政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案的通知

　　一、制定背景

　　為深化“放管服”改革，貫徹落實國務(wù)院“照后減證”精神，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）文件要求，結(jié)合我市實際，研究制訂《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案》（中府辦〔2021〕33號，以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出“一照通行”改革總體目標、實施步驟、工作任務(wù)和工作要求。

　　二、《實施方案》主要內(nèi)容

　　（一）總體目標。

　　堅持需求導向、利企便民，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅持底線思維、穩(wěn)步實施，堅持先行先試、引領(lǐng)示范，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托中山“?shù)字政府”建設(shè)，推動涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）經(jīng)營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期。

　　（二）實施步驟。

　　1.動員準備階段。成立“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點工作專班，制定印發(fā)實施方案及信息化建設(shè)方案，公布我市“一照通行”改革許可事項清單。

　　2.組織推進階段。全面推動“一照通行”改革事項的業(yè)務(wù)梳理，首先實現(xiàn)第一批改革事項全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指南。分階段完成“一照通行”服務(wù)平臺建設(shè)及測試、改革事項涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作，以及市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置工作。

　　3.實施應(yīng)用階段。2021年12月底前，“一照通行”服務(wù)平臺正式上線應(yīng)用，完成第一批改革事項；2022年6月底前，完成第二批改革事項。根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止、職責變化、群眾需求、流程再造等情況，適時對改革事項同步更新，做到動態(tài)化管理。逐步擴大改革事項實施范圍，及時向社會公布。

　　（三）工作任務(wù)。

　　1.再造涉企審批服務(wù)模式“五個一”。企業(yè)可通過主題式場景選擇辦理多個關(guān)聯(lián)事項，或按需要靈活組合，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個相關(guān)許可證，實現(xiàn)按需組合“一次申辦”。在申辦過程中，企業(yè)可通過“問答式”人機交互，一次性獲得需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料相關(guān)信息，通過填寫一張表單，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級、多事項智能導引“一表申請”。企業(yè)提交申請后，平臺按事權(quán)將申請材料“一鍵”分發(fā)各涉改部門審批系統(tǒng)開展聯(lián)審聯(lián)辦，實現(xiàn)多個事項并聯(lián)審批“一鍵分辦”。制定一批智能審批事項清單，清單內(nèi)事項可實現(xiàn)自動審查、智能核準，實時共享，全程零人工干預(yù)的智能審批“一步辦結(jié)”。各項許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至公示平臺，企業(yè)通過掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，實現(xiàn)證照信息“一碼展示”。

　　2.通過深入推進“證照分離”改革、深化證明事項告知承諾制改革、推進商事登記確認制改革、提高政務(wù)服務(wù)標準化水平、推動涉企經(jīng)營事項跨區(qū)域辦理，不斷強化改革系統(tǒng)集成。

　　3.通過建設(shè)“一照通行”服務(wù)平臺、提升數(shù)據(jù)共享能力、加快電子照章綜合應(yīng)用、推進線上線下服務(wù)同標同質(zhì)、整合企業(yè)投資經(jīng)營服務(wù)熱線，不斷鞏固和強化改革信息化支撐。

　　4.通過建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性、完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標準、強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管筑牢安全底線，不斷完善事中事后監(jiān)管機制。

　　（四）工作要求。

　　一是各職能部門要高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動改革落地見效。二是要建立有效的改革績效評價指標體系，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，強化督查督辦，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理。三是鼓勵探索創(chuàng)新，要以“一照通行”改革試點為契機，形成中山政務(wù)服務(wù)改革的特色亮點。四是加強宣傳引導，暢通政策獲取渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

　　三、《實施方案》突出亮點

　　（一）申辦模式可選“主題式”或“自由組合式”。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過主題式場景選擇辦理多個關(guān)聯(lián)事項，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過菜單式的“點餐”式服務(wù)，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個相關(guān)許可證。

　　（二）推行高頻涉企審批事項的智能審批。篩選梳理可實現(xiàn)智能審批的事項清單，實現(xiàn)審批系統(tǒng)自動審查、智能核準，實時共享，實現(xiàn)一步辦結(jié)，全程零人工干預(yù)。建立復(fù)核機制，通過系統(tǒng)自動檢查、人工抽查、交叉檢查等多種模式，對審批結(jié)果進行實時和定時檢查。不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，分批次推動更多具備條件的高頻涉企審批事項開展智能審批。

　　（三）新增市級試點事項。經(jīng)與各部門充分研究，在省方案公布的30個改革事項基礎(chǔ)上，擬新增7個市級試點事項。

　　（四）明確電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份標識的作用。推動電子營業(yè)執(zhí)照電子簽名功能應(yīng)用，在省電子印章平臺建成前，使用電子營業(yè)執(zhí)照代表市場主體身份對電子文件、表單或數(shù)據(jù)等進行電子簽名。