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　　2021年9月23日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法》（粵應(yīng)急〔2021〕144號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

　　一、出臺(tái)背景

　　為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)的屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、礦山企業(yè)主體責(zé)任，織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，抓細(xì)抓實(shí)抓好全省非煤礦山安全監(jiān)管工作，防止和遏制非煤礦山事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號(hào)）等要求，省應(yīng)急管理廳組織制定了本《辦法》。

　　二、出臺(tái)目的

　?。ㄒ唬┟鞔_每處非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，切實(shí)解決安全監(jiān)管責(zé)任不明確、層層下放和“誰(shuí)都監(jiān)管、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任”等問(wèn)題。

　?。ǘ┞鋵?shí)各類礦山的日常安全監(jiān)管責(zé)任，督促省市縣各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門按照“一礦一策”要求，加強(qiáng)日常安全檢查，防止安全監(jiān)管責(zé)任落空。

　?。ㄈ┙⒔∪珗?zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)責(zé)任人責(zé)任。

　　（四）加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，通過(guò)強(qiáng)有力監(jiān)管執(zhí)法倒逼非煤礦山企業(yè)遵法、守法，規(guī)范礦山開采法治秩序。

　　三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《辦法》共十四條，著重從實(shí)行兩個(gè)“全覆蓋”、明確兩個(gè)“包保責(zé)任”、建立兩個(gè)“機(jī)制”等3個(gè)方面，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任，著力消除監(jiān)管盲區(qū)，筑牢非煤礦山安全防線。

　?。ㄒ唬?shí)行兩個(gè)“全覆蓋”。一是監(jiān)管范圍全覆蓋。將即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型金屬非金屬礦山，以及采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位及勘探項(xiàng)目、尾礦庫(kù)、“五小礦山”（地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土）等全部納入監(jiān)管范疇。二是監(jiān)管主體全覆蓋。明確了省、市、縣應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的非煤礦山日常安全監(jiān)管責(zé)任。

　　（二）明確兩個(gè)“包保責(zé)任”。一是明確市、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任。二是明確市、縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的地下礦山安全生產(chǎn)聯(lián)系包保責(zé)任。

　　（三）建立兩個(gè)“機(jī)制”。一是建立履職機(jī)制。規(guī)定監(jiān)管主體每年至少對(duì)監(jiān)管對(duì)象開展一次“全覆蓋”檢查，落實(shí)“五類”礦山（即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦）的安全監(jiān)管措施，定期開展非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判，組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等職責(zé)。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求各級(jí)監(jiān)管主體加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期向本級(jí)政府安全生產(chǎn)包保責(zé)任人報(bào)告安全生產(chǎn)情況，構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法合力，強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管。

相關(guān)政策文件：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法》和《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度》的通知