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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，可向我局反映。

　　附件：中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則

中山市自然資源局

2021年12月23日

中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總  則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》、《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 點(diǎn)狀供地是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地的，可實(shí)施點(diǎn)狀供地。

　　第三條 點(diǎn)狀供地適用以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等。

　　第四條 以下情況不適用點(diǎn)狀供地：

　?。ㄒ唬┻x址位于土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田，以及不屬于生態(tài)保護(hù)紅線允許的建設(shè)行為。

　?。ㄈ┎环稀督ㄔO(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┻x址位于地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危險區(qū)，以及處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)經(jīng)評估不能建設(shè)的。

　?。ㄎ澹┻x址位于挖山填湖、削峰填谷位于25%坡度和等高線超過50米等破壞生態(tài)環(huán)境的。

　?。┥唐纷≌e墅類住宅、私家莊園、私人別墅。

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和國家規(guī)定的其他禁止情形。

　　第五條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行總量控制，全市每年可批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量依據(jù)省控制項(xiàng)目數(shù)量，額滿為止。各鎮(zhèn)街原則上每年不得申請超過1個項(xiàng)目，對被確定為試點(diǎn)的鎮(zhèn)街可適當(dāng)增加申請項(xiàng)目數(shù)額。區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（下稱“鎮(zhèn)街政府”）按照項(xiàng)目規(guī)劃、用地需求、效益、落地實(shí)施等方面擬定點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案,其中單個項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過2公頃。

　　第二章 規(guī)劃選址

　　第六條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。對下列情形作區(qū)分處理：

　?。ㄒ唬┪挥诔鞘校ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局。

　?。ǘ┪挥谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，可通過對項(xiàng)目地塊編制規(guī)劃條件論證的方式，明確容積率、建筑密度、建筑高度等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。

　?。ㄈ┘炔环贤恋乩每傮w規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，又不符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，在不涉及上述第四條情形的前提下，可以安排預(yù)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整建設(shè)用地布局。

　　選址涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格評估論證；論證報告須提交市自然資源局會同涉及的行業(yè)主管部門審核，并按規(guī)定審批。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　?。ㄋ模┰诜贤恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。

　　第七條 在國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)，點(diǎn)狀供地項(xiàng)目確需使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，由屬地鎮(zhèn)街政府向市自然資源局提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按程序組織相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整。

　　第八條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地一時難以明確具體用途的，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批（規(guī)劃條件）時再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項(xiàng)目批準(zhǔn)后再更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

　　第三章 用地報批

　　第九條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用歷史遺留建設(shè)用地，按照前款第六條調(diào)整優(yōu)化用地選址布局要求和“三舊”改造有關(guān)政策，完善規(guī)劃許可、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地供應(yīng)手續(xù)，提高存量建設(shè)用地利用效率和效益。

　　第十條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目按以下規(guī)定落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)及占用林地定額。

　　點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府審核同意后，涉及新增建設(shè)用地的按照“應(yīng)保盡?！痹瓌t予以充分保障，涉及林地定額的，按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》規(guī)定，優(yōu)先安排占用林地定額。

　　因鎮(zhèn)街政府自行終止實(shí)施點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的，已分配使用的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額收回市級統(tǒng)籌。

　　第十一條點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用國有土地的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；需要使用集體土地的，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　按照《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》要求，一次性報批項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按分類管理原則建立項(xiàng)目用地報批及供地臺賬，并在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中分類填報土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地供應(yīng)、流轉(zhuǎn)等信息。

　　第十二條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)，涉及占用耕地的，須嚴(yán)格按“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”原則落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用。

　　第十三條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地符合以下情形的，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，按原用途管理：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留用地。

　　（二）不涉及占用永久基本農(nóng)田、不破壞耕作層、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺、公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。

　　項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施按該設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定管理。

　　第四章 用地供應(yīng)

　　第十四條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)為單位供地，項(xiàng)目區(qū)為單個地塊的，按建設(shè)地塊單個出具建設(shè)用地規(guī)劃條件并供地；項(xiàng)目區(qū)為多個地塊的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體出具建設(shè)用地規(guī)劃條件并供地。

　　第十五條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確多種規(guī)劃用途混合的類型和比例，并可按規(guī)劃主導(dǎo)用途（計容建設(shè)面積占項(xiàng)目總計容建筑面積比例最大的用途）對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式。

　　第十六條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求，與履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施、違約罰則等內(nèi)容一并納入供地方案、出讓合同或劃撥決定書。

　　第十七條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目供地方式確定

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地。

　?。ǘ┙?jīng)營性用地或用途混合且包括經(jīng)營性用途的用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（符合“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外）；其他用地（非住宅用途）可以協(xié)議方式出讓。

　?。ㄈ┕膭畈扇椥阅晗?、先租后讓等方式供地。

　　第十八條 根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的出讓底價。混合用地出讓最低價不得低于所在片區(qū)各用途對應(yīng)基準(zhǔn)地價乘以其比例之和的70%，如所在片區(qū)沒有基準(zhǔn)地價覆蓋，則按照孰高原則參考周邊片區(qū)的基準(zhǔn)地價。

　　第五章 土地登記

　　第十九條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項(xiàng)目實(shí)際管理的需要，將多宗用地整體一次性申請不動產(chǎn)登記。

　　（一）點(diǎn)狀用地為單個地塊供地的，以地塊為宗地進(jìn)行土地登記發(fā)證。

　?。ǘc(diǎn)狀用地為多個地塊組合供地的，可按各地塊的不同規(guī)劃用途，以各地塊為宗地分別進(jìn)行土地登記發(fā)證；也可按項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的實(shí)際管理需要，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的多宗地只登記核發(fā)一個不動產(chǎn)權(quán)證書，備注不同地塊的用途及使用年限。

　　第二十條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、劃撥決定書及出讓合同明確規(guī)定或約定外，不得將點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目辦理供地手續(xù)時，應(yīng)對分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確，并在不動產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書上對權(quán)利限制進(jìn)行備注。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 供應(yīng)國有建設(shè)用地部分，項(xiàng)目開發(fā)主體依據(jù)土地劃撥決定書或出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；按照本《實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定使用土地的，項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利簽訂的土地使用合同中，應(yīng)當(dāng)明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件，保障項(xiàng)目整體、長期開發(fā)運(yùn)營。

　　第二十二條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程的聯(lián)合監(jiān)管，并督促項(xiàng)目開發(fā)主體按照劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定動工開發(fā)建設(shè)。

　　第二十三條 項(xiàng)目開發(fā)主體須憑聯(lián)合竣工驗(yàn)收通過的證明文件及其他法定材料按規(guī)定辦理建筑物的不動產(chǎn)登記。

　　第二十四條 點(diǎn)狀供地項(xiàng)目因政府及其部門方面原因無法實(shí)施或項(xiàng)目開發(fā)主體未按項(xiàng)目實(shí)施方案開發(fā)建設(shè)的，市自然資源局等有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)、劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處置，收繳土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。

　　第二十五條 對存在未按劃撥決定書、土地出讓合同及項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定或約定開發(fā)建設(shè)的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，所在鎮(zhèn)街政府兩年內(nèi)不得再申報點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。

　　第七章 職責(zé)分工

　　第二十六條 鎮(zhèn)街政府應(yīng)落實(shí)土地管理屬地責(zé)任，擬定點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案；組織項(xiàng)目涉及的選址論證報告編制、用地報批、供地會審；辦理用地交付手續(xù)；負(fù)責(zé)對供后用地的巡查，監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)供后用地的建設(shè)情況。

　　第二十七條 市級各部門分工：

　?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局等有關(guān)部門對擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評估論證，并組織審核項(xiàng)目實(shí)施方案，報市政府審定后按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)，并對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的實(shí)施跟蹤和土地利用管理。配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

　　（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對涉農(nóng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉農(nóng)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)開展涉農(nóng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目申報工作。配合市自然資源局審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

　?。ㄈ┦形幕瘡V電旅游局負(fù)責(zé)對涉及旅游點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及旅游設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。配合市自然資源局審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

　?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭會同市發(fā)展改革局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局等有關(guān)部門，按劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定或約定對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。配合市自然資源局審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案。

　?。ㄎ澹┦邪l(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局負(fù)責(zé)配合市自然資源局審核點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案，配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收

　　第八章 附  則

　　第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為3年。

　　附件：

　　XX點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱

　　一、項(xiàng)目基本情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目的名稱、位置、面積及土地利用現(xiàn)狀等。

　?。ǘ╉?xiàng)目涉及規(guī)劃情況（包括是否符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；是否涉及規(guī)劃編制、修改等）。

　?。ㄈ╉?xiàng)目前期準(zhǔn)備情況（包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案及項(xiàng)目范圍內(nèi)的區(qū)域評估等情況；尚未進(jìn)行區(qū)域評估或不能適用區(qū)域評估成果的，分別闡述水土保持、項(xiàng)目環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及礦產(chǎn)資源壓覆等相關(guān)評價評估情況）。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施安排情況

　　（一）項(xiàng)目的功能定位、規(guī)劃用途、建設(shè)用地規(guī)模及其分類利用安排。

　?。ǘ╉?xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、分布、功能及開發(fā)建設(shè)安排。

　?。ㄈ╉?xiàng)目的實(shí)施計劃安排。

　　三、項(xiàng)目涉及土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地擬供應(yīng)、使用情況

　　（一）項(xiàng)目涉及土地征收補(bǔ)償情況（包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)征收土地的面積、地類、權(quán)屬、用地紅線、補(bǔ)償安置等情況）。

　?。ǘ╉?xiàng)目涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用情況（農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用面積、地類）。

　?。ㄈ╉?xiàng)目土地供應(yīng)及使用情況（項(xiàng)目各規(guī)劃用途分區(qū)的土地供應(yīng)或使用方式、條件及要求等）。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障措施（項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)區(qū)政府及其有關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合落實(shí)等方面的措施）。

　　（二）資金保障措施（包括項(xiàng)目投資總額、資金來源以及分類使用情況等）。

　　（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持等措施。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目監(jiān)管措施（包括項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等方面的監(jiān)管措施）。

　　五、項(xiàng)目綜合效率分析

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測算。

　?。ǘ╉?xiàng)目投資風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益評估。

　　六、其他需要補(bǔ)充說明的情況

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