點、糧食批發(fā)市場、連鎖超市、電商平臺和各類糧食零售終端功能，建設(shè)一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點。完善應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T會商協(xié)調(diào)機制，掌控應(yīng)急配送運輸力量，基本形成主城區(qū)1小時、區(qū)域2小時的應(yīng)急保障圈，構(gòu)建較完備的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全面提高糧食應(yīng)急綜合保障能力。

第二節(jié)優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)點布局

　　按照“每人每天人均供應(yīng)量0.5公斤基本口糧”的標(biāo)準(zhǔn)，落實省里要求完成成品糧儲備任務(wù)，確保主城區(qū)成品糧儲備達到15天及以上市場供應(yīng)量，預(yù)留1萬噸的裝載條件。根據(jù)人口布局的變化逐步優(yōu)化糧食供應(yīng)網(wǎng)點，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保主城區(qū)每3萬人至少有一個應(yīng)急供應(yīng)點。“十四五”期間，全市建成區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心2個以上。到2025年，確保每個萬人以上的社區(qū)至少有一個應(yīng)急供應(yīng)點，總數(shù)量不低于140個，實現(xiàn)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有銷售糧食的超市或便民店全覆蓋，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的糧油供應(yīng)銷售經(jīng)營網(wǎng)和服務(wù)新體系。

第三節(jié)建設(shè)中山市糧食應(yīng)急保障中心

　　依托市糧儲公司建立“大食品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)市級糧食應(yīng)急保障中心，整合市內(nèi)稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應(yīng)急加工企業(yè)資源。建立應(yīng)急保障市內(nèi)協(xié)調(diào)機制，將市內(nèi)其他骨干糧食加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急保障體系。積極與周邊地市合作，探索建立區(qū)域間糧食應(yīng)急聯(lián)動機制。加強職能部門之間的配合和協(xié)同，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、指揮聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動、隊伍聯(lián)動。建立健全糧食應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)糧食應(yīng)急指揮一張圖、物資總表、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、輔助決策等六大功能，實時獲取現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據(jù)，掌握應(yīng)急事件動態(tài)及發(fā)展態(tài)勢。運用語音、視頻監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)進行高效指揮調(diào)度，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件能力，提高應(yīng)急保障、聯(lián)合處置、聯(lián)動協(xié)同效能。

　　第四節(jié)強化糧食統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布

　　完善糧食產(chǎn)、購、儲、運、加、銷等數(shù)據(jù)信息采集、分析和發(fā)布體系，提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的能力和水平。完善糧食市場調(diào)控機制，科學(xué)測算全市糧食需求數(shù)量，落實供需平衡措施，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。密切關(guān)注糧油市場供需及價格情況，精準(zhǔn)落實調(diào)控措施。建立權(quán)威信息發(fā)布窗口,提供及時、準(zhǔn)確、全面的市場信息服務(wù)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。健全糧食質(zhì)量安全管控制度，加強對糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。建立超標(biāo)糧食全過程閉環(huán)管理機制，杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，確保人民群眾舌尖上的安全。

第五節(jié)做好應(yīng)急調(diào)度事后評估

　　按照“科學(xué)防范、精準(zhǔn)調(diào)控、及時處置、閉環(huán)管理”的要求，進一步完善糧食應(yīng)急保供預(yù)案，定期開展糧食應(yīng)急保供實戰(zhàn)演練。對應(yīng)急糧食物資調(diào)運的組織協(xié)調(diào)能力、保障能力以及調(diào)運的各個環(huán)節(jié)進行評估，研究提出改進措施，核定總體應(yīng)急加工能力?？茖W(xué)確定終端配送網(wǎng)點數(shù)量，掌控應(yīng)急配送運輸力量，提升應(yīng)急保供跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，以應(yīng)急保障機制的確定性應(yīng)對突發(fā)事件的不確定性，確保重大事件發(fā)生時保障第一批糧食供應(yīng)，維護糧食市場穩(wěn)定。

第六章  保障糧油質(zhì)量安全

　　糧食質(zhì)量問題是廣大人民群眾關(guān)注的焦點，要確保糧食庫存和流通領(lǐng)域質(zhì)量檢測監(jiān)管全覆蓋、無死角、可追溯，大幅提升中山糧食質(zhì)量保障水平，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大局。

第一節(jié)加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

　　守好糧食出入庫質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧入庫強制檢測制度。加強糧食庫存質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開展庫存政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗。嚴(yán)把糧食出庫質(zhì)量關(guān)，督導(dǎo)銷售糧食作為食品生產(chǎn)原料的地方儲備糧承儲企業(yè)自覺履行食品安全主體責(zé)任，避免食品安全風(fēng)險。

完善市、企兩級質(zhì)檢體系。全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點提升市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所和中心糧庫質(zhì)檢中心的檢測水平，提高常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監(jiān)測能力。鼓勵具有糧食檢驗資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)參與儲備糧抽樣檢驗工作，確保檢測結(jié)果公正公平。支持企業(yè)配備必要的質(zhì)量檢測裝備，加強在線快檢組網(wǎng)能力，實現(xiàn)常規(guī)指標(biāo)的快速檢驗檢測，把好儲備糧采購入庫、在庫存儲、輪換出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。增加糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)糧油質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)要求，有計劃地培養(yǎng)、招錄一批高素質(zhì)的專業(yè)檢驗技術(shù)人員。

第二節(jié)健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系

　　健全糧食質(zhì)量安全隱患監(jiān)測、報告信息體系，加強糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評估和防范對策會商分析。健全糧食質(zhì)量安全動態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道和形式。通過現(xiàn)場摸底排查、現(xiàn)場快速檢測、抽樣檢測、跟蹤驗證、危害評定、綜合研判等一系列措施，實時有效地監(jiān)測糧食質(zhì)量安全危害因子及其危害程度，及時收集整理和匯總分析糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，為我市提供糧食質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息、風(fēng)險管理措施和應(yīng)急處置意見。

第三節(jié)推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

　　采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗等技術(shù)，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)。建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)動、共享共用的糧食質(zhì)量安全追溯體系平臺，健全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，逐步擴大追溯范圍，提高糧食質(zhì)量安全保障能力。按照從采購到銷售的每一環(huán)節(jié)可相互追查原則，對糧食質(zhì)量安全狀況的成因由后而前進行追查與溯源，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)記錄可查、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可追究，確保糧食質(zhì)量的可追溯。

第七章  強化糧情監(jiān)測監(jiān)管

　　認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善體制機制 加強糧食儲備安全管理的重大決策部署，持續(xù)改進優(yōu)化糧食儲備監(jiān)管方式，利用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能，充分發(fā)揮糧食儲備“壓艙石”作用。

第一節(jié)加快推進糧食倉儲業(yè)務(wù)數(shù)字化改造

　　提升糧食倉儲業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，全面完成各類糧食儲備相關(guān)賬卡表簿電子化以及出入庫、庫存、倉儲、安全生產(chǎn)等核心業(yè)務(wù)數(shù)字化。積極探索糧食質(zhì)量及儲糧安全在線檢測、倉儲智能化管控與自動化作業(yè)等裝備設(shè)備的研發(fā)和推廣，實現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自動化和安防智能化。積極引導(dǎo)糧食購銷企業(yè)及商品糧管理信息化。

第二節(jié)打造地方糧食流通管理平臺

　　打造糧食數(shù)據(jù)樞紐。大力推進糧食大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分歸集糧食“產(chǎn)、購、儲、加、銷、運”全產(chǎn)業(yè)鏈多元化數(shù)據(jù)，著力實現(xiàn)與中儲糧、中糧、農(nóng)發(fā)行等涉糧單位的互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)中山市涉糧數(shù)據(jù)的集中管理、加工、應(yīng)用和共享，加快形成糧食數(shù)據(jù)“一中心”和信息化應(yīng)用“一網(wǎng)通、一張圖、一張表”新格局，基本實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)、儲備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度協(xié)同高效。

　　打造糧食核心業(yè)務(wù)中樞。以基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和管理為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)存儲和處理為手段，充分整合已有的信息化資源，圍繞糧食流通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和監(jiān)管需求，加快建設(shè)上承省平臺和國家平臺、下接糧庫等涉糧企業(yè)的中山市糧食流通管理信息平臺。加強計劃、倉儲、質(zhì)量、監(jiān)督、應(yīng)急等核心業(yè)務(wù)上下聯(lián)動、有機協(xié)同，實現(xiàn)地方儲備遠程可視化動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。重點建設(shè)糧食儲備動態(tài)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　建設(shè)糧食預(yù)警預(yù)測智能決策中心。綜合利用糧食生產(chǎn)、出入庫、庫存、糧情、質(zhì)量、倉儲、加工以及國內(nèi)外糧食供應(yīng)、交易等涉糧信息資源，加強智能預(yù)警預(yù)測模型建設(shè)，實現(xiàn)中山市糧食供需平衡、市場行情、質(zhì)量安全的預(yù)警預(yù)測，大幅提高預(yù)警預(yù)測、智能決策能力和水平。

 第三節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管方法全面提升監(jiān)管效能

　　加大信息化手段在庫存監(jiān)管中的運用，實現(xiàn)監(jiān)管實時化、常態(tài)化。健全儲備庫點信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快儲備糧承儲企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提高信息收集處理技術(shù)水平，充分發(fā)揮信息技術(shù)在確保庫存真實、防止管理失職和查處違紀(jì)違法行為等方面的重要作用。建設(shè)糧食儲備庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督管理和監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲存環(huán)境和作業(yè)行為等主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。采用視頻偵查和實時計算等信息處理技術(shù)，對糧食儲備出入庫信息、庫存數(shù)量信息、在庫質(zhì)量信息、儲存特征指標(biāo)信息、庫內(nèi)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行加工分析利用，掌握庫點倉儲業(yè)務(wù)實時狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，并提供監(jiān)管建議，確?！皵?shù)量真實、質(zhì)量良好、存儲安全”。

第四節(jié)加強糧食企業(yè)信用監(jiān)管

　　大力推行信用監(jiān)管，重點關(guān)注有不良信用記錄、風(fēng)險等級較高的企業(yè)，加大檢查抽查力度，并對企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為進行公示。建立失信企業(yè)個人“黑名單”，探索實行多部門聯(lián)合懲戒機制。建設(shè)全市糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，與“信用中山”等平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，定時抓取信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中與中山市涉糧企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，打造我市糧食企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。建立糧食企業(yè)嚴(yán)重違法失信名單，探索開展糧食企業(yè)信用評級。通過糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設(shè)，為政府實行分類監(jiān)管、定向扶持、定向調(diào)控、政策性糧食收儲等方面提供依據(jù)，并為各類市場主體經(jīng)營決策提供支持，為社會公眾提供糧食企業(yè)信用信息支持。

第八章  加強人才隊伍建設(shè)

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進“人才興糧”的人才隊伍建設(shè)方針，聚焦人才與科技創(chuàng)新，優(yōu)化糧食儲備人才隊伍結(jié)構(gòu)，加大對院企合作的支持力度，健全行業(yè)人才的引入和培育機制，完善人才培養(yǎng)的措施抓手，激發(fā)內(nèi)生動力，加快形成規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、層次不斷提升、環(huán)境明顯改善的行業(yè)人才發(fā)展格局，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，充分利用人才推動糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

第一節(jié)健全培訓(xùn)機制提升專業(yè)技能

　　加強與省內(nèi)外涉糧高等院校、科研院所進行戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)教融合、校企合作機制。注重實習(xí)實訓(xùn)，推動與工作崗位緊密銜接，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，分類推進各類人才隊伍教育和培訓(xùn)工作。定期組織開展監(jiān)測機構(gòu)和糧食企業(yè)檢驗人員政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗技術(shù)培訓(xùn)和糧食檢驗機構(gòu)比對考核；組織倉儲人員參加中級保管員、中級檢驗員等專業(yè)資格培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)、練兵、比武、晉級四位一體的職業(yè)技能提升機制，廣泛開展崗位練兵、技能競賽等活動，著力提升糧食技術(shù)人員的素質(zhì)和能力。著力創(chuàng)造高技能人才成長良好環(huán)境，拓寬優(yōu)秀高技能人才脫穎而出的渠道。通過政策支持鼓勵干部參加學(xué)歷提升教育及專業(yè)知識提升培訓(xùn)。積極通過上派下掛等方式強化人才交流、互學(xué)互鑒，支持相關(guān)干部前往省局、國家局學(xué)習(xí)鍛煉。鼓勵相關(guān)機關(guān)干部下派到直屬單位掛職鍛煉，全面提高人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

第二節(jié)完善人才管理制度

　　把糧食行業(yè)人才培養(yǎng)作為“人才興糧工程”的首要任務(wù)，切實破除人才發(fā)展中存在的體制機制障礙。通過綠色倉儲科技創(chuàng)新項目的實施和產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建糧食行業(yè)人才體系。暢通人才流通渠道，著力構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級糧食行業(yè)人才市場網(wǎng)絡(luò)，允許不同區(qū)域、行業(yè)、身份的糧食專業(yè)人才正常流動。優(yōu)化人才評價機制，實行人才分類評價，科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)，在職稱評審、評優(yōu)評獎等方面加強政策引導(dǎo)。與人力資源管理部門合作，完善人才引進政策體系，出臺優(yōu)惠政策，引進糧油儲藏經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，逐步完善糧食專業(yè)人才隊伍。重視中青年干部的培訓(xùn)與培育工作，優(yōu)化行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。落實經(jīng)常接觸有毒有機試劑、腐蝕性的酸堿試劑的糧食質(zhì)檢人員和熏蒸殺蟲、出入倉作業(yè)的倉庫保管員特殊崗位津貼，穩(wěn)定從業(yè)隊伍。

第三節(jié)鼓勵和推動科技創(chuàng)新

　　加強與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻策、人才培養(yǎng)、新技術(shù)推廣等方面的重要作用，助力糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展。緊緊圍繞中山糧食核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，積極培養(yǎng)和推薦糧食行業(yè)青年拔尖人才，持續(xù)深化新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用。落實有關(guān)青年人才扶持計劃，在綠色生態(tài)儲糧、現(xiàn)代糧食物流、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工轉(zhuǎn)化、糧食金融等領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新中，對科技工作成績突出的青年科技工作者，給予一定項目資金支持和個人獎勵。

第九章  保障措施

第一節(jié)明確糧食安全責(zé)任主體

　　完善政企協(xié)調(diào)管理機制。按照糧食責(zé)任制的相關(guān)要求，強化糧食安全各級政府主體責(zé)任，優(yōu)化糧食儲備監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。針對中山糧食行業(yè)管理現(xiàn)狀，建立糧食行政主管部門與國資委跨部門協(xié)調(diào)管理機制，定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。糧食部門要負責(zé)協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。

　　建立多部門聯(lián)動機制。建立健全糧食、財政、農(nóng)業(yè)、氣象、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動機制，形成糧食儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管合力。根據(jù)職責(zé)分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，不斷提高綜合治理能力和水平，凝聚合力推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全糧食安全責(zé)任制糧食工作考核獎懲制度，將糧食安全政府責(zé)任制列入鎮(zhèn)街重點工作績效考核，形成以糧食安全為主線，一級抓一級、層層抓落實、多部門聯(lián)動齊抓共管的良好局面，推動糧食工作的科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建糧食安全保障體系。

第二節(jié)完善糧食產(chǎn)業(yè)管理體系

　　完善糧食儲備管理法治基礎(chǔ)。加強糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，盡快修訂完善《中山市市級儲備糧油管理辦法》。推動形成與國家、廣東省政府有關(guān)儲備糧油管理辦法相關(guān)內(nèi)容一致的管理體系，給儲備糧承儲的相關(guān)主體一定的靈活度，形成以市場需求為導(dǎo)向的儲備體制。優(yōu)化糧食支持政策機制，進一步激活主體、要素和市場，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性市場制度安排。

　　加強糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度建設(shè)。調(diào)優(yōu)糧食儲備結(jié)構(gòu)，改善優(yōu)質(zhì)品種的儲備比例，讓政策性儲備真正滿足市場實際需求。健全市外異地儲存和市內(nèi)社會化主體代儲地方儲備糧監(jiān)管制度，逐步建立地方儲備糧管理信用體系。加強地方儲備糧庫存、輪換、質(zhì)量等管理，確保地方儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。制定企業(yè)社會責(zé)任儲備標(biāo)準(zhǔn)和機制，推動大型糧食加工和經(jīng)營企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備和合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元參與的社會儲備體系。明晰國有糧食倉儲企業(yè)的公益性質(zhì)，改革考核辦法與薪酬體系，為糧食倉儲企業(yè)保持經(jīng)營活力、吸引專業(yè)人才、確保儲糧安全創(chuàng)造良好條件。

第三節(jié)拓寬企業(yè)投資融資渠道

　　拓寬糧食企業(yè)金融服務(wù)渠道。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)開展。在風(fēng)險可控前提下，將產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌價值納入企業(yè)信用評價和放貸參考因素，通過提升信貸額度和適當(dāng)降低貸款利率，服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開拓資本市場融資渠道，支持符合條件的糧油企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行公司債等方式籌集資金。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險支持范圍，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種融資模式應(yīng)用。

　　穩(wěn)定財政資金投入。建立穩(wěn)定的財政資金投入長效機制，將糧食儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。加大重要糧食倉儲、物流、應(yīng)急保障、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)等的財政投入。統(tǒng)籌運用獎補、貼息、配套支持、項目建設(shè)等方式，充分發(fā)揮財政獎補政策的激勵引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四節(jié)加強協(xié)調(diào)規(guī)劃指導(dǎo)

　　培育龍頭骨干企業(yè)。以工業(yè)化思路推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉(zhuǎn)移，培育核心競爭力強、發(fā)展速度快、質(zhì)量效益好、帶動作用明顯的糧油骨干龍頭企業(yè)。大力推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮糧油企業(yè)在保障糧食安全中的重要作用。提高產(chǎn)業(yè)聚集度，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，圍繞骨干龍頭企業(yè)，培育若干個集糧食生產(chǎn)、倉儲、流通、加工、貿(mào)易于一體的綜合型企業(yè)集團；引導(dǎo)和推動龍頭企業(yè)對接現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，通過建設(shè)倉儲和冷鏈物流體系、原糧基地等，打造若干個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵和支持企業(yè)走出省外、跨出國門，開辦分支企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等，擴大對外經(jīng)貿(mào)投資合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　加大政策支持。加大發(fā)改、財政部門對糧食行業(yè)重大政策、重大工程和重大項目的支持力度，重點對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、裝備更新等提供財政獎補或貼息、退稅等扶持；符合條件的國有糧食購銷企業(yè)和承儲運營主體，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策；完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目如糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、批發(fā)市場建設(shè)用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持，切實保障功能糧食產(chǎn)業(yè)化項目的合理用地需求。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)置換土地或轉(zhuǎn)變土地用途，全面落實“退城入園”政策。適當(dāng)放松對糧食龍頭企業(yè)用地的經(jīng)濟指標(biāo)限制，給與一定政策優(yōu)待。積極落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等工商業(yè)電價，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用能成本。

　　《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》解讀