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　　2021年8月20日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　2020年9月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，要求健全省市縣三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。2020年11月19日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》，明確各省級(jí)應(yīng)急管理部門要制定分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的具體辦法。

　　為深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)解決多層多頭重復(fù)執(zhí)法，防止層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，亟須明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等四級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，確保一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法檢查主體，出臺(tái)分類分級(jí)的具體辦法。

　　二、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類別、行政執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管執(zhí)法體系和附則，共五章三十二條，主要內(nèi)容如下：

　　（一）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類別。《暫行辦法》根據(jù)所屬行業(yè)分類、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重大生產(chǎn)安全事故隱患、生產(chǎn)安全事故、失信行為聯(lián)合懲戒、行政處罰等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　（二）關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)限。省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)應(yīng)急管理部門按照監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)合理劃分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法檢查主體。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)主要由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門承擔(dān)；日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門為主。原則上，相應(yīng)應(yīng)急管理部門采取“雙隨機(jī)、一公開”和暗查暗訪等方式，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少開展一次執(zhí)法檢查，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開展一次執(zhí)法檢查。對(duì)涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為，按行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度移送司法機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ╆P(guān)于監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法等，對(duì)下級(jí)應(yīng)急管理部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和案件查處情況進(jìn)行抽查考核等。依托執(zhí)法信息化平臺(tái)建立企業(yè)基本信息庫，定期更新重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單。視情對(duì)重點(diǎn)單位適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次，加大違法查處力度；對(duì)安全文化示范企業(yè)，或構(gòu)建并運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相應(yīng)減少執(zhí)法檢查頻次。將安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。

相關(guān)政策文件：廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法