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政策文件：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市省級以上自然保護(hù)區(qū)和省級以上森林公園林地資源特殊性補償資金管理辦法》的通知

　　一、制定背景

　　2017年，中山市申報省級自然保護(hù)區(qū)及國家級森林公園時，需與林地權(quán)屬人簽訂管護(hù)協(xié)議。管護(hù)協(xié)議簽訂后，納入省級以上自然保護(hù)區(qū)或省級以上森林公園的林地將受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，而導(dǎo)致林地經(jīng)營、利用受到更嚴(yán)格限制甚至全面禁止，林地權(quán)屬人為全市生態(tài)安全作出了貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟效益遭到損失，應(yīng)予以合理的補償和鼓勵，用經(jīng)濟杠桿調(diào)動林地權(quán)屬人建設(shè)和保護(hù)自然保護(hù)區(qū)及森林公園的積極性、主動性，從而推進(jìn)省級以上自然保護(hù)區(qū)及森林公園的申建和可持續(xù)發(fā)展。

　　為保障補償機制的合規(guī)、科學(xué)，制定了《中山市省級以上自然保護(hù)區(qū)和省級以上森林公園林地資源特殊性補償資金管理辦法》（下稱“《辦法》”），于2017年11月1日施行，有效期五年，今年需重新發(fā)布。

　　二、主要制度措施及依據(jù)

　　主要依據(jù)包括《中華人民共和國森林法》《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》等。

　　《辦法》的實施有效推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)及森林公園管護(hù)協(xié)議簽訂，促進(jìn)申報工作順利開展。廣東中山國家森林公園于2017年12月設(shè)立，廣東中山香山省級自然保護(hù)區(qū)于2020年10月設(shè)立，成為中山市重要的自然保護(hù)地。為維護(hù)和保障國家森林公園、省級自然保護(hù)區(qū)管理穩(wěn)定性，本辦法需繼續(xù)施行。

　　《辦法》中涉及的林地資源特殊性補償機制是經(jīng)專業(yè)機構(gòu)專項調(diào)研，在依據(jù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒成熟做法，結(jié)合中山實際情況，與相關(guān)鎮(zhèn)街共同研究制定，補償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專家論證科學(xué)合理，2022年通過第三方專業(yè)評估，符合中山市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

　　三、《辦法》實施對象人群及可能帶來的影響

　　《辦法》實施的對象人群是與我市省級以上自然保護(hù)區(qū)或省級以上森林公園管理機構(gòu)簽訂管護(hù)協(xié)議，且確認(rèn)被納入相應(yīng)范圍的集體林地、林木所有者。國有林地為財政全額撥款實施管護(hù)，不納入補償范圍；基本農(nóng)田和其他耕地由我市生態(tài)補償專項資金進(jìn)行補償且不屬林地資源，故范圍內(nèi)的農(nóng)田和耕地不含在內(nèi)。

　　可能帶來的影響包括：

　　社會影響：補償相關(guān)林地權(quán)屬人的經(jīng)濟效益，提高其收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

　　生態(tài)影響：提高林地權(quán)屬人建設(shè)和保護(hù)自然保護(hù)區(qū)及森林公園的積極性、主動性，有利于實現(xiàn)中山市生態(tài)環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展，對中山市生態(tài)安全具有重要意義。

（中山市自然資源局）