我局?jǐn)M定了《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)就文件解讀如下:
一、文件的制定背景說明
貫徹中央和省、市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,立足自然資源部門職能,強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用,因地制宜發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢,科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè),持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在此背景下,為支持、引導(dǎo)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)狀供地,結(jié)合我市實(shí)際,我局研究制定了《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)。
二、上級(jí)政策依據(jù)說明
本《實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》、《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》相關(guān)要求制定的。
三、政策主要內(nèi)容解讀
(一)點(diǎn)狀供地的概念。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地的,可實(shí)施點(diǎn)狀供地。全市每年可批準(zhǔn)項(xiàng)目不超過10個(gè);單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過2公頃。
(二)點(diǎn)狀供地與傳統(tǒng)供地模式的區(qū)別。主要體現(xiàn)于點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可安排生態(tài)保留地;建設(shè)用地點(diǎn)狀分布,占用面積較?。唤ㄔO(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)需求較??;項(xiàng)目投入資金較小等。
?。ㄈc(diǎn)狀供地適用范圍。
1.點(diǎn)狀供地適用以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等。
2.以下情況不適用點(diǎn)狀供地:(1)選址位于土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)。(2)建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田,以及不屬于生態(tài)保護(hù)紅線允許的建設(shè)行為。(3)不符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的項(xiàng)目。(4)選址位于地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),以及處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)經(jīng)評(píng)估不能建設(shè)的。(5)選址位于挖山填湖、削峰填谷位于25%坡度和等高線超過50米等破壞生態(tài)環(huán)境的。(6)商品住宅、別墅類住宅、私家莊園、私人別墅。(7)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他禁止情形。
?。ㄋ模c(diǎn)狀供地實(shí)施要點(diǎn)
1.規(guī)劃選址。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。對(duì)不符合國土空間規(guī)劃的情形按規(guī)定調(diào)整后辦理供地。
2.用地報(bào)批。按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則辦理用地報(bào)批手續(xù);優(yōu)先使用歷史遺留建設(shè)用地。
3.用地供應(yīng)。(1)可單個(gè)建設(shè)地塊供地,也可按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體出具規(guī)劃條件并供地。(2)按規(guī)劃主導(dǎo)用途(計(jì)容建設(shè)面積占項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積比例最大的用途)對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式(劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓)。(3)可合理設(shè)定供地前置條件,帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地。
4.土地登記??煞值貕K登記或組合多個(gè)地塊劃一登記發(fā)證。
5.監(jiān)督管理。依據(jù)土地劃撥決定書或出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè);租賃、使用非國有建設(shè)用地部分,土地使用合同中應(yīng)當(dāng)明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件,保障項(xiàng)目整體、長期開發(fā)運(yùn)營。否則,將按規(guī)定或約定進(jìn)行處置。
?。ㄎ澹c(diǎn)狀供地實(shí)施程序
1.鎮(zhèn)街政府按照項(xiàng)目規(guī)劃、用地需求、效益、落地實(shí)施等方面擬定點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案。
2.市自然資源局組織有關(guān)部門審核擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目實(shí)施方案,并報(bào)市政府審定。
3.市政府批準(zhǔn)后,按規(guī)定辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。
4.建設(shè)用地部分,實(shí)施點(diǎn)狀供地,簽發(fā)劃撥決定書或簽訂出讓合同。
5.非建設(shè)用地部分,開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同。
6.辦理土地登記。
7.實(shí)施開發(fā)建設(shè),建筑物部分辦理房產(chǎn)登記。
8.項(xiàng)目運(yùn)營,有關(guān)職能部門實(shí)施供后聯(lián)合監(jiān)管。
相關(guān)鏈接:中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》的通知