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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。

　　中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　2021年12月27日    

中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

2021年12月

目 錄

        一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀 

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ) 

　　1.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 

　　2.服務(wù)發(fā)展能力不斷提升 

　　3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化 

　　4.市場(chǎng)環(huán)境秩序日益規(guī)范 

　　5.市場(chǎng)監(jiān)管效能有效提升 

　?。ǘ┟媾R形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇 

　　1.順應(yīng)新形勢(shì) 

　　2.應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn) 

　　3.把握新機(jī)遇 

　　二、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 

　?。ǘ┗驹瓌t 

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé) 

　　——堅(jiān)持服務(wù)全局、放管結(jié)合 

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管 

　　——堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、多元治理 

　　——堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法 

　　（三）總體目標(biāo) 

　　——寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化 

　　——監(jiān)管高效的市場(chǎng)安全環(huán)境進(jìn)一步完善 

　　——品質(zhì)優(yōu)良的市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步提升 

　　——公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范 

　　——安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成 

　　——公正統(tǒng)一的市場(chǎng)法治環(huán)境進(jìn)一步健全 

　　三、主要任務(wù) 

　　（一）營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 

　　1.持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦規(guī)范化水平 

　　2.持續(xù)深化“證照分離”改革 

　　3.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出制度改革 

　?。ǘI(yíng)造健全高效市場(chǎng)安全環(huán)境 

　　1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 

　　2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 

　　3.加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管 

　　4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管 

　?。ㄈI(yíng)造品質(zhì)優(yōu)良市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境 

　　1.全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作 

　　2.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　3.持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略 

　　4.繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù) 

　　（四）營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 

　　1.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 

　　2.加強(qiáng)反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 

　　3.打擊非法傳銷和規(guī)范直銷 

　　4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法 

　?。ㄎ澹I(yíng)造安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境 

　　1.加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán) 

　　2.加強(qiáng)新消費(fèi)維權(quán) 

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域維權(quán) 

　　4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制 

　　（六）營(yíng)造規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境 

　　1.完善監(jiān)管制度 

　　2.規(guī)范執(zhí)法行為 

　　3.健全執(zhí)法保障 

　　四、重大舉措 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化 

　　1.樹(shù)立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念 

　　2.樹(shù)立系統(tǒng)監(jiān)管的理念 

　　3.樹(shù)立包容審慎的監(jiān)管理念 

　?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化 

　　1.推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍深度融合 

　　2.推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法重心下沉 

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍人才儲(chǔ)備 

　　（三）推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化 

　　1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管 

　　2.加強(qiáng)信用監(jiān)管 

　　3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 

　　4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管 

　?。ㄋ模┩苿?dòng)監(jiān)管手段信息化 

　　1.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái) 

　　2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管 

　　3.落實(shí)智慧監(jiān)管 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管格局多元化 

　　1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能 

　　2.落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任 

　　3.強(qiáng)化行業(yè)自治自律 

　　4.加強(qiáng)社會(huì)多元監(jiān)督 

　?。┩七M(jìn)監(jiān)管協(xié)作一體化 

　　1.積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作 

　　2.推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作 

　　3.強(qiáng)化灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理 

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任分工 

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估 

中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

　?。?021-2025年）

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是中山搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)廣東省和中山市統(tǒng)一部署，按照《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)中山打造“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、改革開(kāi)放新高地、城市文明示范區(qū)、綠色發(fā)展標(biāo)桿市、和諧善治幸福城”的發(fā)展需要，提出加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，制定《中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。

　　一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

　　“十三五”期間，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作有序開(kāi)展，完成機(jī)構(gòu)改革職能整合重大歷史任務(wù)，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　1.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　“十三五”期間，商事制度改革全面深化拓展，企業(yè)準(zhǔn)入更加寬松，產(chǎn)品準(zhǔn)入更加快捷，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。一是商事制度發(fā)生根本性變革。中山開(kāi)辦企業(yè)全流程平均時(shí)間從11.3個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日；市場(chǎng)主體從29.6萬(wàn)戶發(fā)展到46萬(wàn)戶，較2015年末凈增長(zhǎng)55.4%。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革。支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)，暢通退出渠道，提高市場(chǎng)主體退出效率。推廣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上審批，深化食品藥品經(jīng)營(yíng)許可與商事登記“并聯(lián)審批”改革。三是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革。取消耐火材料一類產(chǎn)品的許可發(fā)證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器一類產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式，對(duì)壓力鍋一類產(chǎn)品實(shí)行“告知承諾許可”，審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日。對(duì)舊樓加裝電梯辦理特種設(shè)備使用登記證開(kāi)通“綠色通道”、實(shí)行專人導(dǎo)辦，辦證時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日以內(nèi)。

　　2.服務(wù)發(fā)展能力不斷提升

　　“十三五”時(shí)期，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的需求，中山持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量供給水平，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。截至2020年底，全市有效注冊(cè)商標(biāo)累計(jì)19萬(wàn)余件，擁有馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)338件，中山脆肉鯇、黃圃臘味、神灣菠蘿地理標(biāo)志產(chǎn)品3件。二是做大“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，將企業(yè)單筆貸款支持額度提高至500萬(wàn)元，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押。三是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”平臺(tái)，更多更快更好地滿足我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)需要。四是成立古鎮(zhèn)廣州專利代辦處中山服務(wù)站、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)中山受理窗口，截至2020年底，窗口受理商標(biāo)業(yè)務(wù)2105件，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年獲批建立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院中山巡回審判法庭。五是牽頭推進(jìn)中山增設(shè)允許藥品進(jìn)口口岸工作，掛牌成立廣東省藥品檢驗(yàn)所中山實(shí)驗(yàn)室，積極推動(dòng)中山藥品進(jìn)口口岸落地建設(shè)。六是積極培育健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥科技園等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集聚效益，吸引國(guó)際化人才和海外創(chuàng)新資源，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化

　　“十三五”以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法稽查和消費(fèi)維權(quán)工作，人民群眾滿意度不斷提高。一是開(kāi)展食品質(zhì)量提升“六大行動(dòng)”，順利通過(guò)省食品安全示范城市評(píng)價(jià)驗(yàn)收。實(shí)施整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)，深化食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。建成民生實(shí)事“陽(yáng)光食品”APP，首期工程1155家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上線“亮相”。推進(jìn)“明廚亮灶”工作，覆蓋率達(dá)84.5%。推動(dòng)學(xué)校食品快檢工程，全市249家學(xué)校建成食品快檢室（點(diǎn)），全省率先建成覆蓋全市中小學(xué)食堂的食品快檢監(jiān)測(cè)體系。二是開(kāi)展鞏固與提升藥品醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)品種和醫(yī)改重點(diǎn)品種專項(xiàng)檢查，中藥飲片質(zhì)量集中整治行動(dòng)。落實(shí)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、整治到位?？椕芩幤凡涣挤磻?yīng)報(bào)告哨點(diǎn)，打造藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)示范工程，提升藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告能力和水平。三是開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。四是建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患排查，防止和杜絕重特大事故的發(fā)生；建立電梯維保單位、承壓類特種設(shè)備安裝單位質(zhì)量與安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)老舊電梯安全評(píng)估和監(jiān)督抽查，落實(shí)電梯特種設(shè)備使用管理人“首負(fù)責(zé)任”，推廣電梯、氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)和叉車、起重機(jī)械第三者責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)布《中山市特種設(shè)備安全狀況白皮書(shū)》，增強(qiáng)全社會(huì)特種設(shè)備安全防范意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作的良好氛圍。

　　4.市場(chǎng)環(huán)境秩序日益規(guī)范

　　“十三五”以來(lái)，著眼于打造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為市司法局合法性審查的前置環(huán)節(jié)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。二是積極推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摸排發(fā)現(xiàn)掃黑除惡有效線索，數(shù)量和案件查辦質(zhì)量保持全省和全市靠前。三是開(kāi)展廣告監(jiān)測(cè)，打擊違法廣告。四是推進(jìn)“雙打”和“網(wǎng)劍”行動(dòng)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣重治領(lǐng)域治理工作有序開(kāi)展，部署開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)?！笆濉逼陂g，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類違法違規(guī)案件3.71萬(wàn)宗，罰沒(méi)1.89億元。

　　5.市場(chǎng)監(jiān)管效能有效提升

　　“十三五”以來(lái)，改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段和體制，著力夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升了市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。二是創(chuàng)新采取“科技+”監(jiān)管模式，通過(guò)啟用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“在線留證系統(tǒng)”，出具“取證執(zhí)法文書(shū)”和“司法鑒定意見(jiàn)書(shū)”的方式，固化電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力。三是完善“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”和“中山市商事監(jiān)管平臺(tái)”兩個(gè)全市性監(jiān)管平臺(tái)，探索商事登記后信息鏈條閉環(huán)運(yùn)作模式。四是厘清縱橫雙向事權(quán)，出臺(tái)系列法治制度，打造全系統(tǒng)法治工作制度框架，促進(jìn)依法行政能力和水平提升。探索審慎包容監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》。五是加強(qiáng)大灣區(qū)交流合作，提供港澳投資商事登記便利服務(wù)，攜手澳門(mén)共建灣區(qū)食品安全協(xié)作聯(lián)動(dòng)新格局。與澳門(mén)、珠海（橫琴）、江門(mén)共同簽署“跨域視頻調(diào)解機(jī)制”合作協(xié)議，上線“跨域視頻調(diào)解平臺(tái)”，探索實(shí)現(xiàn)合作各方在線視頻“零跑動(dòng)”解決消費(fèi)糾紛。

　　（二）面臨形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　1.順應(yīng)新形勢(shì)

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠病毒感染肺炎疫情大流行使這個(gè)大變局加速變化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增速換擋、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動(dòng)能的新階段，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用提出新的要求。同時(shí)，中山正深度參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”、前海橫琴兩個(gè)合作示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力打造“美麗中山、投資熱土”，這對(duì)加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，助力中山加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新使命。

　　因此，“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管需要關(guān)注以下重大問(wèn)題：一是如何精準(zhǔn)定位市場(chǎng)監(jiān)管理念，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)體系建設(shè)；二是如何處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，建立符合現(xiàn)代政府治理要求的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式；三是如何創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，明顯提升監(jiān)管效能；四是如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)量提質(zhì)；五是如何建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和雙循環(huán)；六是如何營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，助力擴(kuò)大內(nèi)需形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；七是如何強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；八是如何進(jìn)一步改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

　　2.應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，我市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。目前市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)對(duì)既往的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等基礎(chǔ)監(jiān)管模式還有較強(qiáng)的“路徑依賴”，“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大執(zhí)法”的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式尚未建立健全，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)仍比較滯后，未能很好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。

　　綜合執(zhí)法帶來(lái)不適應(yīng)。在工作職責(zé)方面，實(shí)施綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎么服務(wù)改革發(fā)展等一系列問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，需要應(yīng)對(duì)如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，亟需進(jìn)一步探索市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的融合、法治與機(jī)制的統(tǒng)一、隊(duì)伍與業(yè)務(wù)的協(xié)同等重要路徑。

　　人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)存在瓶頸。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，改革意識(shí)不強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，機(jī)構(gòu)改革后隊(duì)伍還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，協(xié)同不夠。市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前管理的精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展需求不相匹配。機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)事權(quán)尚未明晰，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問(wèn)題。

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展認(rèn)知不足。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場(chǎng)，如何在未來(lái)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化大融合中擁抱深港澳、擁有話語(yǔ)權(quán)，需要進(jìn)一步認(rèn)真研究和思考。

　　3.把握新機(jī)遇

　　挑戰(zhàn)與機(jī)遇并舉，困難與希望同在。一是黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大部署為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體制帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。二是加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為對(duì)標(biāo)最優(yōu)、最先進(jìn)、構(gòu)建符合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則和制度體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。三是加速轉(zhuǎn)換動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。四是新基建、新技術(shù)的廣泛布局和應(yīng)用，為探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管新路徑新手段帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，為轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管體制，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。六是轉(zhuǎn)化監(jiān)管服務(wù)理念，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善消費(fèi)環(huán)境帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，探索建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系；建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制；形成政府行政執(zhí)法、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自我約束、社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾廣泛參與相結(jié)合的社會(huì)共治新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，深入分析新形勢(shì)下市場(chǎng)秩序新變化新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市監(jiān)管全局工作。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)

　　充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持民主集中制，健全完善工作規(guī)則、議事規(guī)則，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履行職責(zé)全過(guò)程，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，加快推進(jìn)引領(lǐng)新時(shí)代中山市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　——堅(jiān)持服務(wù)全局、放管結(jié)合

　　把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，牢固樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，加速推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)融合，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行簡(jiǎn)約高效監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管

　　準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化水平。

　　——堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、多元治理

　　推進(jìn)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，強(qiáng)化行業(yè)和社會(huì)組織自律功能，強(qiáng)化輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，深化推進(jìn)社會(huì)各方共同治理。

　　——堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法

　　始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍。強(qiáng)化法治約束，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　到2025年，市場(chǎng)要素充分聚集，市場(chǎng)創(chuàng)新活力顯著提升，消費(fèi)權(quán)益切實(shí)保障，形成體制成熟、制度科學(xué)、效能顯著、聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化體系，建成粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū)和食品安全示范城市、“一核一帶一區(qū)”城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　——寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)部署，實(shí)現(xiàn)各類行政審批手續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)行政事務(wù)“網(wǎng)上辦”“即時(shí)批”，市場(chǎng)退出機(jī)制更加靈活便捷。營(yíng)商環(huán)境居全省前列，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，新設(shè)企業(yè)生命周期延長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)顯著，到2025年實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)主體總量達(dá)53萬(wàn)戶。

　　——監(jiān)管高效的市場(chǎng)安全環(huán)境進(jìn)一步完善

　　積極推進(jìn)“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，努力建成中山特色安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和分析系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)和再評(píng)估系統(tǒng)，重大質(zhì)量安全事件得到遏制。

　　——品質(zhì)優(yōu)良的市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步提升

　　質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培養(yǎng)服務(wù)一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有中山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅度提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　——公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范

　　堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，開(kāi)展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮。

　　——安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成

　　以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。

　　——公正統(tǒng)一的市場(chǎng)法治環(huán)境進(jìn)一步健全

　　監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法能力水平不斷提升，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對(duì)集中，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門(mén)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。

　　中山市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管主要指標(biāo)表

　　三、主要任務(wù)

　　圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面上發(fā)力見(jiàn)效，在營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)上發(fā)力見(jiàn)效，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、支持科技創(chuàng)新上發(fā)力見(jiàn)效，建成統(tǒng)一開(kāi)放、安全放心、高質(zhì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)有序、法治保障的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　?。ㄒ唬I(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

　　1.持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦規(guī)范化水平

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)放管結(jié)合，完善優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相關(guān)政策措施。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書(shū)材料統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)機(jī)制。

　　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依照內(nèi)外資一致原則管理，為外商投資企業(yè)登記注冊(cè)提供便利。

　　繼續(xù)拓展商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)功能，鼓勵(lì)推廣企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)智能終端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，持續(xù)深化提升企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上電子無(wú)紙化辦理，大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用，推進(jìn)“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。

　　2.持續(xù)深化“證照分離”改革

　　深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。推進(jìn)并聯(lián)審批，將食品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等涉及企業(yè)開(kāi)辦后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)納入商事登記并聯(lián)審批范圍。壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，全面推行“一企一證”改革，對(duì)申請(qǐng)不同的市級(jí)發(fā)證產(chǎn)品可根據(jù)企業(yè)意愿頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，并及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。深化提升企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”、“一窗同辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦精準(zhǔn)“雙告知”。

　　3.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出制度改革

　　根據(jù)國(guó)家、省部署，深化市場(chǎng)主體退出制度改革，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范化、市場(chǎng)化的企業(yè)退出機(jī)制，探索建立企業(yè)“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”，加強(qiáng)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出管理，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，探索建立企業(yè)退出“一網(wǎng)注銷”、“一窗退出”機(jī)制，暢通市場(chǎng)退出，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。

　?。ǘI(yíng)造健全高效市場(chǎng)安全環(huán)境

　　1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理機(jī)制，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，五年實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查量累計(jì)達(dá)到7200批次。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大質(zhì)量違法行為曝光力度和懲戒力度。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問(wèn)診治病”行動(dòng)，打造質(zhì)量提升服務(wù)中心，開(kāi)展燃?xì)饩叩戎攸c(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量意識(shí)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。大力宣貫產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和政策要求，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)提高法治意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)提升。

　　2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

　　健全食品安全現(xiàn)代化治理體系。以“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善對(duì)各鎮(zhèn)街及食安委成員單位的食品安全工作評(píng)議考核制度，進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。構(gòu)建食品安全全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，完善食品安全執(zhí)法體系，層層壓實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作、高風(fēng)險(xiǎn)食品安全防控工作常態(tài)化，規(guī)范食品安全應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)量達(dá)每年15000批次，食品抽檢不合格發(fā)現(xiàn)量達(dá)每年400批次。

　　加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管。健全食品安全基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極推進(jìn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市等食品安全基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別做好進(jìn)口食品冷鏈“物防”。重點(diǎn)落實(shí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重點(diǎn)完善食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)問(wèn)題導(dǎo)向抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全量化分級(jí)，全市食品銷售者100%實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。重點(diǎn)把住食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品使用關(guān)，持續(xù)做好食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，每年不少于29.16萬(wàn)批次。強(qiáng)化學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大“明廚亮灶”覆蓋率，爭(zhēng)取到2025年我市“明廚亮灶”覆蓋達(dá)90%以上；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)抽檢合格率96%，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)備案率達(dá)100%。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)、實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、實(shí)施食品小作坊生產(chǎn)提質(zhì)行動(dòng)。

　　探索食品安全新型監(jiān)管手段。健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系，提升食品安全保障水平。根據(jù)市統(tǒng)一部署，最大限度整合基層社會(huì)服務(wù)和治理資源，把市場(chǎng)監(jiān)管納入全科網(wǎng)格治理任務(wù)；健全完善風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制,進(jìn)一步健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。

　　強(qiáng)化食品安全管理責(zé)任。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理體系,保持食品生產(chǎn)企業(yè)年自查報(bào)告率達(dá)100%。確保企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位設(shè)置合理，保持從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率達(dá)100%，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%，配備專業(yè)技術(shù)人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，逐步推進(jìn)集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)。加大對(duì)特殊食品產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和扶持，提高我市特殊食品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管

　　加強(qiáng)“兩品一械”[ 本處特指藥品、醫(yī)療器械以及化妝品。]重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。依職責(zé)逐步落實(shí)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度、唯一標(biāo)識(shí)制度及產(chǎn)品追溯制度。加強(qiáng)對(duì)疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)藥品及植入性、無(wú)菌醫(yī)療器械及體外診斷試劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，繼續(xù)落實(shí)藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法的兩個(gè)有效銜接，以互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、醫(yī)療器械、化妝品違法宣傳等專項(xiàng)整治為抓手，切實(shí)提高執(zhí)法效能。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加大醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)投入，到2025年，藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)每百萬(wàn)人800份，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)到每百萬(wàn)人400份，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)每百萬(wàn)人70份。加大市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)力度，提升我市藥品、醫(yī)療器械及化妝品不良事件或反應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力和水平。完善醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)我市不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)的信息互通，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)報(bào)告工作考核機(jī)制和定期通報(bào)制度，完善鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)報(bào)告工作機(jī)制。完善防疫物資生產(chǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)本市轄區(qū)防疫物資生產(chǎn)能力提升，到2025年，完成覆蓋一次性使用醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護(hù)口罩、醫(yī)用防護(hù)服、額溫槍等防疫用醫(yī)療器械基本品種的建設(shè)。

　　創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+零售”的發(fā)展，發(fā)揮其在減少交易成本、提高流通效率、促進(jìn)信息公開(kāi)、打破壟斷等方面的優(yōu)勢(shì)，支持藥品、醫(yī)療器械零售企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，支持“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。鼓勵(lì)藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)展，支持單體藥店加入質(zhì)量管理水平較高的藥品零售連鎖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)藥品零售企業(yè)“七統(tǒng)一”[統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一藥品質(zhì)量管理、統(tǒng)一采購(gòu)管理、統(tǒng)一配送管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息管理、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量管理。]管理。鼓勵(lì)藥品現(xiàn)代物流建立高水平管理體系，打造一體化、全過(guò)程信息管理系統(tǒng)，成為物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、物流服務(wù)水平優(yōu)的藥品現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等方式逐步向集約化方向發(fā)展，培育大型現(xiàn)代藥品流通骨干企業(yè)。建設(shè)好“口岸藥品監(jiān)督管理局”，在我市“允許藥品進(jìn)口口岸”獲批后，完成口岸藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備，加大口岸藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升口岸藥品監(jiān)管能力和水平。

　　助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足本土醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，鼓勵(lì)和支持本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械上市，促進(jìn)短缺藥品研發(fā)和生產(chǎn)。落實(shí)省推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)政策措施，根據(jù)國(guó)家及省的要求，建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，組建大健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中山大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供定向服務(wù)，助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。助力中山攜手廣州、深圳成立灣區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)形成智慧健康特色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推動(dòng)中山化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)政府加大對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動(dòng)出臺(tái)《中山市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》和化妝品產(chǎn)業(yè)扶持資金政策包，打造化妝品全鏈條的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善“一都多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。大力扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展，全力塑造“中山美妝”區(qū)域品牌。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立進(jìn)口普通化妝品備案中山工作站，擦亮中山“中國(guó)化妝品之都”金字招牌。

　　4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管

　　強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范和檢查整治。制定特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理分級(jí)實(shí)施細(xì)則，建立使用單位安全主體責(zé)任清單，推進(jìn)特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管。完善電梯維保單位、承壓類特種設(shè)備安裝單位質(zhì)量與安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員安全監(jiān)察能力培訓(xùn)。加大對(duì)存在區(qū)域性、普遍性嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查頻次，做好重大活動(dòng)和節(jié)假日特種設(shè)備安全保障工作，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展特種設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)督檢查和整治，有效預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性安全隱患，落實(shí)整改閉環(huán)。

　　加強(qiáng)特種設(shè)備源頭監(jiān)管。探索建立氣瓶、電梯信息化追溯體系。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備許可獲證單位的事中事后監(jiān)管，探索特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證電子化，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備從業(yè)人員規(guī)范化管理，加大行政許可和日常監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)證后監(jiān)督抽查。

　　提高特種設(shè)備應(yīng)急處置能力。制定《中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，建立特種設(shè)備事故應(yīng)急專家?guī)?，完善特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息等資源庫(kù)。督促使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備事故應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和事故案例警示教育，配齊安全防護(hù)裝備和用品。

　　強(qiáng)化特種設(shè)備現(xiàn)代化技術(shù)支撐能力。建成基于云計(jì)算的加裝電梯遠(yuǎn)程報(bào)警服務(wù)平臺(tái)；建成國(guó)家電梯質(zhì)量檢驗(yàn)中心（廣東）電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基地；建成廣東省首個(gè)以游樂(lè)設(shè)施安全教育展覽、體驗(yàn)、培訓(xùn)為一體的開(kāi)放性、綜合性游樂(lè)設(shè)施文化科普基地。

　?。ㄈI(yíng)造品質(zhì)優(yōu)良市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境

　　1.全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作

　　實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，將重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提升作為突破口，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，打造城市質(zhì)量名片，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。完善質(zhì)量治理體系，強(qiáng)化質(zhì)量治理能力，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，激發(fā)市場(chǎng)主體追求高質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)一步提升供給鏈質(zhì)量水平，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙比對(duì)、雙提升”，指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系，每年至少推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量提升。加快打造一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，培育一批品牌示范企業(yè)和一流國(guó)際品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向中高端品質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)中山產(chǎn)品向中山品牌轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂《中山市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，增加市政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名額，設(shè)立市政府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，激勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理辦法，提升管理水平，力爭(zhēng)有1家以上企業(yè)獲評(píng)廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿示范工程，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題講座、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，推廣標(biāo)桿企業(yè)在質(zhì)量提升方面的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多企業(yè)“學(xué)標(biāo)桿、做標(biāo)桿、超標(biāo)桿”，帶動(dòng)上下游企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制，支持承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)主體依法向負(fù)有責(zé)任的其他市場(chǎng)主體追償，利用市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯體系；推廣實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，提高規(guī)上企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度覆蓋面，將質(zhì)量管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層，有效落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新高地，助力“中山制造”邁向國(guó)家領(lǐng)先水平。

　　發(fā)揮計(jì)量對(duì)質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。充分發(fā)揮法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與人民群眾切身利益緊密相關(guān)民生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，探索在集貿(mào)市場(chǎng)增配公平秤，嚴(yán)厲打擊短斤缺兩、跳表、凈含量負(fù)偏差較大等計(jì)量違法違規(guī)行為，建立健全民生強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定結(jié)果公示制度，保障公平公正的市場(chǎng)秩序；科學(xué)統(tǒng)籌全市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，建立完善計(jì)量基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，提升公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)能力。完善貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等方面強(qiáng)檢計(jì)量器具的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善用于交通工程建設(shè)領(lǐng)域量值傳遞的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善用于裝備制造產(chǎn)業(yè)量值傳遞的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及校準(zhǔn)項(xiàng)目；完善服務(wù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量測(cè)試能力，新建50個(gè)以上社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)在工業(yè)化現(xiàn)代生產(chǎn)中的支撐作用，積極幫扶本土計(jì)量器具制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，樹(shù)立計(jì)量管理行業(yè)示范標(biāo)桿，提升計(jì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)有1家以上計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)獲評(píng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。以省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心為平臺(tái)基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量新模式，推進(jìn)計(jì)量技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)全流程融合，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)廣東省制藥產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)和驗(yàn)收工作，服務(wù)制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；立足服務(wù)珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取籌建成廣東省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心；推進(jìn)與中國(guó)計(jì)量大學(xué)等高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，為中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計(jì)量技術(shù)支撐和保障。

　　發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快建立具有中山特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)事業(yè)單位、龍頭企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，完善推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”相關(guān)措施。到2025年，新增企業(yè)自我聲明公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到5000項(xiàng)以上，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)便利化、信息化。推動(dòng)企事業(yè)單位制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量400項(xiàng)以上。加快健全中山市標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)和中山市TBT[ 技術(shù)性貿(mào)易措施。]預(yù)警防控平臺(tái)，構(gòu)建多層次、多方式的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)供給體系。開(kāi)展TBT科研工作，打造技術(shù)性貿(mào)易措施研究高地。推進(jìn)商品條碼注冊(cè)和續(xù)展，提升條碼符號(hào)質(zhì)量水平。

　　發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用。圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群特色，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)。完善動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室和微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，填補(bǔ)市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力缺陷和短板?；谥悄芑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善智能產(chǎn)品信息安全檢測(cè)技術(shù)能力，保障智能產(chǎn)品安全性能。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建以國(guó)際權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)為龍頭，中小檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)體系，助推中小微企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推行小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心質(zhì)量服務(wù)模式，推動(dòng)各鎮(zhèn)街圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立完善產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，圍繞企業(yè)全生命周期，提供包含產(chǎn)品設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品制造、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量信息和質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)在內(nèi)的全鏈條、全方位、全過(guò)程“一站式”質(zhì)量服務(wù)。出臺(tái)政策措施引導(dǎo)并扶持企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)，支持企業(yè)開(kāi)展自愿性高端品質(zhì)認(rèn)證。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次測(cè)試、一張證書(shū)、全球通行。促進(jìn)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正規(guī)范的認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。

　　3.持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略

　　圍繞市委市政府加快推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理效能和服務(wù)水平，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，打造全省一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，建成粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū)。

　　完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地中山。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)中心工作和重大戰(zhàn)略支撐，助力共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管融合。全面梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管體系的法律法規(guī)和職責(zé)流程，建立起覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的工作體系。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。提升鎮(zhèn)街知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化治理能力，推進(jìn)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)企工程等重點(diǎn)工作在鎮(zhèn)街落地。

　　貫徹強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”“大保護(hù)”“快保護(hù)”“同保護(hù)”“強(qiáng)保護(hù)”各項(xiàng)工作，建立具有中山特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，建立完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等侵權(quán)假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)進(jìn)行常態(tài)化整治和重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)假冒行為，加大生產(chǎn)源頭追溯力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)信用監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等嚴(yán)重失信名錄和聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管效能。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)，推進(jìn)中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級(jí)。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建。打造“1+1+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地，推進(jìn)以智能家居、裝備制造、健康醫(yī)藥和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為方向，建設(shè)中山知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（中山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造政策激勵(lì)，提升企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等主體的自主創(chuàng)新能力，大力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，大力推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工作，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，深化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群專利導(dǎo)航，持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，深化打擊侵權(quán)假冒國(guó)際交流合作。

　　4.繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)

　　從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力出發(fā)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，探索建立高效的商業(yè)秘密保護(hù)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部商業(yè)秘密保護(hù)制度和措施，設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)和維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，努力建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成保護(hù)合力，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。

　?。ㄋ模I(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　1.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

　　把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?。推?dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)制度不斷完善。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

　　2.加強(qiáng)反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重大決策，切實(shí)提高反壟斷工作能力，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。圍繞優(yōu)化環(huán)境，集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等突出問(wèn)題，查辦并公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

　　3.打擊非法傳銷和規(guī)范直銷

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全傳銷行為直銷防控機(jī)制，將打擊傳銷和規(guī)范直銷納入社會(huì)治安綜合治理考核。加強(qiáng)傳銷危害宣傳，建立直銷規(guī)范機(jī)制。嚴(yán)懲傳銷行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型傳銷活動(dòng)的預(yù)警預(yù)防和查處。進(jìn)一步加強(qiáng)直銷行業(yè)監(jiān)管，依法查處與直銷相關(guān)的各類違法行為。規(guī)范有獎(jiǎng)銷售、價(jià)格優(yōu)惠、免費(fèi)試用等促銷行為，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法

　　扎實(shí)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查工作。聚焦民生，加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品、物業(yè)及車輛停放管理、教育、交通、旅游等價(jià)格及明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施情況監(jiān)管和抽查，促進(jìn)價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，嚴(yán)厲打擊串通定價(jià)、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)重大節(jié)假日期間的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理輿情民意，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格行為。對(duì)涉企收費(fèi)行為實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策落實(shí)落地。結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展教育、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域收費(fèi)治理，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療行業(yè)改革和收費(fèi)政策落實(shí)。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，有針對(duì)性地解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為。強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理能力。

　　切實(shí)加強(qiáng)廣告監(jiān)管。全面強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、醫(yī)療器械、藥品、食品、保健食品、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。繼續(xù)強(qiáng)化大眾傳播媒體廣告監(jiān)測(cè)，建立、完善戶外及互聯(lián)網(wǎng)廣告大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法廣告線索。加大對(duì)廣告違法活動(dòng)主體的失信懲戒力度，完善嚴(yán)重違法廣告公告制度，落實(shí)企業(yè)信用信息公示。

　?。ㄎ澹I(yíng)造安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境

　　1.加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán)

　　統(tǒng)一投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程。強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理工作與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案等工作有效銜接，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商家積極參與“放心消費(fèi)承諾單位”“線下無(wú)理由退貨承諾店”申報(bào)，探索“線下購(gòu)物線上退、本地消費(fèi)異地退、保險(xiǎn)墊付先行退”的線下無(wú)理由退貨工作機(jī)制。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，探索建立發(fā)卡登記、預(yù)付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度。

　　2.加強(qiáng)新消費(fèi)維權(quán)

　　完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)跨地域、跨部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同。探索社交電商、跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序；杜絕刷單、刷評(píng)、炒信等失信造假行為；加強(qiáng)線上銷售假冒偽劣商品治理；加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格管理；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善高效便捷的投訴舉報(bào)處理和反饋機(jī)制，依法落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨、產(chǎn)品“三包”等規(guī)定，積極探索消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。建立本地電子商務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)網(wǎng)站聯(lián)系制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督作用，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)參與的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域維權(quán)

　　嚴(yán)厲打擊虛假商業(yè)宣傳行為，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中價(jià)格欺詐違法行為，尤其是對(duì)欺詐老年人、病人等弱勢(shì)消費(fèi)群體的，要依法從嚴(yán)打擊。大力整治侵權(quán)仿冒違法行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，強(qiáng)化大案要案查辦，適時(shí)曝光案件，銷毀假冒偽劣產(chǎn)品和生產(chǎn)工具，發(fā)揮好消費(fèi)者投訴舉報(bào)的監(jiān)督作用，遏制假冒偽劣勢(shì)頭。

　　4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制

　　加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，加快完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度體系建設(shè)。完善投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制及消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置制度。加強(qiáng)跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域維權(quán)合作，統(tǒng)一裁定準(zhǔn)則、糾紛和解、調(diào)解制度。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消費(fèi)爭(zhēng)議解決，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)與消費(fèi)者和解。依法嚴(yán)厲打擊職業(yè)索償人惡意舉報(bào)、以打假之名行敲詐勒索之實(shí)進(jìn)行非法牟利等違法行為。

　?。I(yíng)造規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境

　　1.完善監(jiān)管制度

　　進(jìn)一步整合行政執(zhí)法流程，落實(shí)廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引要求，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、信息化，建立明確的行政執(zhí)法職責(zé)體系和科學(xué)的運(yùn)作程序規(guī)范，細(xì)化自由裁量規(guī)則，壓縮行政執(zhí)法彈性空間。防止和克服執(zhí)法中的部門(mén)利益和地方保護(hù)主義。根據(jù)行政復(fù)議體制改革要求，完善行政復(fù)議工作應(yīng)議機(jī)制，探索更為高效、便捷的糾紛解決途徑。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序要求，依照權(quán)力清單行使職權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力行使。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

　　2.規(guī)范執(zhí)法行為

　　嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，制定出臺(tái)內(nèi)部適用的執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的事中事后監(jiān)督，進(jìn)一步完善“查-辦-審-執(zhí)”的執(zhí)法模式，注重對(duì)執(zhí)法行為的后評(píng)估與二次反饋。探索落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，合理設(shè)定社會(huì)評(píng)議權(quán)重，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。督促執(zhí)法人員全面正確履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，提高執(zhí)法公開(kāi)化、信息化水平。

　　3.健全執(zhí)法保障

　　切實(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，以行政執(zhí)法信息化促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。提高執(zhí)法監(jiān)管記錄電子化、信息化程度，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等系統(tǒng)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員錄入、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等日常行政事項(xiàng)信息常態(tài)化。探索“區(qū)域鏈”全執(zhí)法過(guò)程電子化改革，提高行政執(zhí)法效率，深入推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、統(tǒng)一化、高效化。

　　四、重大舉措

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，為進(jìn)一步加快建設(shè)高質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展，破解市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后面臨的新問(wèn)題新困境，亟待加快建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化體系，加速推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管體制科學(xué)化、監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局多元化、監(jiān)管協(xié)作一體化，提升高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)能力。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化

　　1.樹(shù)立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念

　　增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，落實(shí)“放管服”改革要求，更加自覺(jué)地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；圍繞形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；圍繞實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)食品安全示范市建設(shè)，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”；圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更加注重市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際投資、貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)系。

　　2.樹(shù)立系統(tǒng)監(jiān)管的理念

　　以系統(tǒng)性監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的基本要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力。要更好統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)、線上與線下市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，統(tǒng)籌維護(hù)秩序、激發(fā)活力、保障安全、促進(jìn)發(fā)展等多元政策目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、企業(yè)等各方資源力量，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等各種方式，統(tǒng)籌智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、社會(huì)共治等各種手段，實(shí)現(xiàn)全方位、高水平監(jiān)管。

　　3.樹(shù)立包容審慎的監(jiān)管理念

　　配合設(shè)立企業(yè)信用修復(fù)通道，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。建立新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管理念；貫徹服務(wù)型執(zhí)法理念，探索柔性執(zhí)法方式方法，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松的制度環(huán)境；推行盡職免責(zé)政策，尊重基層首創(chuàng)精神，明確盡職標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)條件，為基層大膽探索提供激勵(lì)、留足空間。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中完善。

　　（二）推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化

　　1.推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍深度融合

　　堅(jiān)持監(jiān)管權(quán)配置明晰化、應(yīng)用程序化、行使透明化等原則，打破部門(mén)壁壘和本位主義，加強(qiáng)一體化執(zhí)法監(jiān)管，形成涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、安全質(zhì)量、交易行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)益、消費(fèi)維權(quán)全過(guò)程的市場(chǎng)監(jiān)管，建立事先預(yù)防、事中預(yù)警、事后救濟(jì)無(wú)縫銜接的統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管模式[ 指從源頭到終端的全過(guò)程鏈條式雙向追溯管理模式。],從點(diǎn)狀、線狀改革推進(jìn)到綜合性、系統(tǒng)性改革，建立專業(yè)化職業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍不同領(lǐng)域、不同專業(yè)有機(jī)融合，培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)綜合性人才。建立職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部目標(biāo)、功能、信息、協(xié)作整合，理順業(yè)務(wù)科室職能，向一線監(jiān)管崗位投放更多力量。

　　2.推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法重心下沉

　　加強(qiáng)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和市級(jí)執(zhí)行能力，形成市、鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、有機(jī)協(xié)調(diào)的工作局面，進(jìn)一步明確兩級(jí)職責(zé)分工。打破縱向“職責(zé)同構(gòu)”[ 指在政府間關(guān)系之中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。]，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，明晰責(zé)任，制定監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任清單，形成差異化的監(jiān)管事權(quán)劃分體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源和經(jīng)費(fèi)保障，加大科技、裝備在市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用中的投入力度，實(shí)現(xiàn)部分較為成熟的執(zhí)法技術(shù)和裝備在基層的廣泛應(yīng)用和配置。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍人才儲(chǔ)備

　　編制全系統(tǒng)人才庫(kù)，區(qū)分執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律法規(guī)、審評(píng)認(rèn)證、科技創(chuàng)新等類人才，收集梳理監(jiān)管隊(duì)伍人才基礎(chǔ)信息，為各級(jí)提供人才保障。培養(yǎng)基層分局一專多能“全能型”“復(fù)合型”人才，突出食品、藥品、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員培養(yǎng)，探索建設(shè)一支專業(yè)化職業(yè)化檢查隊(duì)伍。根據(jù)機(jī)構(gòu)事權(quán)調(diào)整情況，適當(dāng)增加基層人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化

　　1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

　　全面落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。進(jìn)一步推進(jìn)中山市商事監(jiān)管平臺(tái)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查全程流程化、痕跡化，事項(xiàng)案源信息和執(zhí)法信息共享。

　　2.加強(qiáng)信用監(jiān)管

　　加強(qiáng)與國(guó)家、省市等企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)接、共享，分領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)分類管理。實(shí)行“信用+監(jiān)管”模式，建立完善信用監(jiān)管“一單兩庫(kù)”，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大信用約束力度。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制，確保市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企信息歸集公示率100%。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自我約束意識(shí)，出臺(tái)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富。

　　3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

　　完善常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的前瞻性，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查有效機(jī)制?；I建囊括特色安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、分析、發(fā)布和再評(píng)估等環(huán)節(jié)的市級(jí)綜合監(jiān)管和智慧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管平臺(tái)，使重大質(zhì)量安全事件得到遏制，防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件。全面提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化水平，提升市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急處置能力。

　　4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

　　樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)各部門(mén)在本領(lǐng)域維權(quán)上盡職盡責(zé)，在合力維權(quán)上協(xié)同協(xié)作。進(jìn)一步增強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法合力，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，建立大執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)監(jiān)管手段信息化

　　1.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)

　　積極推動(dòng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以及“數(shù)字政府”改革要求，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體制機(jī)制，依托統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化技術(shù)架構(gòu)，積極推進(jìn)全局信息一體化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，梳理和建立完整的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，采用統(tǒng)一身份認(rèn)證，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合建設(shè)，采用在線填報(bào)、在線提交和在線審查等全程電子化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)”新模式。

　　2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

　　制定市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市屬市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析，打造市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)秩序的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)作用，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境定期進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管履職行為進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，完善市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和市場(chǎng)監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管政策和措施。加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放和整合，合理購(gòu)買(mǎi)社會(huì)信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步完善政府和社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制建設(shè)。

　　3.落實(shí)智慧監(jiān)管

　　完善智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系信息資源共享與交互，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市市場(chǎng)準(zhǔn)入、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管專題庫(kù)建設(shè)與完善，匯聚融合市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，積極配合全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)制定，依托省市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)專區(qū)提升數(shù)據(jù)加工處理、綜合分析研判能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期管理。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法智慧化，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“科技+”監(jiān)管“中山模式”，探索“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式，更好解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法線索“發(fā)現(xiàn)難”和證據(jù)“固證難”問(wèn)題。健全重要產(chǎn)品、商品溯源系統(tǒng)，運(yùn)用新技術(shù)積極推行信用監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法等智慧化應(yīng)用，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

　　（五）推進(jìn)監(jiān)管格局多元化

　　1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能

　　要明確監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”基本原則。積極探索打破政府單一責(zé)任主體監(jiān)管格局新路子，通過(guò)模式創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體、公眾等社會(huì)各方力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，共同致力于維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量等多元主體參與監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范化、法治化約束和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管。

　　2.落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

　　強(qiáng)化各類平臺(tái)和企業(yè)的主責(zé)和第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。建立企業(yè)信息披露制度，增加商品和服務(wù)信息透明度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控和平臺(tái)治理，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系、內(nèi)部控制制度、危機(jī)處置機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳力度，盡到共治主體監(jiān)督管理職責(zé)，履行法定應(yīng)有義務(wù)，堅(jiān)守守法誠(chéng)信底線，不越違法違規(guī)紅線。

　　3.強(qiáng)化行業(yè)自治自律

　　加強(qiáng)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通機(jī)制，推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立自律意識(shí)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。支持行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新行業(yè)自律方法，參與行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求、行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息管理平臺(tái)，形成自管自律、守法守德的新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

　　4.加強(qiáng)社會(huì)多元監(jiān)督

　　暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，創(chuàng)新維權(quán)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)督抓手，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)新調(diào)解方式，全面有效發(fā)揮功能作用。培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)監(jiān)管工作，引導(dǎo)其依法開(kāi)展鑒證、驗(yàn)資、評(píng)估等市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用，建立與新聞媒體的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，運(yùn)用媒體主動(dòng)公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管信息，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　?。┩七M(jìn)監(jiān)管協(xié)作一體化

　　1.積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作

　　助力加快中山與大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展融合步伐，推進(jìn)大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)話與合作，鼓勵(lì)我市社會(huì)團(tuán)體和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)制定廣泛適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，突出中山特色、體現(xiàn)高質(zhì)量水平，以高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作

　　著力鞏固粵港澳大灣區(qū)跨域協(xié)議合作成果，以“跨區(qū)域視頻調(diào)解平臺(tái)”為依托，鞏固完善“零跑動(dòng)”解決消費(fèi)糾紛工作機(jī)制。

　　3.強(qiáng)化灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制

　　積極加入建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索“一國(guó)兩制”框架下大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，不斷鞏固合作成果、提升合作層次、拓展合作領(lǐng)域，通過(guò)建立完善跨區(qū)域案件協(xié)查、信息交流等方式，推進(jìn)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作等經(jīng)驗(yàn)的傳播和輸出。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)落實(shí)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)分工。

　?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

　　結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，統(tǒng)籌財(cái)政資金使用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用效能。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、全面實(shí)施績(jī)效管理，確保資金規(guī)范合理使用。

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任分工

　　要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新思維、改革舉措，創(chuàng)造性落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要研究制訂對(duì)應(yīng)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

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