鏈接：中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見

《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見》（中府〔2018〕1號，下稱《實(shí)施意見》）于2018年1月30日起施行，根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《實(shí)施意見》解讀如下：

一、修訂的背景、意義

（一）是落實(shí)國家、省、市生態(tài)補(bǔ)償文件的要求。

2016年，國家和省分別出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，均提出“到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”的目標(biāo)要求。2016年2月，中山市政府批準(zhǔn)通過《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》第21條提出“市政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）需制定生態(tài)補(bǔ)償政策，保障線內(nèi)受控村組的社會事務(wù)管理支出和基本生活生產(chǎn)需要”。

（二）是我市生態(tài)補(bǔ)償制度動態(tài)調(diào)整的要求。

2014年，我市出臺《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（中府〔2014〕72號），構(gòu)建了“市財(cái)政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”縱橫向結(jié)合的資金籌集模式，中山市成為廣東省首個(gè)實(shí)施區(qū)域“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償?shù)某鞘小?/span>2015年至2017年，我市每年生態(tài)補(bǔ)償資金投入總額分別是1.04億元、1.41億元、1.71億元，資金規(guī)模連續(xù)三年遞增，有效地緩解區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境，健全我市生態(tài)文明制度。根據(jù)動態(tài)調(diào)整原則，我市生態(tài)補(bǔ)償政策需周期性開展評估，調(diào)整后滾動實(shí)施，確保生態(tài)補(bǔ)償政策契合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。

為確保我市生態(tài)補(bǔ)償工作與國家、省政策相協(xié)調(diào)，有必要在開展專題研究的基礎(chǔ)上，對《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（中府〔2014〕72號））進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善我市生態(tài)補(bǔ)償制度，健全我市生態(tài)文明制度。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)補(bǔ)償范圍。中山市生態(tài)補(bǔ)償范圍包括以下生態(tài)功能區(qū)域：

1、耕地：是指全市年度土地變更調(diào)查所核定的耕地，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。

2、生態(tài)公益林：是指全市省級生態(tài)公益林和市級生態(tài)公益林。

3、飲用水源保護(hù)區(qū)：是指全市飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)。

法律、法規(guī)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

全市耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍分別由耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組確定。

（二）補(bǔ)償對象。包括耕地生態(tài)補(bǔ)償對象、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償對象和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對象三類：

1、耕地生態(tài)補(bǔ)償對象，即承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他責(zé)任單位。

2、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償對象，即因劃定為省級或市級生態(tài)公益林，而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營者或林木所有者。

3、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對象，即因飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和管理造成合法權(quán)益受損和因履行飲用水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任付出額外成本的鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）、所在地的單位和個(gè)人。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、2018至2022年，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行212、225、239、253和268元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)，其他耕地生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行106、112、119、126、134元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行127、135、143、152、161元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)。

2、2018年至2022年，飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行500、250元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)。

（四）補(bǔ)償資金的籌集與分配。堅(jiān)持“市財(cái)政主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”的縱橫向結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任上繳生態(tài)補(bǔ)償資金至市財(cái)政，納入市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)專用于全市生態(tài)補(bǔ)償支出。市、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集采用基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式，并按比例分擔(dān)耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。對于省級生態(tài)公益林和基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償資金，市財(cái)政按照1：1配套省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，并填補(bǔ)省財(cái)政下發(fā)資金中用于競爭性分配及省統(tǒng)籌管理缺口，剩余部分市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)；對于市級生態(tài)公益林、其他耕地、飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)。火炬開發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)，五桂山由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金按鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算。

（五）實(shí)施主體。

全市生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施主體為耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組和生態(tài)補(bǔ)償資金管理與績效考核小組。

根據(jù)中山市生態(tài)補(bǔ)償對象和實(shí)施方案的補(bǔ)充優(yōu)化，可動態(tài)調(diào)整各工作小組及其成員組成。

（六）制度保障。

耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭完善《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》；生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭完善《中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》；飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組牽頭制定《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。

生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)工作小組負(fù)責(zé)制定《中山市生態(tài)補(bǔ)償管理細(xì)則》，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供操作指引。

（七）動態(tài)調(diào)整。中山市生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)行動態(tài)評估和滾動實(shí)施機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償工作評估原則上每五年開展一次，評估上一周期生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施成效，提出調(diào)整建議，保障生態(tài)補(bǔ)償政策的效果適應(yīng)全市生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償需求。