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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

　　一、制定背景

　　為深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“照后減證”精神，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（中府辦〔2021〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確提出“一照通行”改革總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)和工作要求。

　　二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　（一）總體目標(biāo)。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)步實(shí)施，堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托中山“?shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)涉企（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營(yíng)許可從按部門職責(zé)劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期。

　　（二）實(shí)施步驟。

　　1.動(dòng)員準(zhǔn)備階段。成立“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作專班，制定印發(fā)實(shí)施方案及信息化建設(shè)方案，公布我市“一照通行”改革許可事項(xiàng)清單。

　　2.組織推進(jìn)階段。全面推動(dòng)“一照通行”改革事項(xiàng)的業(yè)務(wù)梳理，首先實(shí)現(xiàn)第一批改革事項(xiàng)全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指南。分階段完成“一照通行”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及測(cè)試、改革事項(xiàng)涉及系統(tǒng)的配套改造及對(duì)接工作，以及市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置工作。

　　3.實(shí)施應(yīng)用階段。2021年12月底前，“一照通行”服務(wù)平臺(tái)正式上線應(yīng)用，完成第一批改革事項(xiàng)；2022年6月底前，完成第二批改革事項(xiàng)。根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止、職責(zé)變化、群眾需求、流程再造等情況，適時(shí)對(duì)改革事項(xiàng)同步更新，做到動(dòng)態(tài)化管理。逐步擴(kuò)大改革事項(xiàng)實(shí)施范圍，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（三）工作任務(wù)。

　　1.再造涉企審批服務(wù)模式“五個(gè)一”。企業(yè)可通過主題式場(chǎng)景選擇辦理多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，或按需要靈活組合，一次申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證，實(shí)現(xiàn)按需組合“一次申辦”。在申辦過程中，企業(yè)可通過“問答式”人機(jī)交互，一次性獲得需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料相關(guān)信息，通過填寫一張表單，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)、多事項(xiàng)智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”。企業(yè)提交申請(qǐng)后，平臺(tái)按事權(quán)將申請(qǐng)材料“一鍵”分發(fā)各涉改部門審批系統(tǒng)開展聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)審批“一鍵分辦”。制定一批智能審批事項(xiàng)清單，清單內(nèi)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審查、智能核準(zhǔn)，實(shí)時(shí)共享，全程零人工干預(yù)的智能審批“一步辦結(jié)”。各項(xiàng)許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至公示平臺(tái)，企業(yè)通過掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，實(shí)現(xiàn)證照信息“一碼展示”。

　　2.通過深入推進(jìn)“證照分離”改革、深化證明事項(xiàng)告知承諾制改革、推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革、提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理，不斷強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。

　　3.通過建設(shè)“一照通行”服務(wù)平臺(tái)、提升數(shù)據(jù)共享能力、加快電子照章綜合應(yīng)用、推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)、整合企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)熱線，不斷鞏固和強(qiáng)化改革信息化支撐。

　　4.通過建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性、完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線，不斷完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。

　　（四）工作要求。

　　一是各職能部門要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)改革落地見效。二是要建立有效的改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，強(qiáng)化督查督辦，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理。三是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，要以“一照通行”改革試點(diǎn)為契機(jī)，形成中山政務(wù)服務(wù)改革的特色亮點(diǎn)。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通政策獲取渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

　　三、《實(shí)施方案》突出亮點(diǎn)

　　（一）申辦模式可選“主題式”或“自由組合式”。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過主題式場(chǎng)景選擇辦理多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過菜單式的“點(diǎn)餐”式服務(wù)，一次申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證。

　　（二）推行高頻涉企審批事項(xiàng)的智能審批。篩選梳理可實(shí)現(xiàn)智能審批的事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)自動(dòng)審查、智能核準(zhǔn)，實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)一步辦結(jié)，全程零人工干預(yù)。建立復(fù)核機(jī)制，通過系統(tǒng)自動(dòng)檢查、人工抽查、交叉檢查等多種模式，對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)和定時(shí)檢查。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，分批次推動(dòng)更多具備條件的高頻涉企審批事項(xiàng)開展智能審批。

　　（三）新增市級(jí)試點(diǎn)事項(xiàng)。經(jīng)與各部門充分研究，在省方案公布的30個(gè)改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上，擬新增7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)事項(xiàng)。

　　（四）明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體身份標(biāo)識(shí)的作用。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子簽名功能應(yīng)用，在省電子印章平臺(tái)建成前，使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照代表市場(chǎng)主體身份對(duì)電子文件、表單或數(shù)據(jù)等進(jìn)行電子簽名。