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　　第一章  總  則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省各級(jí)應(yīng)急管理部門依法對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

　　本辦法所指生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的化工（含石油化工、陸上石油天然氣開采）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質(zhì)勘探、采掘施工）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

　　本辦法所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，包括依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、現(xiàn)場處置措施等行為。

　　第三條 分類分級(jí)行政執(zhí)法堅(jiān)持屬地管理、科學(xué)分類、合理分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。

　　第四條本省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)主要由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門承擔(dān)。日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門為主。

　　第五條各級(jí)應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他各類功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。

　　第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位類別

　　第六條根據(jù)所屬行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、生產(chǎn)安全事故等情況，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　第七條重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：

　?。ㄒ唬┌踩L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

　　1.金屬非金屬地下礦山、采場或者排土場邊坡高度二百米以上的露天礦山、尾礦庫中的頭頂庫、高壓高含硫石油天然氣開采的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　　2.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品（加油站、涂料類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)除外）、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

　　3.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）單位；

　　4.金屬冶煉生產(chǎn)單位；

　　5.粉塵作業(yè)場所三十人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　?。ǘ┮殉谇胰晕赐瓿芍卮笊a(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　（三）上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　?。ㄋ模┥夏甓缺患{入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　?。ㄎ澹┥夏甓纫虬踩a(chǎn)違法行為被行政處罰十萬元以上或二次以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　?。┦　⒌丶?jí)以上市應(yīng)急管理部門確定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他應(yīng)當(dāng)納入的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　第八條除重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位列為一般生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　第三章 行政執(zhí)法權(quán)限

　　第九條實(shí)施分類分級(jí)行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法、合理劃分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法檢查主體。

　　第十條省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)包括但不限于中央直屬企業(yè)駐粵分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司總部）、省屬企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司）等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展抽查。

　　地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位開展抽查。

　　縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查。

　　第十一條地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模、執(zhí)法難度以及安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平等情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并根據(jù)轄區(qū)行政執(zhí)法改革的實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他各類功能區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查權(quán)限。

　　第十二條原則上，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次執(zhí)法檢查，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次執(zhí)法檢查。

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查。

　　第十三條對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門實(shí)施。已完成綜合行政執(zhí)法改革的，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依職責(zé)實(shí)施行政處罰。

　　　第十四條省級(jí)應(yīng)急管理部門管轄下列行政處罰案件：

　?。ㄒ唬┍据爡^(qū)跨地級(jí)以上市的案件；

　　（二）本轄區(qū)案情重大、復(fù)雜的案件；

　?。ㄈ┥霞?jí)部門交辦的案件。

　　第十五條地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門管轄下列行政處罰案件：

　?。ㄒ唬┻`法行為發(fā)生地在本轄區(qū)內(nèi)的中央直屬企業(yè)駐粵分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司總部）、省屬企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司）及其所屬企業(yè)（加油站除外）、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為案件；

　?。ǘ┍据爡^(qū)跨縣（市、區(qū)）的案件；

　　（三）本轄區(qū)案情重大、復(fù)雜的案件；

　　（四）本轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為案件；

　　（五）上級(jí)部門交辦的案件。

　　第十六條必要時(shí)，上級(jí)應(yīng)急管理部門可以辦理下級(jí)應(yīng)急管理部門管轄的行政處罰案件；下級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)為案情重大、復(fù)雜需由上級(jí)應(yīng)急管理部門辦理的行政處罰案件，可以申請(qǐng)移送上級(jí)應(yīng)急管理部門辦理。

　　對(duì)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門辦理的行政處罰案件，省級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的，可以指定所在地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門管轄，受指定單位不得再行交辦。

　　第十七條兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的應(yīng)急管理部門管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)應(yīng)急管理部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)應(yīng)急管理部門指定管轄。

　　第十八條暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過六個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。  

　　給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

　　給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

　　第十九條各級(jí)應(yīng)急管理部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施與行政檢查或行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制。

　　第二十條收到投訴舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不屬于應(yīng)急管理部門管轄或超越本級(jí)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的部門反映，也可及時(shí)移送或報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的相關(guān)部門依法查處。

　　第二十一條安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免于刑事處罰的，具有相應(yīng)行政處罰權(quán)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　第四章  監(jiān)管執(zhí)法體系

　　第二十二條各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，包括：

　　（一）建立完善本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　?。ǘ┌凑辗诸惙旨?jí)監(jiān)督管理的要求，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；

　?。ㄈ?duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

　?。ㄋ模?duì)下級(jí)應(yīng)急管理部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和案件查處情況進(jìn)行抽查和考核；

　　（五）組織開展本轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等；

　?。﹨f(xié)調(diào)處理重大安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)問題；

　　（七）其他有必要納入本級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的事項(xiàng)。

　　第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他各類功能區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

　　　第二十四條各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱的原則，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法的具體辦法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證。

　　開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法時(shí)，上級(jí)應(yīng)急管理部門可調(diào)用下級(jí)應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。

　　第二十五條 地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，根據(jù)本辦法第七條、第八條明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位類別，分別確定重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、一般生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，依托執(zhí)法信息化平臺(tái)建立企業(yè)基本信息庫，并定期更新。

　　第二十六條企業(yè)基本信息應(yīng)標(biāo)注為“重點(diǎn)”或“一般”。對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位類別的變更，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)通過執(zhí)法信息化平臺(tái)作相應(yīng)調(diào)整。

　　　第二十七條各級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)本辦法第十條、第十二條的規(guī)定，科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他各類功能區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展臨時(shí)性執(zhí)法檢查。

　　第二十八條省、地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通、有效銜接，及時(shí)征求上下級(jí)意見建議，避免執(zhí)法檢查對(duì)象重復(fù)。

　　第二十九條對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象、多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次，依法加大違法查處力度。對(duì)安全文化示范企業(yè)，或構(gòu)建并運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可相應(yīng)減少執(zhí)法檢查頻次。

　　　第三十條安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施情況列為各級(jí)安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。各級(jí)應(yīng)急管理部門可視情制定本級(jí)考核的分值權(quán)重、細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施。

　　第五章 附  則

　　第三十一條本辦法自2021年9月1日起實(shí)施，有效期為三年。

　　　第三十二條本辦法由廣東省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

原文出處：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法》的通知

相關(guān)解讀：《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法》解讀