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點擊查看政策原文件：廣東省市場監(jiān)督管理局等九部門關于印發(fā)廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案的通知

　　2020年4月15日，《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就有關內容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺的背景和依據(jù)是什么？

　　為解決市場主體退出制度改革中的突出問題，實現(xiàn)從準入到退出全過程便利化，根據(jù)省委深改委安排，廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭推進市場主體退出制度改革，支持未開業(yè)和無債權債務企業(yè)快速退出市場，探索失聯(lián)、“死亡”企業(yè)強制出清制度，擬定“關于深化市場主體退出制度改革方案”。2019年3月以來，廣東省市場監(jiān)督管理局通過實地調研、集中研討等，擬定了《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

　　2019年7月，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金〔2019〕1104號），明確了退出制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出規(guī)范市場主體退出方式，健全清算注銷制度，完善破產法律制度，完善國有、金融企業(yè)等特殊類型特定領域退出制度等政策性要求。根據(jù)文件精神特別是涉及地方政府職責的9項工作任務，廣東省市場監(jiān)督管理局牽頭起草了《實施方案》，提出貫徹落實意見，明確了任務分工。經商省委改革辦、省發(fā)展改革委，將《實施辦法》作為其附件。2019年11月，廣東省政府常務會議審議了《實施方案》。2019年12月，廣東省委全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《實施方案》。

　　二、《實施方案》《實施辦法》主要內容是什么？

　　《實施方案》圍繞中央部門對地方政府職責的有關工作部署，提出貫徹落實意見，細化改革措施。一是完善企業(yè)注銷退出制度，加強行政程序與司法程序銜接，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調機制，健全以行政程序為主、以司法程序為保障的市場退出制度體系。二是完善國有企業(yè)退出機制，特別是針對國有“僵尸企業(yè)”退出時遇到的歷史遺留問題、破產清算問題、稅收優(yōu)惠問題和注銷登記問題等提出改革措施，大力推進國有“僵尸企業(yè)”出清。三是做好市場主體退出預警及風險防控，建立市場主體退出風險預警機制，完善勞動關系處理、破產經費籌措、資產流失責任追究、企業(yè)破產重整等保障制度，維護經濟社會運行秩序。

　　《實施辦法》針對市場主體退不出、懶于退和行政部門清不掉等堵點現(xiàn)象，立足先行先試，提出改革措施。一是明確吊銷條件，規(guī)范操作程序，依法清除失聯(lián)、“死亡”“僵尸”企業(yè)，同時拓寬企業(yè)退出渠道，引導公司債權人等通過司法途徑強制清算，解決政府部門想清“清不掉”的問題。二是統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管、稅務等部門的注銷流程、條件、時限等，實現(xiàn)“一門通辦”“陽光操作”，平衡納稅人和稅務機關的權利義務，解決企業(yè)想退“退不出”的問題。三是強化信用約束，對怠于履行清算義務的有關人員實施信用聯(lián)合懲戒，增強清算義務人的積極性，解決企業(yè)應退“懶于退”的問題。四是加大支持國有“僵尸企業(yè)”退出力度，將未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷時免于提交清稅證明的政策，由省屬國有“僵尸企業(yè)”擴展到我省所有的國有“僵尸企業(yè)”，更體現(xiàn)合理公平。五是探索在深圳試點開展企業(yè)除名制度，積極對接港澳規(guī)則，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用。

　　三、關于“加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清”有何條件和要求？

　　一是有關企業(yè)被吊銷必須同時滿足三個條件：公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經營場所）無法取得聯(lián)系、最近六個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產經營或者自行停業(yè)導致的經營收入為零（已向稅務機關報告停業(yè)的除外）的企業(yè)，市場監(jiān)管部門方可認定為屬于“成立后無正當理由超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”之情形，啟動有關吊銷程序。二是吊銷有嚴格的程序規(guī)定，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。市場監(jiān)管部門將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律規(guī)定，做好立案、調查、取證、審核、決定等工作。三是設置了救濟條款，給予被吊銷企業(yè)陳訴申辯的機會。陳述申辯理由成立的，不予吊銷。當事人對吊銷決定不服，還可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　四、關于簡化企業(yè)注銷程序有何具體措施？

　　目前企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難，部分企業(yè)反映稅務注銷程序比較復雜，耗時較長，有必要進一步優(yōu)化稅務注銷和企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)。我們按照公平合理、兼顧效率的思路，平衡各方權益，既約束和引導企業(yè)履行繳稅義務，又要求稅務機關限期核查企業(yè)清繳稅收情況。稅務機關在收到企業(yè)申請后，未在20個工作日內完成核查并將結果告知企業(yè)的，企業(yè)作出相關承諾后辦理注銷手續(xù)，可免于提交清稅證明。同時，如果企業(yè)依此辦理注銷手續(xù)存在欠稅的，稅務機關仍可依法追繳稅款。該條措施借鑒國際通行做法，探索實行承諾制，強化企業(yè)和投資者的主體責任，政府部門各司其職，提高稅務注銷和企業(yè)注銷的工作效率，實現(xiàn)雙贏。該條措施保障了國家稅收，也充分體現(xiàn)中央文件的有關要求，防止因利益糾葛久拖不決導致多輸局面。

　　《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》政策解讀（圖解）