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政策解讀：《西區(qū)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》政策解讀　

　各有關(guān)部門（單位）：

　　為進(jìn)一步完善西區(qū)街道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理，現(xiàn)將《西區(qū)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　中山市人民政府西區(qū)街道辦事處

　　2021年5月28日

　　西區(qū)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金

　　管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，加快推動(dòng)西區(qū)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，提升資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條  本辦法的專項(xiàng)資金，是指經(jīng)西區(qū)街道辦事處同意批準(zhǔn)設(shè)立，適用于促進(jìn)招商引資、支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用途的資金項(xiàng)目；專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

　　第三條  按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，西區(qū)街道各行業(yè)領(lǐng)域主管部門是專項(xiàng)資金相關(guān)實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）的具體責(zé)任部門，負(fù)責(zé)根據(jù)本辦法同時(shí)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)制定實(shí)施細(xì)則，并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施；負(fù)責(zé)接收咨詢和受理申請(qǐng)；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目考察和初審；負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)及其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　中山市財(cái)政局西區(qū)分局、西區(qū)街道發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、西區(qū)街道工業(yè)信息和科技商務(wù)局、西區(qū)街道審計(jì)辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局西區(qū)稅務(wù)分局等部門根據(jù)各自的職能，負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的審核、資金兌現(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)及開(kāi)展監(jiān)督工作等事項(xiàng)。

　　第四條  專項(xiàng)資金按規(guī)定實(shí)施預(yù)算管理

　　（一）各行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家、省、市最新政策文件及上年度自主情況，編制下一年度專項(xiàng)資金使用方案。各主管部門對(duì)本部門專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，保障資金支出進(jìn)度。

　?。ǘ┲猩绞胸?cái)政局西區(qū)分局根據(jù)各主管部門專項(xiàng)資金使用方案，結(jié)合下一年度財(cái)政收支預(yù)算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出資金預(yù)算安排意見(jiàn)，一并納入西區(qū)街道年度預(yù)算草案，按規(guī)定程序報(bào)批。

　?。ㄈｍ?xiàng)資金的使用采用總額控制，原則上每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金的總額不高于4000萬(wàn)元，若實(shí)際中通過(guò)審核的扶持資金總額超過(guò)專項(xiàng)資金設(shè)定的額度，則按同等比例下調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條  專項(xiàng)資金的使用采用自愿申報(bào)、第三方評(píng)審、政府審核、社會(huì)公示等程序辦法確定最終扶持對(duì)象。各類申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)、申報(bào)條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式、獎(jiǎng)勵(lì)額度等，以各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第六條  對(duì)于各實(shí)施細(xì)則暫未涵蓋、但對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要影響的項(xiàng)目，可特別說(shuō)明，經(jīng)西區(qū)街道辦事處審定后，可使用本專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。

　　第二章  扶持對(duì)象和原則方式

　　第七條  申請(qǐng)專項(xiàng)資金的對(duì)象應(yīng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┕ど套?cè)地、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在西區(qū)街道范圍內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格、有健全的財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)。

　?。ǘ┥陥?bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為個(gè)人的，應(yīng)具有中山市西區(qū)街道戶籍；無(wú)中山市西區(qū)街道戶籍的，工作單位須在西區(qū)街道且繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月以上；原則上行政單位不作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象；具體實(shí)施細(xì)則或上級(jí)文件中有另行特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

　?。ㄈ┓卜舷嚓P(guān)政策扶持條件的申報(bào)企業(yè)，必須合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度、良好的財(cái)務(wù)記錄。

　　第八條  申報(bào)企業(yè)存在以下情形的，不得獲得扶持資金：

　?。ㄒ唬┝腥搿靶庞弥袊?guó)（廣東）”網(wǎng)站受懲戒黑名單的；

　?。ǘ┯袊?yán)重違法失信信息的；

　?。ㄈ┥陥?bào)企業(yè)正在進(jìn)行有可能嚴(yán)重影響其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的訴訟、仲裁等情況；

　?。ㄋ模┻`反法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定或有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的情況；

　　（五）西區(qū)街道辦事處認(rèn)為不符合扶持條件的其他情形。

　　第九條  申報(bào)企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金所需具備的資格條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)以各主管部門制定的實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)；若沒(méi)有具體明確規(guī)定的，則按照本辦法相關(guān)條款執(zhí)行。

　　第十條  專項(xiàng)資金的扶持方式原則上采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行，減少事前補(bǔ)助，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的實(shí)際示范效應(yīng)。

　　第十一條  同一申報(bào)項(xiàng)目同時(shí)符合政策體系中兩項(xiàng)以上扶持條款的，只能享受一次，且以申報(bào)企業(yè)申報(bào)的為準(zhǔn)進(jìn)行扶持；各主管部門必須加強(qiáng)協(xié)作水平和提高審查力度，屆時(shí)可召開(kāi)聯(lián)審工作會(huì)議進(jìn)行集中審查。同一申報(bào)項(xiàng)目享受多級(jí)扶持政策支持的，且上級(jí)部門明確要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)部門執(zhí)行的，則按照上級(jí)文件相關(guān)要求予以配套支持。

　　第三章  申報(bào)與受理

　　第十二條  各主管部門可根據(jù)工作需要制定并發(fā)布申報(bào)指引或指南，申報(bào)企業(yè)可根據(jù)各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則或相關(guān)受理主管部門在中山市西區(qū)街道政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的申報(bào)指南或指引通知，明確項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間、申報(bào)地點(diǎn)、受理主管部門、聯(lián)系人、申報(bào)方式流程，以及承諾書(shū)、企業(yè)納稅證明等申報(bào)材料明細(xì)，并按照要求在規(guī)定日期內(nèi)提交紙質(zhì)申報(bào)材料，逾期提交的不予受理。

　　原則上申報(bào)材料應(yīng)以主管部門最終發(fā)布的申報(bào)指南或指引通知為準(zhǔn)，申報(bào)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況提交對(duì)其有幫助的相關(guān)證明材料；申報(bào)企業(yè)如有疑問(wèn)可提前向相關(guān)主管部門咨詢，主管部門須對(duì)相關(guān)疑問(wèn)予以解釋與說(shuō)明。

　　第十三條  主管部門要對(duì)申報(bào)企業(yè)提供的相關(guān)資料進(jìn)行合法性、真實(shí)性和有效性的初步檢查，不符合扶持條件的，不予受理；資料不全的，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方需補(bǔ)齊的資料。

　　第四章  審核審批與公示

　　第十四條  申報(bào)項(xiàng)目的審核審批等程序按照部門初審、第三方評(píng)審、社會(huì)公示、西區(qū)街道辦事處審議、核準(zhǔn)撥付等進(jìn)行，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定的除外。

　　（一）各行業(yè)主管部門受理申報(bào)企業(yè)的申請(qǐng)后，按相關(guān)規(guī)定及要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考察，核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。

　　（二）需要第三方審計(jì)或評(píng)審的，由主管部門按程序選擇第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或評(píng)審，并形成意見(jiàn)結(jié)果。

　?。ㄈ└餍袠I(yè)主管部門對(duì)通過(guò)評(píng)審的申報(bào)項(xiàng)目，提出專項(xiàng)資金安排的初步意見(jiàn)，并按規(guī)定通過(guò)西區(qū)街道政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)進(jìn)行公示，公示期限為7個(gè)工作日。

　　有異議的申請(qǐng)單位或個(gè)人應(yīng)在公示期內(nèi)向西區(qū)街道辦事處提出復(fù)核申請(qǐng)，逾期提出的，不予受理。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由西區(qū)街道辦事處重新審核。

　　（四）公示期滿無(wú)異議的，由主管部門將審核確認(rèn)的相關(guān)申報(bào)材料提交西區(qū)街道辦事處審議；西區(qū)街道辦事處根據(jù)項(xiàng)目資料及行業(yè)主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的扶持額度進(jìn)行審議。

　?。ㄎ澹┲猩绞胸?cái)政局西區(qū)分局根據(jù)西區(qū)街道辦事處審定的資金扶持決策意見(jiàn)辦理資金撥付手續(xù)。

　　第五章  監(jiān)督與檢查

　　第十五條  各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和檢查，并對(duì)扶持項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；西區(qū)街道審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市財(cái)政局西區(qū)分局負(fù)責(zé)組織扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　相關(guān)工作人員違反本辦法，不認(rèn)真履行職責(zé)，與申報(bào)企業(yè)串通、弄虛作假，以權(quán)謀私的，由相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條  申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)必須簽訂承諾書(shū)，承諾對(duì)相關(guān)政策及約定已知悉。被扶持企業(yè)若違反承諾書(shū)內(nèi)容，須主動(dòng)全額退回已領(lǐng)取的相應(yīng)扶持資金，不主動(dòng)退回的，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)追回；屆時(shí)行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況與申報(bào)企業(yè)簽訂合同協(xié)議。

　　第十七條  對(duì)違反承諾拒不退回所獲扶持資金，或在申報(bào)、使用專項(xiàng)資金過(guò)程中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、擠占專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為，以及拒絕配合相關(guān)部門開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查行動(dòng)的申報(bào)企業(yè)，由各行業(yè)主管部門根據(jù)其監(jiān)管職能依法予以認(rèn)定評(píng)判，決定取消、收回扶持專項(xiàng)資金，并按規(guī)定將該申報(bào)企業(yè)列入失信“黑名單”，三年內(nèi)不再受理該申報(bào)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的項(xiàng)目申請(qǐng)，并追究其法律責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第十八條  本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  關(guān)于部分專業(yè)名詞、數(shù)量單位、扶持對(duì)象的界定與解釋，各主管部門可在具體實(shí)施細(xì)則或相關(guān)政策解讀文件中予以明確規(guī)定。各項(xiàng)細(xì)則相關(guān)條款內(nèi)容最終解釋權(quán)歸中山市人民政府西區(qū)街道辦事處所有。

　　第二十條  本辦法自頒布之日起開(kāi)始實(shí)施，有效期至2023年12月31日。原《西區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》（西辦規(guī)字〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。