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各地級以上市人民政府，各有關(guān)單位：

　　《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向牽頭單位反映。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　廣東省發(fā)展和改革委員會

　　廣東省高級人民法院

　　廣東省司法廳

　　廣東省人力資源和社會保障廳

　　廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

　　中國人民銀行廣州分行

　　2020年4月8日

　　廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案

　　為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號）有關(guān)部署要求，構(gòu)建便捷高效、公平有序、風(fēng)險可控的市場主體退出制度，促進資源優(yōu)化配置，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　建立行政渠道和司法渠道互為補充、各有側(cè)重、有效銜接的市場主體退出機制。完善市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防范機制，在市場主體退出過程中維護社會穩(wěn)定，維護利益各方合法權(quán)益。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）完善企業(yè)注銷退出制度

　　1、爭取市場監(jiān)管總局等有關(guān)部委支持，在廣東省開展企業(yè)注銷退出綜合改革試點。落實企業(yè)注銷義務(wù)、簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動退出渠道。推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清、完善政府依職權(quán)出清機制，健全企業(yè)被動退出渠道。具體辦法由省市場監(jiān)管局會同省有關(guān)部門制定。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌娦姓绦蚺c司法程序銜接

　　2、明確行政與司法邊界，各有側(cè)重有序銜接。落實企業(yè)投資人等清算義務(wù)人的法定責(zé)任。企業(yè)主動清算的，通過行政程序辦理。清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)，導(dǎo)致無法清算、造成債權(quán)人損失等情形時，投資人、債權(quán)人等利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請強制清算或破產(chǎn)清算，依法界定清算義務(wù)人對企業(yè)債務(wù)的連帶清償責(zé)任和賠償責(zé)任。人民法院完成案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人憑終結(jié)強制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向市場監(jiān)管部門申請辦理企業(yè)注銷登記。通過破產(chǎn)重整存續(xù)的企業(yè)，憑人民法院有關(guān)裁定，向司法部門、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、人民銀行申請移出“黑名單”，實現(xiàn)信用修復(fù)。（省市場監(jiān)管局，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、加強破產(chǎn)審判機制建設(shè)，提升破產(chǎn)審判能力。深化破產(chǎn)審判機制改革，推進破產(chǎn)案件相對集中管轄，原則上由中級人民法院管轄。破產(chǎn)案件較多的中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可以指定部分基層人民法院負(fù)責(zé)本轄區(qū)破產(chǎn)案件的管轄。中級人民法院未成立破產(chǎn)審判庭的，須指定固定合議庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件審判工作。培育破產(chǎn)管理人隊伍，提升破產(chǎn)管理專業(yè)化水平。編制全省統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人名冊，成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會，負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人自治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；鼓勵各地級以上市成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。（省法院牽頭負(fù)責(zé)）

　　4、加強司法與行政協(xié)調(diào)，完善破產(chǎn)行政管理職能。鼓勵各地在總結(jié)破產(chǎn)管理“府院聯(lián)動”有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，進一步明確承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職能的政府機構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)預(yù)防及統(tǒng)籌工作，對破產(chǎn)管理人進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合破產(chǎn)管理人開展財產(chǎn)查找、調(diào)查取證、資產(chǎn)處置等合法履職行為，管理破產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，打擊虛假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為。各地根據(jù)工作實際通過部門間聯(lián)席會議等方式，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機制。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩晟茋衅髽I(yè)退出機制

　　5、拓展簡易注銷適用范圍，提升退出便利度。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的國有“僵尸企業(yè)”（下文簡稱國有“僵尸企業(yè)”），領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用企業(yè)簡易注銷程序，免于提交清算報告等材料。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，符合上述條件的，經(jīng)出資人（主管部門）出具文件予以確認(rèn)并報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以適用簡易注銷程序。在省內(nèi)登記注冊并且經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為國有“僵尸企業(yè)”的，可享受登記注冊地出臺的相關(guān)支持政策。國有“僵尸企業(yè)”合并后，被合并企業(yè)無法清產(chǎn)核資的，可由合并企業(yè)承接被合并企業(yè)的所有債權(quán)、債務(wù)（含稅費）和人員等，被合并企業(yè)辦理稅務(wù)注銷及企業(yè)注銷手續(xù)。國有企業(yè)股權(quán)被人民法院凍結(jié)且未設(shè)定期限，自登記機關(guān)公示之日起滿兩年，人民法院未續(xù)行凍結(jié)的，企業(yè)提出解除凍結(jié)申請，登記機關(guān)解除股權(quán)凍結(jié)后可辦理注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6、完善行政救濟措施，解決歷史遺留問題。簡化注銷登記材料，對符合解散、破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，辦理注銷登記時無需向市場監(jiān)管部門提交產(chǎn)權(quán)登記證。國有“僵尸企業(yè)”因部分投資人停業(yè)、解散、注銷等（下文統(tǒng)稱為失聯(lián)）無法對清算報告進行確認(rèn)的，由失聯(lián)投資人的出資人（主管部門）代為履行清算義務(wù)。因管辦脫鉤、企業(yè)改制等原因?qū)е缕髽I(yè)實際投資人和登記在冊的投資人不一致的，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，由實際投資人履行清算義務(wù)。企業(yè)公章遺失的，由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，憑清算組或破產(chǎn)管理人公章辦理注銷登記。申請簡易注銷登記時企業(yè)投資人未按章程規(guī)定完成出資的，由投資人出具承諾函，在債權(quán)人主張權(quán)利時繼續(xù)履行出資義務(wù)。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7、完善司法救濟措施，依法破產(chǎn)清算退出。因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務(wù)，通過行政程序無法解決的，其債權(quán)人、其他投資人可以向人民法院申請強制清算。企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)自身或債權(quán)人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請對其進行破產(chǎn)清算，屬地政府不得違規(guī)向企業(yè)提供補貼、貸款。人民法院完成相關(guān)案件審理后，清算組、破產(chǎn)管理人可以憑終結(jié)強制清算程序、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，申請辦理企業(yè)簡易注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，省法院，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8、落實稅收優(yōu)惠政策，降低兼并重組成本。對通過兼并重組激活的國有“僵尸企業(yè)”，存在未清繳稅款的，按照國家規(guī)定履行納稅義務(wù)；存在未申報稅款，但不屬于偷稅、抗稅、騙稅且超過追征期的，不再追繳。兼并重組涉及土地等資產(chǎn)變更，符合稅收優(yōu)惠條件的，按相關(guān)稅收政策規(guī)定處理。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（四）做好市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防控

　　9、推動涉企信息共享，建立退出預(yù)警機制。依托省政務(wù)資源共享平臺，推動市場監(jiān)管部門和發(fā)展改革、稅務(wù)、人民銀行等部門間信息互通及數(shù)據(jù)共享，探索建立企業(yè)存續(xù)情況分析模型。對特定時段、特定區(qū)域、特定領(lǐng)域企業(yè)密集退出市場的現(xiàn)象進行預(yù)警，及時通報屬地人民政府、行業(yè)主管部門，采取有效措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。鼓勵企業(yè)在報送年度報告時，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公眾披露財務(wù)、經(jīng)營信息，并共享至省公共信用信息管理系統(tǒng)，企業(yè)對相關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10、做好勞動關(guān)系處理，保障職工合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)在退出過程中理順職工勞動關(guān)系，積極穩(wěn)妥解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，督促企業(yè)依法完成支付工資義務(wù)；建立重點企業(yè)勞資糾紛監(jiān)測機制，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)；對涉及企業(yè)職工勞動爭議案件，暢通投訴渠道，就近就地、高效快捷調(diào)處，加強跨地域重大集體爭議案件處理指導(dǎo)，維護職工合法權(quán)益。鼓勵用人單位吸納失業(yè)職工，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。組織開展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。加強用工對接服務(wù)，提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　11、防范國有資產(chǎn)流失，完善責(zé)任追究制度。進一步健全完善國有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度。在國有企業(yè)市場退出過程中，相關(guān)人員存在違反規(guī)定程序或超越權(quán)限決定、批準(zhǔn)和組織清算，故意轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假信息、出具虛假清算報告，變相套取、私分國有資產(chǎn)等情形的，對資產(chǎn)損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理，參照《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（粵國資審計〔2019〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　12、探索籌措破產(chǎn)經(jīng)費，拓展破產(chǎn)給付渠道。鼓勵有條件的地市參照欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、欠薪保障金制度等，以市場化運作方式為主，探索建立破產(chǎn)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和破產(chǎn)保障金制度，分領(lǐng)域、分情形，明確破產(chǎn)扶助標(biāo)準(zhǔn)以及支付程序。符合條件的破產(chǎn)企業(yè)可依程序申請使用破產(chǎn)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、破產(chǎn)保障金，優(yōu)先支付破產(chǎn)案件訴訟費用、管理債務(wù)人財產(chǎn)費用、破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)費用、聘用工作人員費用等破產(chǎn)費用。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　13、倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，充分利用破產(chǎn)重整制度促進企業(yè)重組重生。加強稅務(wù)與司法協(xié)作，對債權(quán)依法受償后仍然欠繳的稅款、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對已經(jīng)認(rèn)定為非正常戶的民營企業(yè)破產(chǎn)重整的，在獲取法院裁定后解除非正常戶認(rèn)定。完善重整企業(yè)納稅信用修復(fù)機制，應(yīng)企業(yè)申請，稅務(wù)部門可參照“新設(shè)立企業(yè)”進行重新評定，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。鼓勵兼并重組。對產(chǎn)品有市場，但經(jīng)營不善的企業(yè)，積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實施企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)重整和解。對生產(chǎn)經(jīng)營良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè)，引導(dǎo)其主動向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動庭外重組與庭內(nèi)重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。（省司法廳、省法院、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、有關(guān)要求

　　各地、各部門要狠抓落實，確保各項改革措施落地生效。實施過程中遇到的問題，及時提請省推進企業(yè)注銷便利化工作部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

　　附件：廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法

　　附件

　　廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法

　　為全面深化商事制度改革，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《加快完善市場主體退出制度改革方案》，暢通市場退出，激發(fā)市場活力，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就我省企業(yè)注銷退出制度改革制定本實施辦法。

　　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外市場退出制度安排，對接港澳規(guī)則，總結(jié)商事制度改革經(jīng)驗做法，進一步健全企業(yè)清算注銷退出機制。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)注銷中的“痛點”“堵點”，強化企業(yè)退出的主體責(zé)任，加強政府職能部門與司法部門聯(lián)動，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率。加快出清失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進優(yōu)勝劣汰，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去除無效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持放管并重，寬嚴(yán)相濟。發(fā)揮政府部門及司法部門的職能優(yōu)勢，推進注銷便利化，加快市場出清。督促企業(yè)履行清算義務(wù)，對怠于或拒不履行清算義務(wù)的責(zé)任人等依法追究法律責(zé)任，實施信用懲戒。

　　——堅持守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥。依法改革，遵從立法本意，規(guī)范自愿退出，推進強制退出，落實企業(yè)、投資人的法定清算義務(wù)。強化頂層設(shè)計，為改革創(chuàng)新措施提供必要的法律支撐，涉及調(diào)整執(zhí)行法律法規(guī)的，按法定程序提請授權(quán)。

　　——堅持公平合理，兼顧效率。平衡保護企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方的權(quán)益，暢通退出權(quán)利救濟途徑，切實防范逃廢債風(fēng)險。著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。

　　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焓?lián)企業(yè)等吊銷出清

　　簡化調(diào)查取證程序，明確企業(yè)吊銷條件。公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系，且最近六個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機關(guān)報告停業(yè)的除外），市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”之情形，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管部門作出吊銷處罰決定前，公司及個人獨資企業(yè)有權(quán)依法提出陳述或申辯，陳述申辯理由成立的，不予吊銷。

　　市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要加強信息共享，通過數(shù)據(jù)互認(rèn)等方式簡化調(diào)查取證工作。市場監(jiān)管部門可以將年報系統(tǒng)記錄、納稅記錄、執(zhí)法人員檢查筆錄等材料作為立案的證據(jù)。（省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ娀痉ㄇ逅闩c注銷登記相銜接

　　加強宣傳，積極引導(dǎo)投資人或債權(quán)人通過強制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)市場出清。企業(yè)無法就自行清算達成一致或清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的，債權(quán)人或者投資人可依法向人民法院申請強制清算。企業(yè)達到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)及時通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場出清。人民法院受理強制清算、破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)及時指定清算組成員、破產(chǎn)管理人。經(jīng)法定程序仍無法清算或者無法全面清算的，人民法院應(yīng)在民事裁定書中載明，債權(quán)人可依法向有關(guān)責(zé)任人主張權(quán)利。

　　規(guī)范清算程序結(jié)束后企業(yè)注銷登記程序。清算組、破產(chǎn)管理人持人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書、終結(jié)強制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，可直接申請辦理企業(yè)注銷登記，不再提交清算報告、清稅證明。（省法院、地方各級法院，省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┮?guī)范稅務(wù)注銷程序

　　規(guī)范稅務(wù)注銷辦理程序、辦理時限、辦理依據(jù)和所需材料，并向社會公開。凡申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成核查，并及時將結(jié)果告知申請人。核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票以及其他需中止辦理的情形，依法中止辦理，并向申請人說明依據(jù)和理由；符合即辦條件且申請資料齊全的，稅務(wù)機關(guān)即時出具清稅證明；經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書直接向稅務(wù)機關(guān)申請稅務(wù)注銷。涉稅違法行為被稅務(wù)機關(guān)按簡易程序處罰的可通過網(wǎng)上辦理。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┖喕髽I(yè)普通注銷程序

　　企業(yè)辦理注銷登記時，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機關(guān)未在20個工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。企業(yè)注銷后，如存在未清繳的稅款或未清償?shù)膫鶆?wù)，登記機關(guān)依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)債權(quán)人可依法向企業(yè)投資人及實際控制人追償。拒不清償?shù)模悇?wù)機關(guān)或人民法院可依據(jù)生效法律文書依法強制執(zhí)行。（省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省法院牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩苿訃小敖┦髽I(yè)”退出

　　國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷、被吊銷等原因無法簽署有關(guān)注銷登記文件，導(dǎo)致表決權(quán)達不到三分之二以上的，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權(quán)利。

　　國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記時，未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的，免于提交清稅證明；清算組或破產(chǎn)管理人未接管到企業(yè)公章且無法查詢到公章的，可由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，并加蓋清算組或破產(chǎn)管理人公章。國有“僵尸企業(yè)”的非法人分支機構(gòu)與所屬企業(yè)在同一登記機關(guān)的，可以一并申請辦理注銷登記。

　　上述國有“僵尸企業(yè)”名單由同級國資監(jiān)管部門認(rèn)定。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。娀苯迂?zé)任人員信用約束

　　建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年后，仍未成立清算組進行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號），對怠于履行清算義務(wù)的有限責(zé)任公司股東或股東的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股份有限公司的董事等直接責(zé)任人員實施信用聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸娀厩逅懔x務(wù)人法律責(zé)任

　　人民法院應(yīng)依法履行審判職能，對公司解散后，怠于履行清算義務(wù)、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，以及惡意處置公司財產(chǎn)的清算義務(wù)人、實際控制人，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將犯罪線索移送偵查機關(guān)處理。（省法院牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩菩衅髽I(yè)注銷“一門通辦”

　　統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時限以及材料規(guī)范等，依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，通過“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一門通辦”。通過注銷專區(qū)集中填報相關(guān)內(nèi)容，即時并行分送給相關(guān)單位，實現(xiàn)信息一次采集，避免企業(yè)重復(fù)填報。各單位通過注銷專區(qū)對企業(yè)進行同步指引，及時公示辦理進度，并將辦理結(jié)果告知企業(yè)，實現(xiàn)公開透明可預(yù)期。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（九）試點實行強制退出制度

　　借鑒香港的公司除名制度，通過特區(qū)立法，在深圳試點開展企業(yè)除名制度。商事登記機關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名。（深圳市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)注銷退出制度改革涉及部門多、政策性強，各地區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排行政資源，建立健全推進改革的工作機制，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實到位。

　?。ǘ┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)。各地區(qū)、各部門要在“數(shù)字政府”建設(shè)框架下積極推進信息化建設(shè)，為改革配套信息化服務(wù)提供必要資金、設(shè)備保障。要優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強部門之間的信息互聯(lián)互通，建立協(xié)同辦理的工作機制和技術(shù)環(huán)境，為推進企業(yè)注銷退出制度改革提供重要支撐。

　　（三）加強宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進，確保改革前后各項工作平穩(wěn)過渡。

　　本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　部門解讀：《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》

　　《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》政策解讀（圖解）