火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年9月6日

中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號(hào)）精神，穩(wěn)步推進(jìn)中山市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)涉企審批服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，著力簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批，優(yōu)化再造市場(chǎng)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，降低制度性交易成本，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為“十四五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持激發(fā)活力、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，推動(dòng)審批服務(wù)效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民。聚焦企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式改革，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度和獲得感。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。充分運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、企業(yè)開(kāi)辦系統(tǒng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能。

　　堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)步實(shí)施。按照“成熟一批、推廣一批”的思路，提前預(yù)設(shè)底線情形，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

　　堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范。充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，在遵循法律法規(guī)基本原則前提下，大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)規(guī)范提升，為全省全面推開(kāi)“一照通行”改革提供中山樣本。

　　（三）總體目標(biāo)。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模劳兄猩健皵?shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可從按部門(mén)職責(zé)劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期。

　　（四）實(shí)施步驟。

　　1．動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2021年6月—2021年8月上旬）。成立“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作專班，制定印發(fā)實(shí)施方案及信息化建設(shè)方案，公布我市“一照通行”改革許可事項(xiàng)清單。

　　2．組織推進(jìn)階段（2021年8月中旬—2021年11月底）。2021年8月全面推動(dòng)“一照通行”第一批改革事項(xiàng)的業(yè)務(wù)梳理，并同步啟動(dòng)第二批改革事項(xiàng)的梳理工作；8月底前實(shí)現(xiàn)第一批改革事項(xiàng)全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指南；11月底前完成“一照通行”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及測(cè)試、改革事項(xiàng)涉及系統(tǒng)的配套改造及對(duì)接工作，以及市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置工作。

　　3．實(shí)施應(yīng)用階段（2021年12月—）。2021年12月底前，“一照通行”服務(wù)平臺(tái)正式上線應(yīng)用，完成第一批改革事項(xiàng)；2022年6月底前，完成第二批改革事項(xiàng)。根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止、職責(zé)變化、群眾需求、流程再造等情況，適時(shí)對(duì)改革事項(xiàng)同步更新，做到動(dòng)態(tài)化管理。逐步擴(kuò)大改革事項(xiàng)實(shí)施范圍，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　二、再造涉企審批服務(wù)模式

　　（五）按需組合“一次申辦”。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過(guò)“一件事一次辦”主題式場(chǎng)景選擇辦理多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過(guò)菜單式的“點(diǎn)餐”式服務(wù)，一次申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和多個(gè)相關(guān)許可證。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（六）智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”。實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)、多事項(xiàng)一表申請(qǐng)、一次辦理。一是智能導(dǎo)辦。基于“一照通行”事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、申報(bào)資料、限制條款等梳理結(jié)果，建立涵蓋涉企市場(chǎng)主體、各個(gè)許可事項(xiàng)環(huán)節(jié)的常見(jiàn)咨詢問(wèn)題知識(shí)庫(kù)。借助信息化手段，通過(guò)通俗易懂的“問(wèn)答式”人機(jī)交互引導(dǎo)，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等基本信息，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。二是智慧填表。根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)多表合一。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)身份認(rèn)證信息、已持有證照情況、過(guò)往辦事記錄等，自動(dòng)提取有關(guān)信息填入申請(qǐng)表，降低填報(bào)難度，減少企業(yè)工作量。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（七）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。企業(yè)提交申請(qǐng)后，“一照通行”服務(wù)平臺(tái)按事權(quán)將申請(qǐng)材料“一鍵”分發(fā)至省、市涉改部門(mén)審批系統(tǒng)開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)辦。簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一聯(lián)辦事項(xiàng)審批周期，對(duì)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)接件即辦，連同營(yíng)業(yè)執(zhí)照在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放；對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)按照壓縮時(shí)限50%的目標(biāo)，簡(jiǎn)化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條。對(duì)需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)除外），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充提交或通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享自動(dòng)獲取。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（八）智能審批“一步辦結(jié)”。結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)量化審批標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建審批模型，將申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上提交的申請(qǐng)數(shù)據(jù)推送至審批系統(tǒng)自動(dòng)審查、智能核準(zhǔn)，實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)一步辦結(jié)，全程零人工干預(yù)。遵循先易后難的實(shí)施原則，明確智能審批的前提條件及實(shí)現(xiàn)路徑，以材料較少、流程簡(jiǎn)易、辦件量大、可通過(guò)事中事后監(jiān)管及時(shí)糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)為突破口，分批次篩選確定智能審批事項(xiàng)清單，梳理事項(xiàng)審查要點(diǎn)，明確辦理流程，改造審批系統(tǒng)。建立復(fù)核機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)檢查、人工抽查、交叉檢查等多種模式，對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)和定時(shí)檢查。對(duì)信用不達(dá)標(biāo)人員，不適用智能審批，須到窗口人工審核辦理；檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的，相關(guān)信息記入個(gè)人征信。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)更多具備條件的高頻涉企審批事項(xiàng)開(kāi)展智能審批。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（九）證照信息“一碼展示”。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項(xiàng)許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對(duì)外公示。社會(huì)公眾、交易相對(duì)人、政府部門(mén)掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。加快推進(jìn)證照電子化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機(jī)制。2021年底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)100%簽發(fā)電子證照。支持電子證照跨部門(mén)共享調(diào)用，企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可通過(guò)出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、粵商碼、提供相關(guān)許可信息，授權(quán)相關(guān)人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件。推動(dòng)電子證照與辦事材料關(guān)聯(lián)應(yīng)用，已在電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)中的辦事材料，電子證照與之自動(dòng)關(guān)聯(lián)，無(wú)須企業(yè)提供。2021年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)100%使用電子證照。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、各涉改部門(mén)配合）

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成

　　（十）深入推進(jìn)“證照分離”改革。按照省的部署，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可分類改革。規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過(guò)事中事后監(jiān)管進(jìn)行有效管理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各涉改部門(mén)配合）

　　（十一）深化證明事項(xiàng)告知承諾制改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等外，對(duì)設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動(dòng)的審批條件，原則上實(shí)行告知承諾。對(duì)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高且開(kāi)業(yè)初期勘驗(yàn)難以體現(xiàn)日常經(jīng)營(yíng)狀況的檢驗(yàn)檢測(cè)類審批條件，探索實(shí)行告知承諾制，允許市場(chǎng)主體免于提交檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市司法局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十二）推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國(guó)際、港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)，營(yíng)造更加透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（十三）提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)表單、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素進(jìn)行規(guī)范，提升辦事指南規(guī)范性、精準(zhǔn)度和通俗性、易用性。充分運(yùn)用我市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造成果，精簡(jiǎn)歸并許可經(jīng)營(yíng)條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理和規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可條件。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十四）推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，整合優(yōu)化商事登記及各行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)接省的企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

　　四、強(qiáng)化改革信息化支撐

　　（十五）建設(shè)“一照通行”服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)中山市“一照通行”服務(wù)專區(qū)，作為中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)的入口。搭建中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商事登記和各類許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理。各職能部門(mén)按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口的要求，對(duì)已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)各相關(guān)審批系統(tǒng)與“一照通行”服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果統(tǒng)一歸集。在開(kāi)展“網(wǎng)上辦”的同時(shí)，探索推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)一體機(jī)和“粵商通”APP，提供“7×24小時(shí)”全天候“自助辦”和“掌上辦”服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十六）提升數(shù)據(jù)共享能力。在省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范下開(kāi)展系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理、技術(shù)支撐工作，制定平臺(tái)運(yùn)行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。根據(jù)省統(tǒng)一部署，結(jié)合“一照通行”改革，將年報(bào)、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系市場(chǎng)主體辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十七）加快電子照章綜合應(yīng)用。對(duì)納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并配合省相關(guān)部門(mén)推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“免提交”“免填寫(xiě)”“免手寫(xiě)簽名”“免實(shí)體印章”。充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體身份標(biāo)識(shí)的作用，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子簽名功能應(yīng)用，在省電子印章平臺(tái)建成并實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章調(diào)用前，在辦理“一照通行”涉企審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照代表市場(chǎng)主體身份對(duì)電子文件、表單或數(shù)據(jù)等進(jìn)行電子簽名。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。優(yōu)先受理和驗(yàn)證電子證照，有序推進(jìn)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化辦理。加快各涉改部門(mén)內(nèi)部電子印章應(yīng)用，使用自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各涉改部門(mén)梳理電子印章應(yīng)用場(chǎng)景，確定應(yīng)用場(chǎng)景清單底數(shù)，2021年12月底前，完成50%應(yīng)用場(chǎng)景，其中受理回執(zhí)100%使用電子印章；2022年底前完成100%應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　　（十八）推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置導(dǎo)辦專區(qū)負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢答復(fù)。完善窗口設(shè)置，將原有“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”窗口進(jìn)行升級(jí)改造，打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗?！耙淮巴ㄞk”窗口負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)辦及“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件，“一窗通取”窗口負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)辦及“一照通行”涉企審批服務(wù)實(shí)體辦件的統(tǒng)一出證。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各涉改部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

　　（十九）整合企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)熱線。充分利用我市12345政企通服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)12345熱線平臺(tái)將商事服務(wù)與相關(guān)許可審批服務(wù)歸并整合，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對(duì)“一照通行”改革事項(xiàng)辦理的電話和網(wǎng)上咨詢、投訴和反饋，做到即時(shí)咨詢、即時(shí)答復(fù)。完善12345政府服務(wù)熱線考評(píng)機(jī)制，將市民和企業(yè)訴求的接訴即辦落實(shí)情況、辦理效率、處置結(jié)果等效能指標(biāo)納入市各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局和各涉改部門(mén)配合）

　　五、完善事中事后監(jiān)管機(jī)制

　　（二十）建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，通過(guò)規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等工作程序，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用意識(shí)、企業(yè)主體責(zé)任。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　（二十一）利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。推進(jìn)各職能部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫(kù)互聯(lián)互通，整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，歸于“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。對(duì)違法失信企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”“智能審批”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　（二十二）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營(yíng)成本。完善相關(guān)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，引導(dǎo)市場(chǎng)資源逐步向領(lǐng)跑企業(yè)傾斜。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　（二十三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。引導(dǎo)推動(dòng)餐飲服務(wù)企業(yè)明廚亮灶建設(shè)，打造中山“陽(yáng)光食品”APP，采用透明、視頻等方式公開(kāi)廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。（責(zé)任單位：各涉改部門(mén)按職責(zé)落實(shí)）

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

　?。ǘ模┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，成立中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作專班，研究解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題；市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革信息化保障工作；改革涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)部門(mén)配合推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部審批流程、調(diào)整完善辦事指南，并按改革事項(xiàng)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)本部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接改造工作。各相關(guān)部門(mén)要高度重視，把“一照通行”改革作為行政一把手工程，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

　　（二十五）完善閉環(huán)管理。建立以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)量化指標(biāo)為主、企業(yè)主觀評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化督查督辦。跟蹤統(tǒng)計(jì)填報(bào)數(shù)據(jù)量、提交材料、辦理時(shí)限壓減率，將業(yè)務(wù)一次辦成比例、退件率納入分析，系統(tǒng)評(píng)估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢(shì)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，讓企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理。

　　（二十六）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各職能部門(mén)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，銳意探索創(chuàng)新，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的工作氛圍；統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決服從全市統(tǒng)一部署，以“一照通行”改革試點(diǎn)為契機(jī)，形成中山政務(wù)服務(wù)改革的特色亮點(diǎn)。

　?。ǘ撸┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各職能部門(mén)積極宣傳“一照通行”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)“一照通行”全流程操作指南的解讀解說(shuō)，暢通政策獲取渠道，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

　　（二十八）支持雙軌并行。樹(shù)立正確的改革導(dǎo)向，構(gòu)建泛在普惠的政務(wù)服務(wù)體系。在試點(diǎn)改革期間，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇采用“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各職能部門(mén)不得作出強(qiáng)制性要求，不得就事項(xiàng)聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達(dá)硬性指標(biāo)。堅(jiān)持線上線下渠道相結(jié)合、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結(jié)合、自助辦理和導(dǎo)辦幫辦相結(jié)合，提升服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

　　附件：中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單

       附件

中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單

　　一、第一批“一照通行”改革事項(xiàng)

　　二、第二批“一照通行”改革事項(xiàng)

       政策解讀：《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》政策解讀