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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映。

　　特此通知。

中山市商務(wù)局 

2024年3月6日

中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）等文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（下稱“專項(xiàng)資金”），是指市政府在財(cái)政預(yù)算中安排、由市商務(wù)局統(tǒng)籌管理，用于促進(jìn)我市商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。

　　第三條專項(xiàng)資金管理遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格審批、績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化監(jiān)督、公平公開的原則。

　　第四條市商務(wù)局根據(jù)專項(xiàng)資金使用范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金子項(xiàng)目，制定各子項(xiàng)目配套實(shí)施細(xì)則，明確支持對(duì)象、支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、支持方式、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，已有相關(guān)政策文件作出明確規(guī)定的可不再另行制定。各子項(xiàng)目在制定前需按照《中山市市級(jí)財(cái)政資金事前預(yù)算績(jī)效評(píng)審管理辦法》進(jìn)行績(jī)效評(píng)審，并征求各部門意見，避免重復(fù)扶持、無(wú)重點(diǎn)式扶持。

　　第五條專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)：促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)我市利用外資增量提質(zhì)；進(jìn)一步推動(dòng)我市內(nèi)貿(mào)流通體系高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)口岸及通關(guān)便利化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各子項(xiàng)目應(yīng)設(shè)定定性或定量績(jī)效目標(biāo)。

第二章　職責(zé)分工

　　第六條市商務(wù)局是專項(xiàng)資金的主管部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體管理工作，包括提出專項(xiàng)資金設(shè)立和調(diào)整申請(qǐng)，牽頭制定專項(xiàng)資金具體管理辦法，并適時(shí)予以修訂；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，明細(xì)分配方案制定；辦理專項(xiàng)資金撥付；監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用并確保實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，專項(xiàng)資金信息公開等；對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

　　第七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核并批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)；按規(guī)定協(xié)助辦理專項(xiàng)資金撥付并對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第八條各鎮(zhèn)（街）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目單位及時(shí)提交申報(bào)資料，按要求對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行初審并出具意見，按照規(guī)定及時(shí)撥付市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及配套資金，配合開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　　第九條資金使用單位對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)；對(duì)獲資助資金按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和使用，承擔(dān)專項(xiàng)資金使用責(zé)任。按規(guī)定配合做好相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)等工作。

第三章　支持對(duì)象及支持內(nèi)容

　　第十條支持對(duì)象是在中山市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及市委、市政府同意支持或子項(xiàng)目文件規(guī)定的其他支持對(duì)象。

　　第十一條支持范圍。市商務(wù)局根據(jù)市委、市政府工作重點(diǎn)確定專項(xiàng)資金支持方向，并根據(jù)支持方向設(shè)立若干子項(xiàng)目，專項(xiàng)資金主要用于支持以下方面：

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)外貿(mào)貿(mào)易方式多元化發(fā)展，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　（二）促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展，擴(kuò)大我市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

　?。ㄈ┘涌靸?nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)，引進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代商貿(mào)流通項(xiàng)目，支持流通基礎(chǔ)設(shè)施及商品市場(chǎng)的升級(jí)改造，加強(qiáng)商業(yè)品牌提升，提高商貿(mào)監(jiān)測(cè)水平；構(gòu)建商務(wù)誠(chéng)信體系、創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，提高供給質(zhì)量和效率；支持開展商貿(mào)管理與服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)等其他商貿(mào)活動(dòng)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展，提升我市會(huì)展業(yè)國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化和信息化水平；鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)展覽，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┲С秩须娮由虅?wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)內(nèi)電商和跨境電商業(yè)務(wù)，提升電子商務(wù)綜合服務(wù)能力及行業(yè)集聚水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務(wù)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)中國(guó)（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　?。┕膭?lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)和活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，建立境外自主貿(mào)易流通渠道，提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。

　?。ㄆ撸┲С滞馍掏顿Y企業(yè)加快外資投入，穩(wěn)定外資存量、促進(jìn)增量，推動(dòng)全市外資增量提質(zhì)。

　　（八）支持重點(diǎn)口岸開放建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化建設(shè)。

　　（九）根據(jù)國(guó)家、省的政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的其他項(xiàng)目。

　　第十二條支持方式。主要通過(guò)貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等事后補(bǔ)助、間接補(bǔ)助方式進(jìn)行扶持，減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助，充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范效應(yīng)。

　　第四章　資金申報(bào)、審批及撥付

　　第十三條資金申報(bào)

　　市商務(wù)局向社會(huì)公開發(fā)布申報(bào)通知。符合條件的資金申報(bào)單位通過(guò)線上資金申報(bào)平臺(tái)申報(bào)并按要求提交相關(guān)材料。資金申報(bào)單位應(yīng)在申報(bào)通知規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送申請(qǐng)資料，逾期未提交的，不予受理。

　　第十四條鎮(zhèn)（街）初審

　　鎮(zhèn)（街）商務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)單位申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)申請(qǐng)資料的真實(shí)性和符合性負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┵Y格審查：項(xiàng)目主體是否符合申報(bào)條件。

　　（二）形式審查：申報(bào)材料是否齊全，是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料簽字蓋章手續(xù)是否完備。

　?。ㄈ﹥?nèi)容審查：申請(qǐng)材料是否真實(shí)、完整，項(xiàng)目是否符合國(guó)家及省、市產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定等。

　?。ㄋ模┬庞脤彶椋荷暾?qǐng)主體是否屬于“信用中國(guó)”網(wǎng)站或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站中的嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)被納入嚴(yán)重失信主體名單的申報(bào)單位取消專項(xiàng)資金的申報(bào)資格。

　　第十五條市商務(wù)局審核及公示

　　市商務(wù)局或市商務(wù)局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核，市商務(wù)局對(duì)審核結(jié)果復(fù)核后提出分配計(jì)劃，經(jīng)市商務(wù)局集體審議通過(guò)后進(jìn)行公示，公示期為7日；公示期有異議的，由市商務(wù)局重新審核。

　　第十六條專項(xiàng)資金撥付

　　分配計(jì)劃經(jīng)公示無(wú)異議后，由市商務(wù)局按照有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

　　第十七條納入市商務(wù)局“免申即享”事項(xiàng)清單的，按照“免申即享”工作流程及制度執(zhí)行。

　　第十八條經(jīng)市委、市政府通過(guò)以“一事一議”“一企一策”等方式支持的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條資金使用單位有下列任一情形的，不予支持：

　　（一）在申報(bào)過(guò)程中提供虛假資料，或采取冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的。

　　（二）被納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站嚴(yán)重失信主體名單的。

　　（三）近兩年內(nèi)存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅及虛開發(fā)票行為被稅務(wù)部門處罰的。

　?。ㄋ模┩豁?xiàng)目向市級(jí)多個(gè)資金主管部門申報(bào)資助的。

　?。ㄎ澹┢渌`反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的。

第五章　績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

　　第二十條市商務(wù)局按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)；根據(jù)年初預(yù)算時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，開展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。

　　第二十一條市商務(wù)局建立健全專項(xiàng)資金使用管理和監(jiān)督檢查制度，督促資金使用單位按照規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目、使用資金。

　　第二十二條資金使用單位必須嚴(yán)格按規(guī)定使用商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督檢查。需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)使用完畢后，各資金使用單位應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向市商務(wù)局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。市商務(wù)局及時(shí)組織資金使用單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。凡不按規(guī)定時(shí)限申請(qǐng)驗(yàn)收，或驗(yàn)收不通過(guò)的，市商務(wù)局將按規(guī)定收回財(cái)政資金，并取消項(xiàng)目單位及相關(guān)法定代表人所在項(xiàng)目單位3年內(nèi)申請(qǐng)專項(xiàng)資金資格。

　　第二十三條凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門認(rèn)定，資金申報(bào)和使用單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，市商務(wù)局有權(quán)追回有關(guān)專項(xiàng)資金，責(zé)令相關(guān)單位限期退還專項(xiàng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，市商務(wù)局將取消其3年內(nèi)專項(xiàng)資金申報(bào)資格。若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市商務(wù)局對(duì)資金申報(bào)、審核、分配、使用管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，將移交相關(guān)部門嚴(yán)肅查處、對(duì)相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

　　第二十五條各資金使用單位、管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申報(bào)和審核材料，以備核查。

　　第二十六條除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，市商務(wù)局對(duì)專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等信息主動(dòng)向社會(huì)公開。

第六章　附　則

　　第二十七條本辦法由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

政策解讀：《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

圖解：《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》