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　　我市市場監(jiān)督管理局制定了規(guī)范性文件《中山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于重大活動食品安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（以下簡稱為《實施細(xì)則》），于2022年9月30日起實施。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、問：《實施細(xì)則》的制定背景是什么？

　　答：中山市市場監(jiān)督管理局在結(jié)合工作實際、深入調(diào)研及廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定了《實施細(xì)則》?！秾嵤┘?xì)則》按照屬地負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、規(guī)范管理、分級監(jiān)督、落實責(zé)任的工作原則做好重大活動食品安全保障，建立由重大活動主辦單位或承辦單位牽頭，食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)、市場監(jiān)管等食品安全相關(guān)部門多方參與的聯(lián)動管理機(jī)制，落實各方責(zé)任。一是明確主辦單位的食品安全第一責(zé)任。二是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和所在地人民政府的疫情防控等特殊要求。三是明確監(jiān)管職責(zé)，各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大活動食品安全保障進(jìn)行相關(guān)部署、協(xié)調(diào)、檢查和組織實施，建立健全重大活動食品安全保障部門間、地區(qū)間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強信息互通、聯(lián)查聯(lián)動、聯(lián)合懲戒，形成保障合力，提升重大活動食品安全保障效能，確保重大活動參加人員飲食安全。

　　二、問：《實施細(xì)則》制定依據(jù)是什么？

　　答：《實施細(xì)則》的制定依據(jù)是：

　　（一）《中華人民共和國食品安全法》及實施條例；

　?。ǘ稄V東省食品安全條例》；

　?。ㄈ兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；

　　（四）《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強重大活動食品安全保障的指導(dǎo)意見》；

　　（五）《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于重大活動食品安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》。

　　三、問：《實施細(xì)則》的要點內(nèi)容有哪些？

　　答：（一）增加《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強重大活動食品安全保障的指導(dǎo)意見》等制定依據(jù)，建立健全并督促落實重大活動食品安全責(zé)任制。

　?。ǘ┕ぷ饕笤黾勇鋵嵷?zé)任條款，市場監(jiān)管部門推動重大活動主辦單位落實第一責(zé)任，主辦單位全面負(fù)責(zé)重大活動食品安全，明確食品安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工作要求等，加強重大活動食品安全管理，并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)落實主體責(zé)任。

　　（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)對供應(yīng)重大活動的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的安全承擔(dān)主體責(zé)任。

　?。ㄋ模┛紤]到食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)大多是種養(yǎng)殖企業(yè)，按照市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)劃分，更加明確監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄎ澹┟鞔_食品自帶者對其自帶食品的質(zhì)量安全自負(fù)其責(zé)，自帶食品者承諾“自帶食品僅供其本人食用”。

　　四、問：《實施細(xì)則》的主體內(nèi)容有哪些？

　　答：《實施細(xì)則》分為7個部分共67條：

　　第一章總則，主要明確《實施細(xì)則》的制定背景及重大活動食品安全監(jiān)督管理工作的定義、工作原則及分級管理等內(nèi)容。

　　第二章工作職責(zé)，主要對重大活動主辦或承辦單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營者或食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)等食品供應(yīng)商責(zé)任、重大活動餐飲服務(wù)提供者及市場監(jiān)督管理部門等在重大活動食品安全監(jiān)督管理工作中所承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行明確。

　　第三章監(jiān)督管理，明確了我市重大活動食品安全監(jiān)督管理工作的分級管理原則。

　　第四章實施流程，主要規(guī)范重大活動食品安全監(jiān)督管理工作的具體實施流程。

　　第五章特殊工作要求，提出重大活動食品安全監(jiān)督管理工作中的一些工作措施及做法,并對具體的工作要求作出細(xì)化規(guī)定。

　　第六章突發(fā)事件處置，主要對重大活動期間食品安全突發(fā)事故的報告、記錄、處置等工作進(jìn)行規(guī)范。

　　第七章附則，以附件形式制定相應(yīng)的文書及表格供具體工作時使用，進(jìn)一步規(guī)范重大活動食品安全監(jiān)督管理工作內(nèi)容。

　　五、問：《實施細(xì)則》需要說明的部分條款有哪些？

　　答：（一）關(guān)于適用范圍及定義：

　　本辦法適用于在我市舉辦的具有一定規(guī)模和影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動期間食品安全監(jiān)督管理工作。

　　重大活動主要指黨員代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議和重要的國際會議，以及國際、全國、全省、全市區(qū)域性體育比賽，大型慶典、經(jīng)貿(mào)等活動。

　　（二）關(guān)于分級管理的設(shè)定：

　　等級確定上，將市級及以上黨委、政府、人大、政協(xié)確定的在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的重大活動，或者有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、國際重要來賓出席的重大活動為一級監(jiān)管，各鎮(zhèn)街舉辦的重大活動定為二級監(jiān)管；工作程序上，一級監(jiān)管與二級監(jiān)管基本一致；工作模式上，一級監(jiān)管原則上采取駐點監(jiān)管的模式開展食品安全監(jiān)督管理工作，二級監(jiān)管原則上采取巡查監(jiān)管的模式開展食品安全監(jiān)督管理工作；工作內(nèi)容上，二級監(jiān)管較一級監(jiān)管而言可以相對簡化。

　　（三）關(guān)于實施流程的設(shè)定：

　　分別為任務(wù)報告、任務(wù)承接、活動舉辦前期的工作、活動舉辦期間的工作4個環(huán)節(jié)，對任務(wù)前期及期間的一系列必要的工作進(jìn)行統(tǒng)一及規(guī)范。

　　（四）關(guān)于特殊工作要求的設(shè)定：

　　引入專倉管理、供應(yīng)商審查、贊助及特需食品要求、快速檢測及抽樣檢測等4個方面工作，并對具體的工作要求作出細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作的工作措施，提高監(jiān)督管理工作的可操作性。

　　（五）關(guān)于落實風(fēng)險防控責(zé)任的設(shè)定：

　　一是要求主辦單位與承辦單位簽訂食品安全責(zé)任書，加強對承辦單位食品安全工作的督促檢查。

　　二是要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)等食品供應(yīng)商制定食品安全保障方案和食品安全事故處置方案，明確各項工作的責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人。

　　三是要求重大活動餐飲服務(wù)提供者在接到重大活動供餐任務(wù)后應(yīng)當(dāng)立即組織開展食品安全自查，并向重大活動主辦單位或承辦單位和市場監(jiān)督管理部門提交自查報告。

　　四是要求重大活動餐飲服務(wù)提供者與市場監(jiān)督管理部門簽訂《重大活動食品安全責(zé)任書》。

　　五是要求市場監(jiān)督管理部門建立健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等食品安全保障部門間、地區(qū)間的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，成立重大活動食品安全監(jiān)督管理組織架構(gòu)，制定重大活動食品安全監(jiān)督管理工作方案和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　六、問：如何貫徹落實好《實施細(xì)則》？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行，制定的《實施細(xì)則》印發(fā)實施后，各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門抓好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實工作至關(guān)重要。一是市場監(jiān)管部門做好《實施細(xì)則》的解讀和宣傳工作。讓市場監(jiān)督管理部門和相關(guān)重大活動的主辦承擔(dān)單位知悉相關(guān)要求，形成合力保障好重大活動食品安全。二是加強對屬地落實重大活動食品安全監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街市場監(jiān)管分局依據(jù)《實施細(xì)則》要求，落實屬地責(zé)任，加強重大活動食品安全保障隊伍建設(shè)，提升保障工作水平，切實做好相關(guān)重大活動食品安全保障工作。三是市場監(jiān)督管理部門加強與相關(guān)重大活動主辦單位的溝通協(xié)調(diào)。理清主體責(zé)任監(jiān)管責(zé)任，共同落實重大活動食品安全保障任務(wù)。四是市場監(jiān)管部門會同主辦承辦單位、食品供應(yīng)商等食品安全相關(guān)部門工作人員以及餐飲接待單位從業(yè)人員，組織開展學(xué)習(xí)貫徹《實施細(xì)則》專題培訓(xùn)。

關(guān)聯(lián)鏈接：中山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《中山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于重大活動食品安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》的通知