火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步完善我市生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制，探索推進(jìn)我市分區(qū)域激勵型財(cái)政政策和生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)2018年我市森林、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋的目標(biāo)，現(xiàn)就我市生態(tài)補(bǔ)償工作提出如下實(shí)施意見。  

一、重要意義  

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的重要途徑；是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；是落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及國家和省生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)部署的具體安排；是落實(shí)《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》《中山市城市生態(tài)控制線管理暫行規(guī)定》的具體做法。  

二、基本原則  

（一）“誰受益，誰補(bǔ)償；誰保護(hù)，誰受償”原則。生態(tài)環(huán)境的受益者需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；保護(hù)生態(tài)環(huán)境并為其他利益相關(guān)者提供生態(tài)服務(wù)的行為主體應(yīng)該得到其他利益相關(guān)者的補(bǔ)償。  

（二）公平公正原則。即受益大于付出的地區(qū)做出補(bǔ)償，付出大于受益的地區(qū)接受補(bǔ)償，根據(jù)生態(tài)公益林、耕地和飲用水源保護(hù)區(qū)分布確定鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。  

（三）統(tǒng)籌兼顧原則。建立基于主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略下的綜合型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)公益林、耕地和飲用水源保護(hù)區(qū)三類生態(tài)補(bǔ)償要素實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，基本實(shí)現(xiàn)中山市重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。  

（四）動態(tài)調(diào)整原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本保持同步增長模式，生態(tài)補(bǔ)償政策周期性開展評估，調(diào)整后滾動實(shí)施，確保生態(tài)補(bǔ)償政策契合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。  

（五）比例分擔(dān)原則。市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。  

三、補(bǔ)償范圍  

中山市生態(tài)補(bǔ)償范圍包括以下生態(tài)功能區(qū)域：  

（一）耕地：是指全市年度土地變更調(diào)查所核定的耕地，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。  

（二）生態(tài)公益林：是指全市省級生態(tài)公益林和市級生態(tài)公益林。  

（三）飲用水源保護(hù)區(qū)：是指全市飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)。  

法律、法規(guī)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

全市耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍分別由耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組確定。  

四、補(bǔ)償對象  

生態(tài)補(bǔ)償對象包括耕地生態(tài)補(bǔ)償對象、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償對象和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對象三類：  

（一）耕地生態(tài)補(bǔ)償對象，即承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他責(zé)任單位。  

（二）生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償對象，即因劃定為省級或市級生態(tài)公益林，而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營者或林木所有者。  

（三）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對象，即因飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和管理造成合法權(quán)益受損和因履行飲用水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任付出額外成本的鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）、所在地的單位和個(gè)人。  

五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)  

（一）2018至2022年，耕地和生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。2018至2022年，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行212、225、239、253和268元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)，其他耕地生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行106、112、119、126、134元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行127、135、143、152、161元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)。  

（二）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2018年啟動我市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，2018年至2022年，飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行500、250元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)。  

六、補(bǔ)償資金的籌集與分配  

（一）堅(jiān)持“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”的縱橫向結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任上繳生態(tài)補(bǔ)償資金至市財(cái)政，納入市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于全市生態(tài)補(bǔ)償支出。市、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集采用基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式，并按比例分擔(dān)耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。對于省級生態(tài)公益林和基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償資金，市財(cái)政按照1：1配套省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，并填補(bǔ)省財(cái)政下發(fā)資金中用于競爭性分配及省統(tǒng)籌管理缺口，剩余部分市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)；對于市級生態(tài)公益林、其他耕地、飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)?；鹁骈_發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)，五桂山由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金按鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算。  

（二）耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償均納入中山市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。  

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金的分配、下?lián)芎捅O(jiān)管由《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》和《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》明確。全市生態(tài)補(bǔ)償資金分配按照各類補(bǔ)償對象的面積與標(biāo)準(zhǔn)撥付至各鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定撥付或安排使用。  

（四）待條件成熟，將適度吸納社會捐贈，逐步形成“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持、社會捐贈”的多來源生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金籌集機(jī)制。  

七、責(zé)任分工  

全市生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施主體為耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組、生態(tài)補(bǔ)償資金管理與績效考核小組。  

（一）耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組。由市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局等部門參與。負(fù)責(zé)根據(jù)上級要求和實(shí)施效果完善耕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策文件，核定耕地生態(tài)補(bǔ)償要素范圍，制定耕地生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案并提交給生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組，開展補(bǔ)償對象責(zé)任認(rèn)定，向生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組提交耕地生態(tài)補(bǔ)償情況報(bào)告。  

（二）生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組。由市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局等部門參與。負(fù)責(zé)根據(jù)上級要求和實(shí)施效果完善生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策文件，核定生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償要素范圍，制定生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案并提交給生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組，開展補(bǔ)償對象責(zé)任認(rèn)定，向生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組提交生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償情況報(bào)告。  

（三）飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市水務(wù)局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局等部門參與。負(fù)責(zé)根據(jù)上級要求和實(shí)施效果制定飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策文件，核定飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償要素范圍，制定飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案并提交給生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組，開展補(bǔ)償對象責(zé)任認(rèn)定，向生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組提交飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償情況報(bào)告。  

（四）生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭，負(fù)責(zé)編制生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金籌集方案，匯總耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案，并將籌集與分配方案上報(bào)市政府，協(xié)調(diào)、跟進(jìn)、督辦生態(tài)補(bǔ)償工作事項(xiàng)的落實(shí)。  

（五）生態(tài)補(bǔ)償資金管理與績效考核小組。由市財(cái)政局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、林業(yè)局等部門配合。負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金專項(xiàng)資金年初預(yù)算安排、資金監(jiān)督管理與績效考核工作，確保專項(xiàng)資金合法、公平、公正地使用。  

根據(jù)中山市生態(tài)補(bǔ)償對象和實(shí)施方案的補(bǔ)充優(yōu)化，可動態(tài)調(diào)整各工作小組及其成員組成。  

八、保障措施  

（一）制度保障。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金分配制度，由耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭完善《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》；生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭完善《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》；飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭制定《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。  

（二）優(yōu)化程序。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償管理程序，由生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組負(fù)責(zé)制定《中山市生態(tài)補(bǔ)償管理細(xì)則》，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供操作指引。  

（三）資金保障。生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組在市政府審批生態(tài)補(bǔ)償資金籌集和分配方案后，向各鎮(zhèn)區(qū)下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償資金上繳通知。各鎮(zhèn)區(qū)在通知下達(dá)1個(gè)月內(nèi)上繳生態(tài)補(bǔ)償資金，對于未上繳的鎮(zhèn)區(qū)在財(cái)政稅收分成中扣繳，確保全市生態(tài)補(bǔ)償資金及時(shí)到位。市財(cái)政在完成資金收繳1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的下?lián)堋?/span>  

（四）動態(tài)調(diào)整。中山市生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)行動態(tài)評估和滾動實(shí)施機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償工作評估原則上每五年開展一次，評估上一周期生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施成效，提出調(diào)整建議，保障生態(tài)補(bǔ)償政策的效果適應(yīng)全市生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償需求。  

（五）績效考核。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償績效考核制度，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)市績效管理辦法要求提交相關(guān)材料報(bào)生態(tài)補(bǔ)償資金管理與績效考核小組，由該小組開展全市生態(tài)補(bǔ)償績效評價(jià)工作。  

（六）技術(shù)支撐。建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集與分配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、處理與保存和生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金籌集、分配和使用信息收集與備份。建立生態(tài)補(bǔ)償核算技術(shù)咨詢機(jī)制，相關(guān)部門安排年度技術(shù)咨詢相關(guān)費(fèi)用。  

九、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為2018年至2022年?！吨猩绞腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（中府〔2014〕72號）同時(shí)廢止。    

    中山市人民政府  

         2018年1月30日  

鏈接： 《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見》解讀