政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

　　2021年12月20日，《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》（中府辦〔2021〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　“十三五”時(shí)期，我市在總體國(guó)家安全觀的指引下，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，深入實(shí)施“南粵糧安工程”，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，同時(shí)提出深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食安全保障事業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。為加強(qiáng)我市市級(jí)糧食儲(chǔ)備統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備在我市社會(huì)安全、政治和經(jīng)濟(jì)生活中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，我市編制《規(guī)劃》，總結(jié)市糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納糧食行業(yè)發(fā)展需求，分析糧食行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為“十四五”期間指導(dǎo)我市糧食行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的編制與實(shí)施，有助于明確政府工作重點(diǎn)，規(guī)劃與引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化糧食行業(yè)宏觀調(diào)控、供應(yīng)保障與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路是什么？

　　糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，對(duì)糧食安全主動(dòng)權(quán)、耕地紅線、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等重要問題都作過深刻闡釋?！笆奈濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步聚焦糧食安全核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，以糧食儲(chǔ)備管理創(chuàng)新提升為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新中山提供區(qū)域糧食安全保障。

　　三、《規(guī)劃》編制的理論基礎(chǔ)是什么？依據(jù)是什么？

　　世界糧食安全委員會(huì)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)問題高級(jí)別專家組分析了影響糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的各種因素，圖1展示了糧食安全背后各項(xiàng)因素如何干預(yù)整個(gè)糧食體系，從而對(duì)糧食安全六大維度（供應(yīng)、獲取、利用、穩(wěn)定性、能動(dòng)性和可持續(xù)性）產(chǎn)生影響，其中政策和治理是基本，各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)了糧食行業(yè)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)銷等環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》結(jié)合中山市糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)際，從夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建供應(yīng)鏈、完善應(yīng)急供應(yīng)、保障糧油質(zhì)量安全、加強(qiáng)人才建設(shè)等方面進(jìn)行編制。

　　《規(guī)劃》的編制主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及政策文件，國(guó)家、省、市制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，各級(jí)糧食行政主管部門有關(guān)的政策文件與規(guī)劃等，包括但不限于下列文件：

　　1.《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)令第740號(hào)，2021年04月07日）

　　2.《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于創(chuàng)新舉措加大力度進(jìn)一步做好節(jié)糧減損工作的通知》（國(guó)糧倉(cāng)〔2020〕244號(hào)）

　　3.《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》（財(cái)建〔2021〕177號(hào)）

　　4.《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（國(guó)糧倉(cāng)規(guī)〔2021〕18號(hào)）

　　5.《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（粵府〔2021〕28號(hào)）

　　6.《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕28號(hào)）

　　7.《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（中府〔2021〕53號(hào)）

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2018〕37號(hào)）

　　9.《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》

　　圖1

　　四、《規(guī)劃》提出中山市糧食安全保障的主要目標(biāo)是什么？

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，我市將以“管好手中糧，理好社會(huì)糧”為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)糧油儲(chǔ)備和應(yīng)急保障“兩大體系”建設(shè)，立足中山市、面向大灣區(qū)，力爭(zhēng)突破現(xiàn)有糧油產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。至“十四五”期末，建成儲(chǔ)量充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、保障有力的糧食安全保障體系，初步奠定智力聚集、全面開放、面向世界的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)新格局。具體包括七個(gè)方面：

　　（一）是夯實(shí)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)。一方面在中心糧庫(kù)空置地塊擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，另一方面是積極，對(duì)中心糧庫(kù)現(xiàn)有倉(cāng)房硬件進(jìn)行氣密性、隔熱性提升改造，建設(shè)綠色低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效儲(chǔ)糧新技術(shù)，力爭(zhēng)2025年市屬倉(cāng)容滿足儲(chǔ)備任務(wù)要求，滿足綠色生態(tài)、科學(xué)減損的儲(chǔ)糧保質(zhì)需求。

　?。ǘ┦菢?gòu)建區(qū)域糧食供應(yīng)鏈。發(fā)揮中山區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以中山港現(xiàn)有倉(cāng)房為基礎(chǔ)，建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系。

　?。ㄈ┦峭晟茟?yīng)急供應(yīng)體系。根據(jù)人口布局的變化優(yōu)化糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)選應(yīng)急加工企業(yè)、確保應(yīng)急配送運(yùn)力，形成主城區(qū)1小時(shí)、區(qū)域2小時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)能力。積極與周邊地市合作，探索建立區(qū)域間糧食應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)職能部門之間的配合和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、指揮聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。科學(xué)測(cè)算全市糧食需求數(shù)量，落實(shí)供需平衡措施，有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。及時(shí)開展應(yīng)急保供實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)應(yīng)急糧食物資調(diào)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)能力、保障能力以及調(diào)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，研究提出優(yōu)化改進(jìn)措施。

　?。ㄋ模┦潜Ｕ霞Z油質(zhì)量安全。完善質(zhì)檢市、企兩級(jí)質(zhì)檢體系，嚴(yán)格執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)強(qiáng)制檢測(cè)制度、糧食庫(kù)存質(zhì)量安全監(jiān)管制度和糧食出庫(kù)質(zhì)量檢測(cè)制度，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)；健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評(píng)估和防范對(duì)策會(huì)商分析，健全糧食質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道等質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理能力。推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全保障能力。

　?。ㄎ澹┦菑?qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)字化改造，提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平；建設(shè)中山糧食流通管理平臺(tái)，提升糧食治理能力；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)涉糧企業(yè)信息監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（六）是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“人才興糧”、科技興糧的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新制度，通過多種方式優(yōu)化干部隊(duì)伍，提高干部專業(yè)技能；完善人才管理制度，內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，重視中青年干部的培訓(xùn)與培育工作，優(yōu)化行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大與省內(nèi)外涉糧高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與工作崗位緊密銜接，分類推進(jìn)各類人才隊(duì)伍教育和培訓(xùn)工作，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)與行業(yè)專家的業(yè)務(wù)對(duì)接，加大綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄆ撸┦翘岣吖芾矸?wù)水平。著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制高效化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。以政府間產(chǎn)銷合作搭建企業(yè)間合作平臺(tái)，培育糧油名牌產(chǎn)品。