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 鏈接：中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔  2018〕  1號(hào)，下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）于  2018年  1月  30日起施行，根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔  2015〕  14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》解讀如下：  

一、修訂的背景、意義  

（一）是落實(shí)國(guó)家、省、市生態(tài)補(bǔ)償文件的要求。  

 2016年，國(guó)家和省分別出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，均提出“到  2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”的目標(biāo)要求。  2016年  2月，中山市政府批準(zhǔn)通過(guò)《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》第  21條提出“市政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）需制定生態(tài)補(bǔ)償政策，保障線內(nèi)受控村組的社會(huì)事務(wù)管理支出和基本生活生產(chǎn)需要”。  

（二）是我市生態(tài)補(bǔ)償制度動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求。  

 2014年，我市出臺(tái)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔  2014〕  72號(hào)），構(gòu)建了“市財(cái)政主導(dǎo)，鎮(zhèn)街財(cái)政支持”縱橫向結(jié)合的資金籌集模式，中山市成為廣東省首個(gè)實(shí)施區(qū)域“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償?shù)某鞘小?/span>  2015年至  2017年，我市每年生態(tài)補(bǔ)償資金投入總額分別是  1.04億元、  1.41億元、  1.71億元，資金規(guī)模連續(xù)三年遞增，有效地緩解區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境，健全我市生態(tài)文明制度。根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，我市生態(tài)補(bǔ)償政策需周期性開(kāi)展評(píng)估，調(diào)整后滾動(dòng)實(shí)施，確保生態(tài)補(bǔ)償政策契合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。  

為確保我市生態(tài)補(bǔ)償工作與國(guó)家、省政策相協(xié)調(diào)，有必要在開(kāi)展專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，對(duì)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔  2014〕  72號(hào)））進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善我市生態(tài)補(bǔ)償制度，健全我市生態(tài)文明制度。  

二、主要內(nèi)容  

（一）生態(tài)補(bǔ)償范圍。中山市生態(tài)補(bǔ)償范圍包括以下生態(tài)功能區(qū)域：  

 1、耕地：是指全市年度土地變更調(diào)查所核定的耕地，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。  

 2、生態(tài)公益林：是指全市省級(jí)生態(tài)公益林和市級(jí)生態(tài)公益林。  

 3、飲用水源保護(hù)區(qū)：是指全市飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。  

法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

全市耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍分別由耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組確定。  

（二）補(bǔ)償對(duì)象。包括耕地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象三類(lèi)：  

 1、耕地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，即承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他責(zé)任單位。  

 2、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，即因劃定為省級(jí)或市級(jí)生態(tài)公益林，而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者。  

 3、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，即因飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和管理造成合法權(quán)益受損和因履行飲用水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任付出額外成本的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、所在地的單位和個(gè)人。  

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。  

 1、  2018至  2022年，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行  212、  225、  239、  253和  268元  /年·畝標(biāo)準(zhǔn)，其他耕地生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行  106、  112、  119、  126、  134元  /年·畝標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行  127、  135、  143、  152、  161元  /年·畝標(biāo)準(zhǔn)。  

 2、  2018年至  2022年，飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行  500、  250元  /年·畝標(biāo)準(zhǔn)。  

（四）補(bǔ)償資金的籌集與分配。堅(jiān)持“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)街財(cái)政支持”的縱橫向結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。市、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，各鎮(zhèn)街根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任上繳生態(tài)補(bǔ)償資金至市財(cái)政，納入市生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用于全市生態(tài)補(bǔ)償支出。市、鎮(zhèn)街生態(tài)補(bǔ)償資金籌集采用基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式，并按比例分擔(dān)耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。對(duì)于省級(jí)生態(tài)公益林和基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償資金，市財(cái)政按照  1：  1配套省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，并填補(bǔ)省財(cái)政下發(fā)資金中用于競(jìng)爭(zhēng)性分配及省統(tǒng)籌管理缺口，剩余部分市、鎮(zhèn)街財(cái)政按照  4:6比例分擔(dān)；對(duì)于市級(jí)生態(tài)公益林、其他耕地、飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，市、鎮(zhèn)街財(cái)政按照  4:6比例分擔(dān)?；鹁骈_(kāi)發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)，五桂山由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)街應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金按鎮(zhèn)街生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算。  

（五）實(shí)施主體。  

全市生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施主體為耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組和生態(tài)補(bǔ)償資金管理與績(jī)效考核小組。  

根據(jù)中山市生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象和實(shí)施方案的補(bǔ)充優(yōu)化，可動(dòng)態(tài)調(diào)整各工作小組及其成員組成。  

（六）制度保障。  

耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭完善《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》；生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭完善《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》；飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭制定《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。  

生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組負(fù)責(zé)制定《中山市生態(tài)補(bǔ)償管理細(xì)則》，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供操作指引。  

（七）動(dòng)態(tài)調(diào)整。中山市生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償工作評(píng)估原則上每五年開(kāi)展一次，評(píng)估上一周期生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施成效，提出調(diào)整建議，保障生態(tài)補(bǔ)償政策的效果適應(yīng)全市生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償需求。