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政策解讀：《中山市西區(qū)街道長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實(shí)施方案（2024年修訂）》政策解讀

各部門、社區(qū)：

　　現(xiàn)將《中山市西區(qū)街道長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實(shí)施方案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府西區(qū)街道辦事處

2024年8月10日

中山市西區(qū)街道長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實(shí)施方案（2024年修訂）

　　為加快推進(jìn)街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動(dòng)方案的通知》（中府辦函〔2023〕105號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法>的通知》（中民福字〔2021〕40號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)<中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（中民福字〔2022〕51號(hào)）等文件要求，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以構(gòu)建老年助餐服務(wù)體系為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享、老人受益”的工作思路，依托餐飲企業(yè)合作模式，全面落實(shí)街道長(zhǎng)者飯?zhí)檬称钒踩O(jiān)管工作，有效保障街道內(nèi)政府兜底對(duì)象等特殊困難老年人就餐的養(yǎng)老服務(wù)需求及食品安全，對(duì)社會(huì)老年人適度普惠，提升老年人幸福感、獲得感、安全感。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）整合資源，引入社會(huì)力量企業(yè)。按照“15分鐘服務(wù)圈”的原則，綜合考慮轄區(qū)老年人口狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源情況、服務(wù)半徑范圍等因素，合理布局設(shè)計(jì)長(zhǎng)者飯?zhí)煤椭头?wù)點(diǎn)，可充分整合、挖掘利用轄區(qū)內(nèi)老年人就餐率高的餐飲企業(yè)資源，鼓勵(lì)符合要求的品牌餐飲企業(yè)提供長(zhǎng)者助餐服務(wù)。

　?。ǘ┮?guī)范管理，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督。

　　1.助餐服務(wù)原則上由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得相應(yīng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或登記證書，現(xiàn)場(chǎng)制餐、分餐和配送供餐單位應(yīng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可資格，并在有效期內(nèi)。

　　2.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有與開展老年人助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員，食品安全操作符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）等相關(guān)要求。

　　3.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，公開食品加工過程，接受社會(huì)監(jiān)督。購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，提供食品安全、長(zhǎng)者安全、工作人員安全保障。

　　4.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全規(guī)章制度、人員崗位職責(zé)和操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，在場(chǎng)所內(nèi)顯著位置公示相關(guān)許可證件、安全制度、服務(wù)內(nèi)容、人員守則、餐品價(jià)格、優(yōu)惠價(jià)格、食品留樣制度、從業(yè)人員健康證、咨詢和投訴電話等。

　　5.街道辦事處應(yīng)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確助餐方式及價(jià)格、服務(wù)時(shí)間、食品安全責(zé)任、消防安全責(zé)任、老年人權(quán)益保障、資助方式、退出程序、違約情況等。

　　6.如需提供送餐服務(wù)，提供服務(wù)前，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確助餐方式、餐食價(jià)格、送餐費(fèi)用、服務(wù)時(shí)間、食品安全等具體事項(xiàng)，服務(wù)對(duì)象無完全民事行為能力的應(yīng)當(dāng)與其法定監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議。街道公共服務(wù)辦公室督促指導(dǎo)長(zhǎng)者飯?zhí)米龊檬称钒踩圆樽愿摹?/p>

　　7.當(dāng)存在以下其中一種情形應(yīng)退出長(zhǎng)者飯?zhí)茫?/p>

　　（1）食品經(jīng)營(yíng)許可超過有效期的；

　　（2）擅自終止服務(wù)的；

　?。?）正常運(yùn)營(yíng)期間連續(xù)3個(gè)月沒有老年人就餐的；

　　（4）餐飲質(zhì)量差，有效投訴較多且不整改或經(jīng)整改后仍不達(dá)要求的；

　?。?）發(fā)生食品安全或人身安全責(zé)任事故的；

　?。?）弄虛作假騙取補(bǔ)貼的；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　8.對(duì)發(fā)生疑似長(zhǎng)者用餐食品安全事故，長(zhǎng)者飯?zhí)脩?yīng)及時(shí)報(bào)告街道市場(chǎng)監(jiān)管部門、公共服務(wù)辦公室，按照《中山市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序逐級(jí)報(bào)告，做好事故的善后處理及整改督查工作。

　?。ㄈ┩晟普撸贫ㄑa(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定分層分類就餐補(bǔ)貼制度，實(shí)行政府補(bǔ)貼和適度普惠相結(jié)合，采取“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資方式，建立政府、企業(yè)（社會(huì)組織）、社區(qū)共同推進(jìn)助餐服務(wù)。

　?。ㄋ模┘哟笮麄鳎龊猛茝V。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等渠道加大宣傳，在政府網(wǎng)站和媒體公布長(zhǎng)者飯?zhí)玫姆植嫉刂芳坝嘘P(guān)補(bǔ)助政策，發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層老年協(xié)會(huì)等利用居家服務(wù)、上門探訪、家庭醫(yī)生、志愿服務(wù)等契機(jī)宣傳推廣助餐服務(wù)，深入社區(qū)入戶走訪開展宣傳，確保政策宣傳到每個(gè)社區(qū)、每戶、每個(gè)老年人，提高助餐服務(wù)的知曉率。

　　三、長(zhǎng)者飯?zhí)醚a(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）具有西區(qū)街道戶籍的以下老年人（60周歲及以上），每人每天最多補(bǔ)助2餐（午餐和晚餐）：

　　1.政府兜底服務(wù)困難老年人（無償資助服務(wù)對(duì)象）：

　?。?）政府分散供養(yǎng)的特困老年人；

　　（2）低保家庭、低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的高齡或失能老年人；

　?。?）市級(jí)以上勞動(dòng)模范中的孤寡老年人；

　?。?）三級(jí)以上傷殘軍人中的老年人；

　?。?）享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象中的孤寡老年人；

　?。?）困難空巢失能老年人；

　?。?）獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或相關(guān)部門證明，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的失能老年人；

　?。?）其他困難老年人。

　　上述（8）共同生活家庭成員人均月收入需低于我市最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

　　以上8類人員享受政府全額補(bǔ)助。具體補(bǔ)助金額以當(dāng)年送餐標(biāo)準(zhǔn)為上限。

　　2.其他拓展低償服務(wù)對(duì)象：

　?。?）低保家庭、低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的其他老年人；

　?。?）獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或相關(guān)部門證明，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的其他老年人；

　?。?）優(yōu)撫對(duì)象中的獨(dú)居、空巢或僅與殘疾子女生活的失能老年人；

　?。?）80周歲以上僅與殘疾子女生活的失能老年人；

　　（5）高齡或失能的獨(dú)居孤寡老年人；

　?。?）其他邊緣困難老年人。

　　上述（2）（3）（4）（5）（6）共同生活家庭成員人均月收入需低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

　　以上6類對(duì)象享受政府半價(jià)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助金額以當(dāng)年送餐標(biāo)準(zhǔn)一半為上限。

　?。ǘ┏鲜鰞深悓?duì)象以外的西區(qū)戶籍及常住西區(qū)港澳籍（居住期在半年以上）60周歲及以上老年人：每人每餐補(bǔ)助2元。

　　四、用餐方式

　?。ㄒ唬┓?wù)對(duì)象自行到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒停?/p>

　?。ǘ┱档追?wù)困難老年人、其他拓展低償服務(wù)對(duì)象經(jīng)申請(qǐng)可安排護(hù)工提供送餐到戶服務(wù)；

　?。ㄈ└鶕?jù)轄區(qū)內(nèi)老年人的配餐需求，鼓勵(lì)企業(yè)參與配送服務(wù)至指定配餐點(diǎn)，再由社區(qū)工作人員、護(hù)工或社工及時(shí)分派給用餐對(duì)象。

　　五、辦理程序

　?。ㄒ唬┱档追?wù)困難老年人、其他拓展低償服務(wù)對(duì)象按《中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作方案（2024年修訂）》申請(qǐng)流程辦理。

　?。ǘ?0周歲以上戶籍老年人及常住西區(qū)港澳籍老年人（可委托其親友）攜帶個(gè)人身份證、戶口簿以及相關(guān)證明到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行登記，經(jīng)社區(qū)核實(shí)對(duì)象類別并上報(bào)街道公共服務(wù)辦公室。

　?。ㄈ┙值拦卜?wù)辦公室復(fù)核后核算補(bǔ)助金額，通知對(duì)象或其委托人進(jìn)行人臉識(shí)別，錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，按類別進(jìn)行管理。

　　（四）服務(wù)對(duì)象或其委托人到長(zhǎng)者飯?zhí)没蚺洳忘c(diǎn)刷臉用餐。

　　六、經(jīng)費(fèi)來源

　　市財(cái)政資金、街道財(cái)政資金、通過慈善總會(huì)或紅十字會(huì)籌集的社會(huì)捐助資金。

　　七、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬﹦?dòng)態(tài)管理服務(wù)對(duì)象。各社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)及時(shí)掌握服務(wù)對(duì)象有關(guān)情況，若出現(xiàn)以下情況需中（終）止服務(wù)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)街道公共服務(wù)辦公室，經(jīng)審核后變更系統(tǒng)信息并中（終）止提供服務(wù)。街道公共服務(wù)辦公室每月與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，做好減員工作。

　　1.服務(wù)對(duì)象死亡；

　　2.服務(wù)對(duì)象戶籍遷出西區(qū)；

　　3.服務(wù)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化；

　　4.服務(wù)對(duì)象主動(dòng)申請(qǐng)中（終）止服務(wù)；

　　5.服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)資料弄虛作假；

　　6.其他不符合補(bǔ)助條件。

　?。ǘ┒ㄆ谑占答佉庖姟ＴO(shè)立意見箱和投訴電話，及時(shí)收集服務(wù)對(duì)象反映的問題和建議，督促承接單位限期整改；街道公共服務(wù)辦公室每季度開展一次服務(wù)對(duì)象滿意度抽查，作為承辦經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)承接和延續(xù)的依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)檔案管理。街道公共服務(wù)辦公室、各社區(qū)居委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）應(yīng)建立審批材料、分類補(bǔ)助名單等工作檔案制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金使用監(jiān)管。街道公共服務(wù)辦公室每半年開展一次排查整改，認(rèn)真排查補(bǔ)助資金分配和撥付、管理使用、政策落實(shí)等，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用率。

　　八、其他事項(xiàng)

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年?！吨猩绞形鲄^(qū)街道長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實(shí)施方案（2023年修訂）》（西辦規(guī)字〔2023〕3號(hào)）同時(shí)廢止。本方案由西區(qū)街道公共服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。因上級(jí)政策發(fā)生變化，按照上級(jí)政策執(zhí)行。

中山市西區(qū)街道黨政綜合辦公室

2024年8月10日印