《中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作方案(試行)》及《中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助標準(試行)》政策解讀
各部門、社區(qū):
現(xiàn)將《中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作方案(試行)》及《中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助標準(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府西區(qū)街道辦事處
2023年8月10日
中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作方案(試行)
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作,根據(jù)國家、省、市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的相關規(guī)定和要求,結(jié)合我街道實際,制定本方案。
第二條 在本街道范圍內(nèi)開展的居家社區(qū)養(yǎng)老服務活動,適用本方案。
第三條 本方案所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務,是指由政府和社會依托社區(qū),利用村(社區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共服務機構(gòu)以及各類養(yǎng)老服務機構(gòu)等社區(qū)資源,為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、精神慰藉等專業(yè)化服務。
第四條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務應遵循以下原則:
?。ㄒ唬┱鲗А⑹袌鲞\作、社會參與、家庭履職互補充;
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、分級管理、分類指導相統(tǒng)一;
(三)以人為本、需求導向、專業(yè)服務、規(guī)范管理同促進;
(四)保障基本、適度普惠、公平公開、自愿選擇齊兼顧。
第五條 西區(qū)街道應當組織設立居家養(yǎng)老服務設施,負責整合各類資源,統(tǒng)籌、指導本轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點提供覆蓋本轄區(qū)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。公共服務辦公室、財政分局、衛(wèi)健分局、人社分局按職責做好相關工作。
公共服務辦公室負責服務資助對象審核,服務機構(gòu)采購招標,資金審核、撥付與結(jié)算,政策宣傳,人員培訓,投訴處理,監(jiān)督檢查,將居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作所需資金納入年度部門預算。
財政分局負責統(tǒng)籌居家社區(qū)養(yǎng)老服務資金保障工作。
衛(wèi)健分局負責完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務進入村(社區(qū))和居民家庭,指導并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家社區(qū)老年人提供慢性病管理、健康咨詢、疾病預防、上門診療、護理等便捷醫(yī)療服務,推進醫(yī)療機構(gòu)開通老年人預約就診綠色通道,建立家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人的工作機制,推進老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。
人社分局負責落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓補貼政策。
第六條 村民委員會(居民委員會)應當協(xié)助政府調(diào)查、登記本轄區(qū)內(nèi)老年人基本信息和養(yǎng)老服務需求,向本轄區(qū)內(nèi)老年人宣傳居家社區(qū)養(yǎng)老服務,組織老年人開展文體娛樂、互助養(yǎng)老、志愿服務等活動,收集和反映老年人對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見、建議。
第二章 養(yǎng)老服務設施
第七條 建設居家社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施(以下簡稱養(yǎng)老服務設施):
(一)街道級養(yǎng)老服務設施。設立不少于1個街道居家養(yǎng)老服務中心,配備提供助餐、醫(yī)療保健、康復護理、文化娛樂、精神慰藉、日間托管、臨時托養(yǎng)、服務需求評估(能力等級評估)以及服務人員實訓等服務的功能設施。
?。ǘ┥鐓^(qū)級養(yǎng)老服務設施。各社區(qū)應當根據(jù)老年人口數(shù)量和分布,整合利用社區(qū)黨群服務中心、綜合文化中心、星光老年人之家、老年人活動中心等設施,設立不少于1個居家養(yǎng)老服務站,配備提供醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉、日間托管等服務的功能設施。
第八條 居家養(yǎng)老服務中心(站)應當按照市民政局建設標準統(tǒng)一設施名稱,配置設施設備,配備與服務、運營相適應的管理人員和專業(yè)技術人員(中心一般不少于3名,站點一般不少于2名),確保中心(站)正常運作。
第九條 根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H建設社區(qū)養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老院、日間托管中心、長者飯?zhí)茫ㄖ忘c)、養(yǎng)老護理站等設施,配備提供單項或綜合為老服務的功能設施。
第十條 積極盤活其他居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施、閑置物業(yè)和場地設施,無償、低償提供給社會力量在轄區(qū)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
第十一條 養(yǎng)老服務設施應當符合養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范,符合環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生和食品藥品安全等相應技術標準。其中,提供餐飲、醫(yī)療服務的,應當取得相應行政許可。
第十二條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設施和服務資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
鼓勵企業(yè)、社會組織和個人建設或者運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施,開展專業(yè)化、多樣化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
第十三條 未經(jīng)法定程序,任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì),不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施;因國家建設需要,經(jīng)批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務設施的,應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近建設或者置換。建設期間,應當安排過渡用房,滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。
第三章 服務供給
第十四條 在本街道內(nèi)居住的 60周歲及以上的老年人為居家社區(qū)養(yǎng)老的服務對象。
第十五條 居家社區(qū)養(yǎng)老基本服務包括家務服務、助餐、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、適老化改造、精神慰藉、文化娛樂、日間托管、臨時托養(yǎng)等服務項目。
鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)根據(jù)老年人服務需求拓展臨終關懷、科技助老、金融助老等服務項目。
第十六條 街道居家養(yǎng)老服務中心應當每周對外開放不少于6天(法定節(jié)假日除外),提供以下養(yǎng)老服務:
?。ㄒ唬檩爡^(qū)內(nèi)老年人提供精神慰藉、文化娛樂、日間托管、臨時托養(yǎng)等服務;
?。ǘ╂溄淤Y源提供家務服務、助餐、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、適老化改造等服務;
?。ㄈ樯鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務站提供業(yè)務指導。
第十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務站應當每周對外開放不少于5天(法定節(jié)假日除外),提供以下養(yǎng)老服務:
(一)為轄區(qū)內(nèi)老年人提供文化娛樂、精神慰藉等服務;
(二)協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務需求等調(diào)查;
?。ㄈ﹨f(xié)助符合條件的老年人申請服務資助;
(四)為服務資助對象、農(nóng)村留守老年人提供每月1次定期巡訪,其中對高齡、失能、獨居以及子女長期不在身邊、缺乏親人陪伴老年人提供至少每周巡訪1次。
第十八條 為本方案第三十五條所規(guī)定的服務資助對象采購提供緊急呼援服務。
第十九條 街道居家養(yǎng)老服務中心應當按照保障公益功能、提高利用效率的原則,由街道負責運營管理或者采取購買服務等方式委托具有相應資質(zhì)的服務機構(gòu)運營。
街道居家養(yǎng)老服務中心實行社會化運作,按照財政規(guī)定程序,采取購買服務、委托運營、承包經(jīng)營等方式,擇優(yōu)選取服務機構(gòu)進駐運營,并在合同中與服務機構(gòu)約定服務內(nèi)容、服務數(shù)量、服務質(zhì)量以及禁止事項等。
第二十條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務站可以參照街道居家養(yǎng)老服務中心的方式運營或由社區(qū)自主管理。
第二十一條 承接居家養(yǎng)老服務中心(站)運營的服務機構(gòu)應當符合下列條件:
?。ㄒ唬┮婪ǖ怯?,合法運營;
(二)具有與其服務范圍相適應的管理人員和有專業(yè)技術教育背景或從業(yè)資格的服務人員;
?。ㄈ┠車栏癜凑蘸贤?guī)定使用養(yǎng)老服務設施,認真落實消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全管理等相關法律法規(guī)要求;
?。ㄋ模┠苡行Ч芾砭蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務檔案和相關文件,真實完整記錄并及時更新服務對象信息,保護個人信息安全;
?。ㄎ澹┙⒎婪斗诊L險制度,具備防范服務風險能力。
第二十二條 承接居家養(yǎng)老服務中心(站)運營的服務機構(gòu),按規(guī)定享受政府給予的政策扶持,執(zhí)行政府制定的服務標準,接受相關職能部門的指導和監(jiān)督。
第二十三條 承接居家養(yǎng)老服務中心(站)運營的服務機構(gòu)應當與服務對象簽訂服務協(xié)議,并在服務協(xié)議約定服務內(nèi)容、時間、形式、收費標準和雙方權(quán)利、義務等。
第二十四條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務收費標準實行市場調(diào)節(jié)價。服務機構(gòu)應當根據(jù)實際成本、社會承受能力等,遵循公平、合法和誠實信用的原則,合理制定收費標準。
?。ㄒ唬┓諜C構(gòu)應當在服務場所和市民政局建立的信息化平臺向社會公布可提供的服務項目、服務范圍及收費標準,接受社會監(jiān)督。
?。ǘ┏薪咏值谰蛹茵B(yǎng)老服務中心運營的服務機構(gòu)制定的收費標準,按照協(xié)議約定向街道公共服務辦公室報告。
第二十五條 承接居家養(yǎng)老服務中心(站)運營的服務機構(gòu)按現(xiàn)行政策在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣享受居民價格政策。
第四章 服務評估
第二十六條 提供老年人養(yǎng)老服務評估服務,確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和照顧護理等級。評估結(jié)果作為老年人享受相關補貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助、入住養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)或者享受其他養(yǎng)老服務的依據(jù)。
第二十七條 街道公共服務辦公室可按評估資質(zhì)要求組建評估團隊,或委托具有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu),依據(jù)相關評估標準進行老年人養(yǎng)老服務需求評估(能力等級評估)。
第二十八條 評估員應當由執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、康復治療師、(助理)社會工作師、具有兩年以上護理工作經(jīng)驗的養(yǎng)老護理員組成。每次評估不得少于2名評估員,其中至少要有1名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護士。
第二十九條 評估可采取定點評估和上門評估,評估人員應在開展評估前與服務對象約定評估方式、評估地點、評估時間,說明評估注意事項。
第三十條 評估機構(gòu)或評估人員應在評估結(jié)束后5個工作日內(nèi)出具評估結(jié)論,并將評估結(jié)論告知服務對象。
第三十一條 服務對象對評估結(jié)論有異議時,可自收到評估結(jié)論之日起10個工作日內(nèi)向市民政局申請復核一次。市民政局經(jīng)核實,安排復核評估,以復核評估結(jié)果為準。
第三十二條 公共服務辦公室應當為轄區(qū)內(nèi)本方案第三十五條所規(guī)定的服務資助對象提供每年1次的定期評估,評估報告有效期為12個月。
評估報告有效期間,服務資助對象的能力和生活狀況發(fā)生重大變化的,公共服務辦公室應當提供動態(tài)評估。
第三十三條 申請養(yǎng)老服務資助的對象,其評估費用(含動態(tài)評估)由財政全額負擔。公共服務辦公室可根據(jù)實際服務需求情況適當拓展評估對象范圍。
鼓勵服務資助對象以外的其他老年人,自愿參加養(yǎng)老服務需求評估(能力等級評估),評估費用(含動態(tài)評估)由個人負擔。
第五章 服務資助
第三十四條 服務資助僅限于老年人按需購買養(yǎng)老服務(含入住養(yǎng)老機構(gòu)),按照服務情況支付給服務提供方,不直接發(fā)放至資助對象。
第三十五條 具有本街道戶籍且在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的老年人,符合以下情形之一可申請服務資助:
?。ㄒ唬┱稚⒐B(yǎng)的特困老年人;
?。ǘ┑捅<彝?、低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的高齡或失能老年人;
?。ㄈ┦屑壱陨蟿趧幽7吨械墓鹿牙夏耆?;
?。ㄋ模┤壱陨蟼麣堒娙酥械睦夏耆?;
?。ㄎ澹┫硎車叶ㄆ趽嵝粞a助優(yōu)撫對象中的孤寡老年人;
(六)獲得《獨生子女父母光榮證》或相關部門證明,獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的失能老年人;
?。ㄆ撸├щy空巢失能老年人;
?。ò耍┢渌吘壚щy老年人。
同時符合兩項及以上資助條件的,按照較高的資助標準確定;養(yǎng)老服務與特困人員照料護理或重度殘疾護理補貼,按照就高的原則,不重復享受。
第三十六條 街道應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及困難老年人受助需求適時調(diào)整資助對象范圍。
第三十七條 街道可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況確定本轄區(qū)資助標準,但不得低于市民政局指導標準。街道確定的養(yǎng)老服務資助標準向市民政局備案后,向社會公開。
第三十八條 公共服務辦公室應在服務資助對象身份變化的次月對照資助標準調(diào)整資助額或終止資助。
第三十九條 街道可通過信息化平臺以電子服務券的形式發(fā)放服務資助。
第四十條 養(yǎng)老服務資助按照以下程序辦理:
(一)申請。符合資助條件的老年人(或其委托人)應當向公共服務辦公室提出資助申請,并提交真實、有效、完備的資料和憑證。
?。ǘ┦芾砗藢崱9卜辙k公室應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi),在社區(qū)居民委員會協(xié)助下調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果由社區(qū)兩委成員提出意見或建議,作為審核工作的重要參考。
?。ㄈ┳鞒鰶Q定。核實通過的,公共服務辦公室應在10個工作日內(nèi)完成養(yǎng)老服務需求評估(能力等級評估)并根據(jù)評估結(jié)果作出審批決定。資助申請審核不通過的,應在5個工作日內(nèi)回復申請對象并說明不通過的理由。
?。ㄋ模┕緜浒?。符合資助條件的對象名單應及時在申請人戶口所在地的居務公開欄公示7天。公示結(jié)束后,公共服務辦公室要及時將符合資助條件的人員名單報送至市民政局備案。
第四十一條 申請對象或其他群眾對審核結(jié)果有異議的,在審核結(jié)果出具后5個工作日內(nèi)可向市民政局提出復核申請。市民政局應自收到復核申請之日起10個工作日內(nèi)組織復核。
第四十二條 以電子服務券發(fā)放服務資助的,居家養(yǎng)老服務中心(站)應協(xié)助對象申請服務資助以及指導其使用電子服務券兌換所需服務。
第六章 經(jīng)費管理
第四十三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助經(jīng)費由街道財政負擔。
第四十四條 公共服務辦公室應當在每年9月核實服務資助對象數(shù)量和補助經(jīng)費使用情況上報市民政局,根據(jù)當年服務資助對象數(shù)量、資助標準等制定本下一年度資助經(jīng)費預算。
第四十五條 經(jīng)費撥付應當符合財政資金管理的相關規(guī)定,公共服務辦公室應當根據(jù)服務資助對象消費情況,按月與服務機構(gòu)結(jié)算,接受財政、審計等部門的監(jiān)督。
服務機構(gòu)應當做好服務記錄,并按月向公共服務辦公室提供服務資助對象服務記錄、有效票據(jù)、詳細費用清單以及其他佐證材料。
第四十六條 補助經(jīng)費應當在規(guī)定的范圍內(nèi)使用,不得擠占、截留、挪用和擅自改變使用范圍,不得以慰問等形式向老年人發(fā)放現(xiàn)金或與經(jīng)費資助范圍不相符合的實物。
第四十七條 服務機構(gòu)存在弄虛作假、騙取補貼等違法違規(guī)行為,按照協(xié)議取消其承接資助服務資格,并追究其違約責任;涉嫌違法犯罪的,依法追究刑事責任。
服務資助對象存在弄虛作假、騙取資助等違法違規(guī)行為,取消其服務資助資格,并追回補助;涉嫌違法犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條 公共服務辦公室應當加強資金監(jiān)管,定期向社會公布補助經(jīng)費管理和使用等情況,自覺接受審計部門和社會監(jiān)督。
第七章 服務監(jiān)管
第四十九條 公共服務辦公室應當使用信息化平臺加強對養(yǎng)老服務監(jiān)管,提升整體服務水平和效率。
第五十條 公共服務辦公室應當定期開展調(diào)查評估:
?。ㄒ唬?nbsp;每季度抽取20%服務資助對象開展服務滿意度調(diào)查;
(二)每季度對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務設施進行1次安全隱患檢查,重點檢查服務消防安全、食品藥品安全、疫情防控、服務安全等方面;
(三)每年對居家養(yǎng)老服務中心(站)的場地管理、制度建設、服務數(shù)量、服務質(zhì)量、服務成效等方面開展評估;
?。ㄋ模┙值谰蛹茵B(yǎng)老服務中心應當對所鏈接的服務機構(gòu)進行服務質(zhì)量跟蹤抽查,每月抽查不低于10%的資助對象,核實服務的真實性。抽查發(fā)現(xiàn)問題的,及時向公共服務辦公室反映。
第五十一條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作人員應當遵紀守法、恪守職業(yè)道德并強化服務意識。對服務態(tài)度惡劣、不按協(xié)議提供服務的,責成服務機構(gòu)依據(jù)勞動合同予以處理。
第五十二條 公共服務辦公室應當督促存在問題的服務機構(gòu)進行整改,整改后仍不符合要求的,應當按合同處理,并向社會公布。
發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的服務機構(gòu),公共服務辦公室按照有關規(guī)定移交相關部門處理;發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以服務機構(gòu)名義開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的,公共服務辦公室應當書面通報相關登記管理機關。
第八章 附則
第五十三條 本方案所提及的家務服務、助餐、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務項目定義參照廣東省地方標準《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》(DB44/T 1518-2015),其中助餐服務的定義對應該標準飲食服務的定義。
日間托管是指為社區(qū)內(nèi)日常生活需要一定照料的老年人提供膳食供應、個人照顧、日間休息、保健康復、文體娛樂、臨時托管等日間綜合性照料的服務。臨時托養(yǎng)指在短期內(nèi)為生活需要一定照料的老年人提供24小時生活照料服務。
第五十四條 本方案下列用語的含義:
?。ㄒ唬┦芾夏耆酥父鶕?jù)《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)標準評定為輕度失能、中度失能和重度失能的老年人。
(二)孤寡老年人指無配偶、無子女,或喪偶、無子女的老年人。
(三)享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、旁屬、殘疾軍人、享受定期定量補助的在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、在鄉(xiāng)“五老”人員、參戰(zhàn)涉核退役人員、鈾礦開采軍隊退役人員、60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵。
?。ㄋ模├щy空巢失能老年人指同時符合下列條件的老年人:①中度或重度失能,②無子女或子女均不在本市工作生活或子女均殘疾無法照料,③個人收入不高于4倍低保標準,④每個子女年收入均不高于本市上年度居民人均可支配收入2倍,⑤老年人個人存款(含有價證券)不高于本市上年度居民人均可支配收入。
(五)農(nóng)村留守老年人指因子女離開農(nóng)村戶籍地縣域范圍務工、學習、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等 6 月以上,老年人自己留在戶籍地生活,身邊無贍(扶)養(yǎng)人或贍(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的農(nóng)村戶籍老年人。
第五十五條 本方案所提及的服務機構(gòu)是指為居家的老年人提供家務服務、助餐、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、適老化改造、精神慰藉、文化娛樂、日間托管、臨時托養(yǎng)等居家社區(qū)養(yǎng)老服務的機構(gòu);養(yǎng)老機構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構(gòu);評估機構(gòu)是指具備評估資質(zhì),為老年人提供養(yǎng)老服務需求評估(能力等級評定)的機構(gòu)。
第五十六條 本方案自印發(fā)之日起施行,有效期1年。因上級政策發(fā)生變化的,按照上級政策執(zhí)行。機構(gòu)改革職能變化的,由新機構(gòu)承接原有職能。
第五十七條 本方案由西區(qū)街道公共服務辦公室負責解釋。
中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助標準(試行)
一、居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助標準
注:
1.同時符合兩項及以上資助條件的,按照較高的資助標準確定。養(yǎng)老服務與重度殘疾護理補貼,按照就高的原則,不重復享受;養(yǎng)老服務與特困人員照料護理按就高原則享受,標準相同時,按現(xiàn)行特困人員救助供養(yǎng)政策享受。
2.確定所屬資助對象類別后,資助標準范圍的確定以資助對象的《照顧需求等級評定》報告中的照顧等級和建議時數(shù)為依據(jù)。
二、資助標準施行時間
本資助標準自印發(fā)之日起施行,有效期1年。