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　　我局對2018年頒布施行的《中山市文化遺產(chǎn)保護項目補助資金管理辦法》進行了修訂（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》修訂的背景

　　隨著我市工程建設(shè)項目推進、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和行政服務(wù)能力改革等變化，2018年公布施行的《管理辦法》部分規(guī)定與實際工作需要不完全適應(yīng)，比如“市文物補助資金”補助比例低，致使申請人申請積極性不高。為切實加強文物保護工作力度，提高資金申請人的申請積極性，我局根據(jù)文化遺產(chǎn)保護利用工作實際，結(jié)合鎮(zhèn)街等基層部門、單位的意見，對《管理辦法》進行了修訂。

　　二、《管理辦法》修訂主要內(nèi)容

　　《管理辦法》最新修訂的內(nèi)容扼要如下：

　?。ㄒ唬┰鲅a和完善了文化遺產(chǎn)保護項目補助資金的補助對象、申請條件、申請材料等內(nèi)容（第九條、第三十七條、第四十一至第四十二條）。

　　1、補助對象。原辦法對“市文物補助資金”的補助對象未有明確，修訂辦法明確為以下單位的所有人、使用人或管理人等：（1）全國重點文物保護單位;（2）廣東省文物保護單位;（3）中山市文物保護單位;（4）尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（下稱“一般不可移動文物”）。原辦法的“市非遺補助資金”補助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承基地這三個項目，修訂辦法增加了非遺傳統(tǒng)工藝工作站和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館兩個補助項目，每年每站/館補助2萬元。

　　2、申請條件。原辦法無明確規(guī)定“市非遺補助資金”申請單位的條件，修訂辦法明確為：（1）能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的單位、自然人；（2）具有固定的工作場所；（3）具有專門從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作人員；（4）具有科學(xué)的工作計劃和合理的資金需求。

　　3、申請材料。原辦法未明確“市非遺補助資金”的申請材料，修訂辦法進行了明確，需提交相應(yīng)項目的補助資金申請書。

　?。ǘ┨岣摺笆形奈镅a助資金”補助比例和限額等（第十六條）。

　　1、文物維修工程市級財政補助比例由25%提高到原則上最高為文物維修工程預(yù)算總額的50%。

　　2、市文物補助資金每一項目補助的最高限額提高到200萬元。

　　3、第十六條增加了以下內(nèi)容：“若不可移動文物獲批國家、省同類補助資金的，扣減上級補助資金后，余額原則上最高按文物維修工程預(yù)算總額50%的比例給予補助。如有獲批鎮(zhèn)（區(qū)）同類補助資金的不扣減，但總補助比例不超過工程預(yù)算總額的100%?！?/p>

　?。ㄈ┬薷牧耸屑壺斦a助資金撥付的時間節(jié)點（第二十五條）

　　原辦法規(guī)定市級財政文物維修工程資金分二期劃撥到各鎮(zhèn)街文化行政管理部門：第一期為管理單位或文物私有產(chǎn)權(quán)人與文物維修項目承建單位簽訂合同后撥付補助資金的50%，第二期為工程施工進度達到50%后再撥付該項目補助資金的50%。修訂辦法仍分二期撥付：第一期為工程施工進度達到50%后，以已確認(rèn)的已完成項目工程量清單為依據(jù)撥付補助資金的50%；第二期為工程完工并經(jīng)相應(yīng)級別的文化行政管理部門竣工驗收后，再撥付補助資金的50%。

　?。ㄋ模﹦h除與《中共中山市委 中山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革意見>的通知》中關(guān)于市財政不直接參與具體項目審批等有關(guān)精神不相符的條文。

　　1、刪去第二十二條“并報市財政局，具體補助金額以市財政局核準(zhǔn)金額為準(zhǔn)”的表述。

　　2、刪去第二十四條“市文物補助資金預(yù)算分配方案經(jīng)市財政局核準(zhǔn)后”的表述。

　　3、第二十五條第（二）項“市級財政將分二期將市文物補助資金劃撥到各鎮(zhèn)街文化行政管理部門”修改為“市文物補助資金將分二期劃撥到各鎮(zhèn)街文化行政管理部門”；“市級財政撥付該項目補助資金的50%”刪去“市級財政”的表述。

　　4、第二十八條修改為“市文廣旅局按市財政局規(guī)定組織各鎮(zhèn)街文化行政管理部門、補助資金項目申請單位開展補助資金績效自評，及時報送績效自評材料。補助資金績效評價結(jié)果和資金使用情況報告作為以后年度補助資金分配及責(zé)任追究的重要依據(jù)。未按規(guī)定進行績效評價的，原則上不再繼續(xù)安排資金”。

　　5、刪去第三十條“并根據(jù)市財政部門績效報告的要求”的表述。

　　6、刪去第四十三條第（四）項。

　　7、第四十六條“按照規(guī)定程序報市文廣旅局和市財政局予以調(diào)整或變更”刪去“和市財政局”。

　?。ㄎ澹┟鞔_市非遺補助資金是補助市級非遺項目的內(nèi)容。

　　第三十七條修改為：“市非遺補助資金主要是指補助市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人、傳承基地、傳統(tǒng)工藝工作站、非遺展示館等單位或個人開展各項保護活動和傳承工作，具體補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，每項目每年申請金額為2-5萬元；

　?。ǘ┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人，每人每年補助5000元；

　?。ㄈ┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承基地，每基地每年補助2萬元；

　　（四）非遺傳統(tǒng)工藝工作站，每站每年補助2萬元；

　?。ㄎ澹┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，每館每年補助2萬元”。

　　（六）第五十二條“本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期五年”修改為“本辦法自印發(fā)之日起實施，至2023年12月31日止”。

　　三、《管理辦法》主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┨岣呶幕z產(chǎn)保護積極性的需要

　　原辦法規(guī)定市文物補助資金比例原則上最高為25%，且補助資金限額為100萬元；市非遺補助資金僅補助非遺代表性項目、傳承人、傳承基地。參照市城市更新局關(guān)于歷史建筑保護項目補助資金及其他相關(guān)規(guī)定，本次修訂將“市文物補助資金”補助比例提高至原則上最高為工程結(jié)（決）算額的50%，且將補助資金限額提高至200萬元，鎮(zhèn)區(qū)參照市級做法給予補助；市非遺補助資金增加非遺傳統(tǒng)工藝工作站、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館兩個補助項目。資金補助比例和覆蓋面均相應(yīng)提高，進一步提高文化遺產(chǎn)保護利用的積極性。

　?。ǘ┖喕瘜徟鞒烫岣咝姓?wù)水平的需要

　　修訂辦法對原辦法中的申請材料、申請條件、補助對象等要求作了補充和完善，提高了辦法的可執(zhí)行性，符合政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升的大趨勢。

                                                                                                                                            中山市文化廣電旅游局

　                                                                                                                                           　2021年7月7日

辦法原文：http://amzrylc.com/wglj/zcgw/gfxwj/content/post_1966508.html