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　　各有關(guān)地級(jí)以上市應(yīng)急管理局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強(qiáng)化非煤礦山安全責(zé)任落實(shí)，織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任 切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50 號(hào)）要求，省應(yīng)急管理廳制定了《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法》和《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地級(jí)以上市應(yīng)急管理局結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并于 10 月 25 日前將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

　　廣東省應(yīng)急管理廳

　　2021年9月23日

　　廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，切實(shí)消除安全監(jiān)管盲區(qū)，有效防范化解非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第一條 本辦法所稱非煤礦山包括即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型金屬非金屬礦山，以及采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位及勘探項(xiàng)目、尾礦庫(kù)、“五小礦山”（地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土）。

　　第二條縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)內(nèi)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定省、地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱市）、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管的非煤礦山名單，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化和落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任。

　　本辦法明確非煤礦山日常安全監(jiān)管責(zé)任主體，不影響或減少各級(jí)應(yīng)急管理部門的有關(guān)法定職責(zé)，不影響各級(jí)應(yīng)急管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查的職責(zé)。各市可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。

　　第三條省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，并負(fù)責(zé)中央駐粵企業(yè)省級(jí)單位（一級(jí)分公司、子公司總部）、省屬礦山企業(yè)總部（控股公司、集團(tuán)公司）的日常安全監(jiān)管。

　　第四條市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、地下礦山、邊坡高度超過(guò) 200 米的露天礦山和由本級(jí)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位的日常安全監(jiān)管。未設(shè)立市轄區(qū)的東莞、中山市非煤礦山日常安全監(jiān)管由市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。

　　第五條縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)除省、市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管外的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、“五小礦山”和地質(zhì)勘探施工項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管。

　　第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助或者按照授權(quán)依法履行駐礦監(jiān)管、盯守、定期巡查等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　第七條市級(jí)應(yīng)急管理部門可以將縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的非煤礦山納入本級(jí)監(jiān)管，但原則上不得把本級(jí)監(jiān)管的非煤礦山交由縣級(jí)應(yīng)急管理部門。確需交由的，須報(bào)省應(yīng)急管    理廳批準(zhǔn)。

　　　第八條非煤礦山日常安全監(jiān)管的主要工作內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┐_定、動(dòng)態(tài)調(diào)整本級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的非煤礦山名單和安全生產(chǎn)重點(diǎn)片區(qū)或礦山名單，并依法開(kāi)展日常監(jiān)督、管理和執(zhí)法檢查，確保每年“全覆蓋”檢查一次以上。

　　（三）落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》中對(duì)即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦（包括停產(chǎn)整改礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦）、停建礦、技改礦、整合礦的安全監(jiān)管措施。

　?。ㄋ模?qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，督促非煤礦山采取措施及時(shí)處置存在問(wèn)題和隱患。

　?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，落實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，加大執(zhí)法查處力度，綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患按照《礦山重大隱患調(diào)查辦法（試行）》進(jìn)行調(diào)查處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任。

　　（六）依法貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和地方黨委、政府及上級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門部署的非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

　　第九條市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要建立健全管理制度，明確包保、盯守、巡查責(zé)任和崗位職責(zé)，逐礦明確聯(lián)系包保責(zé)任人，并細(xì)化工作措施，確保包保、盯守和巡查事項(xiàng)可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核。

　　市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的處置和報(bào)告程序，強(qiáng)化考核，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　　第十條 市、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。

　　第十一條市、縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)地下礦山安全生產(chǎn)聯(lián)系包保責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下礦山安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)督促、推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)地下礦山落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題。

　　省、市級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)督促、推進(jìn)、配合包保責(zé)任人履行包保職責(zé)。

　　第十二條各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

　?。ㄒ唬┦屑?jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況，動(dòng)態(tài)確定非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)鎮(zhèn)，建立分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，指導(dǎo)、督促非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關(guān)監(jiān)管部門與非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)完成重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ┦?、市級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)的抽查檢查，開(kāi)展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判，精準(zhǔn)指導(dǎo)市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門改進(jìn)工作方法，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

　?。ㄈ┛h級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，可以提請(qǐng)省、市級(jí)應(yīng)急管理部門派員協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查，省、市級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況派人協(xié)助。省、市級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查時(shí)，可要求縣級(jí)應(yīng)急管理部門派出執(zhí)法人員協(xié)助。

　　第十三條市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的難以整改的重大隱患或者存在系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告同級(jí)政府，提請(qǐng)政府研究并協(xié)調(diào)解決。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要應(yīng)當(dāng)每半年專題向本級(jí)政府安全生產(chǎn)包保責(zé)任人報(bào)告轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)和地下礦山安全生產(chǎn)情況。

　　第十四條市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門每半年要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者本部門網(wǎng)站公布每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。信息發(fā)生變更的，要及時(shí)公布。

　　廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段的指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建監(jiān)管合力，推動(dòng)非煤礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任 切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50 號(hào)），制定本制度。

　　第一條本辦法所稱非煤礦山包括即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型金屬非金屬礦山，以及采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位及勘探項(xiàng)目、尾礦庫(kù)、“五小礦山”（地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土）。

　　第二條非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)是指省、地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱市）、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）應(yīng)急管理部門指定專人對(duì)本地區(qū)非煤礦山重點(diǎn)片區(qū)、礦山企業(yè)實(shí)施直接聯(lián)系指導(dǎo)，定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，指導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置，部署針對(duì)性防控措施，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，全面推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”，督促相關(guān)地區(qū)和礦山企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)措施，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三條非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導(dǎo)實(shí)行三級(jí)聯(lián)系指導(dǎo)制度，省應(yīng)急管理廳聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)縣、市應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理局聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)礦山。

　　第四條轄區(qū)內(nèi)存在非煤礦山數(shù)量達(dá)到 20 家以上、地下礦山與尾礦庫(kù)相對(duì)集中、近年發(fā)生過(guò) 2 次及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故、非煤礦山安全監(jiān)管力量較為薄弱的縣確定為非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（附件 1）。轄區(qū)內(nèi)存在尾礦庫(kù)、地下礦山、邊坡高度超過(guò) 200 米露天礦山的鎮(zhèn)為非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、地下礦山、邊坡高度超過(guò) 200 米露天礦山為非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)礦山。

　　第五條省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作處室人員為全省非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的分片聯(lián)系指導(dǎo)人。市級(jí)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作的分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員為本市非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)的分片聯(lián)系指導(dǎo)人?？h級(jí)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作的分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室人員為本縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)礦山的分礦聯(lián)系指導(dǎo)人。

　　第六條市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)非煤礦山數(shù)量變化以及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、業(yè)務(wù)科（處）室人員變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整情況，每半年動(dòng)態(tài)調(diào)整非煤礦山重點(diǎn)片區(qū)或礦山名單及聯(lián)系指導(dǎo)人名單（附件 2、附件 3）。

　　第七條聯(lián)系指導(dǎo)人的工作內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)調(diào)閱工作檔案、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、抽查執(zhí)法文書(shū)、明查暗訪、組織座談會(huì)等方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督導(dǎo)和會(huì)商，深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣、鎮(zhèn)和礦在風(fēng)險(xiǎn)管控、安全監(jiān)管等方面存在的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性解決措施。

　?。ǘ┚C合采用線上、線下方式，及時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判。突出加強(qiáng)對(duì)地下礦山外包工程、采空區(qū)處理、井下巷道支護(hù)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、井下動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、礦用爆炸物品管理等安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研究。加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期、重大節(jié)假日、礦產(chǎn)品價(jià)格猛漲等重點(diǎn)時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)研究，重點(diǎn)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，部署針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)有關(guān)礦山法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，指導(dǎo)、推進(jìn)非煤礦山、尾礦庫(kù)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)建設(shè)，建立“一礦一策”“一庫(kù)一策”安全風(fēng)險(xiǎn)清單與管控措施。

　　（四）每年對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)片區(qū)或礦山企業(yè)開(kāi)展“解剖式”督導(dǎo)檢查，深入剖析礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，形成問(wèn)題隱患清單、工作意見(jiàn)，推動(dòng)解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┮怨ぷ鹘ㄗh函形式及時(shí)向下級(jí)應(yīng)急管理部門交辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，并定期跟蹤整改、處置情況。

　　第八條 各級(jí)應(yīng)急管理部門和礦山企業(yè)要安排專人研究、解決分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)人交辦的問(wèn)題和隱患，按規(guī)定時(shí)限反饋處置情況，提交相關(guān)執(zhí)法文書(shū)等證明材料，形成工作閉環(huán)。

相關(guān)解讀：《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法》解讀