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　　查看文件《五桂山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》

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   《五桂山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》于2018年7月16日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說明

　　（一）原文件實施情況及存在問題。近年來農(nóng)村集體資產(chǎn)總量逐年增長，其資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)也日益增加，但對這些農(nóng)業(yè)土地發(fā)包、經(jīng)營性土地出租、集體各種經(jīng)營性物業(yè)的租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)交易行為的管理，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在監(jiān)督機制滯后。監(jiān)管力度薄弱等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)民主參與不夠、信息公開不足、交易過程不透明、操作不規(guī)范等問題，成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的誘發(fā)因素。

　　（二）文件修訂的必要性。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法，一方面是進一步完善集體資產(chǎn)的臺賬管理、立項處置、民主決議、信息公告、合同鑒證、交易監(jiān)管等管理環(huán)節(jié)，使集體經(jīng)濟組織成員能及時地對資產(chǎn)交易過程進行監(jiān)督，促進資產(chǎn)規(guī)范合理流轉(zhuǎn)，確保集體資產(chǎn)交易的公開、公平、公正；另一方面是整合有關(guān)制度，進一步加強制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，把三資管理政策落實執(zhí)行情況作為對村居責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，增強約束力。

　　(三)文件修訂的政策依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）以及《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（中府辦〔2015〕50號）等有關(guān)規(guī)定，參照市制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法范本，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定統(tǒng)一的《五桂山農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的概念。本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營項目以及依法取得使用權(quán)的國有資產(chǎn)和資源，在依法核實相關(guān)資料、做好資料登記和檔案管理的基礎(chǔ)上，通過民主議事、民主決策、民主監(jiān)督、立項登記等程序，有償出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出讓給本集體組織成員或組織外的個人、公司企業(yè)和其他合法交易主體從事生產(chǎn)經(jīng)營，并訂立經(jīng)濟合同以確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的全過程行為。

　　（二）要解決的主要問題。

　　1.“三資”臺賬管理不完善。集體經(jīng)濟組織對其權(quán)屬資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，導(dǎo)致存在產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費，被挪用占用等諸多問題。

　　2.民主參與不夠、信息公開不足。資產(chǎn)處置往往由村兩委拍板定案，缺乏公示，或是公示走過場，沒有真正讓群眾了解清楚，沒有機會讓他們參與，沒有渠道讓他們發(fā)表意見。

　　3.交易過程不透明、操作不規(guī)范。目前集體資產(chǎn)的處置存在缺乏評估、咩有公開投標等現(xiàn)象，沒有嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定和流程操作，存在“暗箱操作”的嫌疑。

　　（三）文件所要確立的主要制度。

　　管理辦法共三十條，有關(guān)主要內(nèi)容如下：

　　1.總則（第一條至第五條，共5條）。明確制定目的和依據(jù)、使用范圍和原則。

　　2.設(shè)立機構(gòu)（第六條至第七條，共2條）。明確管理部門和管理職責(zé)。

　　3.資產(chǎn)交易（第八條至第十六條，共9條）。明確資產(chǎn)的具體對象、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)交易的方式。

　　4.交易過程要求（第十七條至第十八條，共2條）。規(guī)定了資產(chǎn)交易的八個步驟：立項登記、民主議決、信息發(fā)布、組織交易、成交確認、交易結(jié)果公示、審批簽訂合同、交易資料存檔。

　　5.監(jiān)督管理（第十九條至第二十九條，共11條）。對資產(chǎn)交易過程中各個環(huán)節(jié)監(jiān)督內(nèi)容進行細化，以及明確對違反本辦法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果。

　　6.附則（第三十條至第三十一條，共2條）。明確管理辦法的生效日期。

　　（四）文件主要的修改內(nèi)容。

　　1.進一步明確機構(gòu)名稱及職能。由原《辦法》的“三資”管理專門機構(gòu)重新明確為“三資”辦，并在指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立和完善資產(chǎn)、資源管理臺賬等方面細化了程序要求。

　　2.具體細化交易模式。在新《辦法》中，明確提出了“公開競投、公開交易、自行交易、續(xù)租”四種交易方式的具體適用要求。

　　3.提高交易表決標準。由原《辦法》的“單宗合同年標的額10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的，由股東代表會議民主表決確定”更改為新《辦法》的“單宗合同年標的額10萬元以上（含10萬元）、50萬元以下的，由股東代表會議民主表決確定”；由原《辦法》的“100萬元以上（含100萬元），由股東成員民主表決確定”更改為新《辦法》的“50萬元以上（含50萬元），由股東成員民主表決確定”。進一步嚴格資產(chǎn)交易項目的民主決策原則，實行層級表決通過。   

　　4.明確磋商交易的條件和程序。原《辦法》只列明交易方式的單宗合同年標的額適用范圍，而新《辦法》中不僅對資產(chǎn)交易的年標的額度提高標準且在面積、租賃年限上也進一步明確適用范圍。

　　三、文件修訂實施后帶來的社會效益

　　進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，從源頭上強化監(jiān)管，促進交易平臺規(guī)范運行，使得交易管理工作有章可循、有規(guī)可依，建立長效監(jiān)管機制，營造農(nóng)村公平、公正氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。