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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年9月6日

中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神，穩(wěn)步推進中山市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務改革試點工作，結(jié)合本市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持市場化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動涉企審批服務從政府供給導向向市場主體需求導向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務流程，降低制度性交易成本，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為“十四五”時期開好局、起好步作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務。創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動審批服務效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　堅持需求導向、利企便民。聚焦企業(yè)群眾反映強烈的堵點痛點難點問題，推動政務服務模式改革，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度和獲得感。

　　堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。充分運用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺、政務服務事項管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢，推動政務服務技術(shù)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提升政務服務和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能。

　　堅持底線思維、穩(wěn)步實施。按照“成熟一批、推廣一批”的思路，提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革。

　　堅持先行先試、引領(lǐng)示范。充分發(fā)揮試點城市的示范引領(lǐng)作用，在遵循法律法規(guī)基本原則前提下，大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結(jié)，及時規(guī)范提升，為全省全面推開“一照通行”改革提供中山樣本。

　　（三）總體目標。以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托中山“?shù)字政府”建設，推動涉企經(jīng)營許可從按部門職責劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應用，實現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期。

　　（四）實施步驟。

　　1．動員準備階段（2021年6月—2021年8月上旬）。成立“一照通行”涉企審批服務改革試點工作專班，制定印發(fā)實施方案及信息化建設方案，公布我市“一照通行”改革許可事項清單。

　　2．組織推進階段（2021年8月中旬—2021年11月底）。2021年8月全面推動“一照通行”第一批改革事項的業(yè)務梳理，并同步啟動第二批改革事項的梳理工作；8月底前實現(xiàn)第一批改革事項全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指南；11月底前完成“一照通行”服務平臺建設及測試、改革事項涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作，以及市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳窗口設置工作。

　　3．實施應用階段（2021年12月—）。2021年12月底前，“一照通行”服務平臺正式上線應用，完成第一批改革事項；2022年6月底前，完成第二批改革事項。根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止、職責變化、群眾需求、流程再造等情況，適時對改革事項同步更新，做到動態(tài)化管理。逐步擴大改革事項實施范圍，及時向社會公布。

　　二、再造涉企審批服務模式

　　（五）按需組合“一次申辦”。適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過“一件事一次辦”主題式場景選擇辦理多個關(guān)聯(lián)事項，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過菜單式的“點餐”式服務，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個相關(guān)許可證。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（六）智能導引“一表申請”。實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。一是智能導辦。基于“一照通行”事項辦理條件、申報資料、限制條款等梳理結(jié)果，建立涵蓋涉企市場主體、各個許可事項環(huán)節(jié)的常見咨詢問題知識庫。借助信息化手段，通過通俗易懂的“問答式”人機交互引導，獲取企業(yè)服務內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。二是智慧填表。根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動整合相關(guān)申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報，實現(xiàn)多表合一。同時，根據(jù)企業(yè)身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關(guān)信息填入申請表，降低填報難度，減少企業(yè)工作量。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（七）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。企業(yè)提交申請后，“一照通行”服務平臺按事權(quán)將申請材料“一鍵”分發(fā)至省、市涉改部門審批系統(tǒng)開展聯(lián)審聯(lián)辦。簡化、優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一聯(lián)辦事項審批周期，對簡單業(yè)務接件即辦，連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放；對復雜業(yè)務按照壓縮時限50%的目標，簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條。對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（八）智能審批“一步辦結(jié)”。結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，通過量化審批標準、構(gòu)建審批模型，將申請人通過網(wǎng)上提交的申請數(shù)據(jù)推送至審批系統(tǒng)自動審查、智能核準，實時共享，實現(xiàn)一步辦結(jié)，全程零人工干預。遵循先易后難的實施原則，明確智能審批的前提條件及實現(xiàn)路徑，以材料較少、流程簡易、辦件量大、可通過事中事后監(jiān)管及時糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項為突破口，分批次篩選確定智能審批事項清單，梳理事項審查要點，明確辦理流程，改造審批系統(tǒng)。建立復核機制，通過系統(tǒng)自動檢查、人工抽查、交叉檢查等多種模式，對審批結(jié)果進行實時和定時檢查。對信用不達標人員，不適用智能審批，須到窗口人工審核辦理；檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的，相關(guān)信息記入個人征信。不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，推動更多具備條件的高頻涉企審批事項開展智能審批。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（九）證照信息“一碼展示”。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程，不斷擴大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機制。2021年底前，實現(xiàn)市級自建業(yè)務系統(tǒng)100%簽發(fā)電子證照。支持電子證照跨部門共享調(diào)用，企業(yè)在業(yè)務辦理、開展經(jīng)營過程中，可通過出示營業(yè)執(zhí)照、粵商碼、提供相關(guān)許可信息，授權(quán)相關(guān)人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件。推動電子證照與辦事材料關(guān)聯(lián)應用，已在電子證照共享服務系統(tǒng)中的辦事材料，電子證照與之自動關(guān)聯(lián)，無須企業(yè)提供。2021年底前，實現(xiàn)政務服務事項業(yè)務100%使用電子證照。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、各涉改部門配合）

　　三、強化改革系統(tǒng)集成

　　（十）深入推進“證照分離”改革。按照省的部署，推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式推進涉企經(jīng)營許可分類改革。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式、條件、標準和監(jiān)管措施，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監(jiān)管進行有效管理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、各涉改部門配合）

　　（十一）深化證明事項告知承諾制改革。堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，全面實行證明事項告知承諾制。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業(yè)初期勘驗難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任。（責任單位：市司法局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十二）推進商事登記確認制改革。借鑒國際、港澳先進經(jīng)驗，根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極推進商事登記確認制改革，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)，營造更加透明、可預期的準入環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　（十三）提高政務服務標準化水平。推進政務服務政務公開標準化規(guī)范化應用，進一步加強對政務服務事項的業(yè)務表單、申請材料、辦理流程等重點要素進行規(guī)范，提升辦事指南規(guī)范性、精準度和通俗性、易用性。充分運用我市依申請政務服務事項流程再造成果，精簡歸并許可經(jīng)營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理和規(guī)范涉企經(jīng)營許可條件。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十四）推動涉企經(jīng)營事項跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，整合優(yōu)化商事登記及各行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一對接省的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門、各鎮(zhèn)街配合）

　　四、強化改革信息化支撐

　　（十五）建設“一照通行”服務平臺。推進“數(shù)字政府”建設成果轉(zhuǎn)化應用，在廣東政務服務網(wǎng)建設中山市“一照通行”服務專區(qū)，作為中山市“一照通行”涉企審批服務的入口。搭建中山市“一照通行”服務平臺，實現(xiàn)商事登記和各類許可事項統(tǒng)一受理。各職能部門按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、平臺服務接口的要求，對已有相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)進行升級改造，推動各相關(guān)審批系統(tǒng)與“一照通行”服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批結(jié)果統(tǒng)一歸集。在開展“網(wǎng)上辦”的同時，探索推動“一照通行”涉企審批服務進駐政務服務一體機和“粵商通”APP，提供“7×24小時”全天候“自助辦”和“掌上辦”服務。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十六）提升數(shù)據(jù)共享能力。在省的統(tǒng)一標準、規(guī)范下開展系統(tǒng)對接、業(yè)務應用、安全管理、技術(shù)支撐工作，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規(guī)范，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。根據(jù)省統(tǒng)一部署，結(jié)合“一照通行”改革，將年報、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系市場主體辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十七）加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照，并配合省相關(guān)部門推進企業(yè)電子印章制發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“免提交”“免填寫”“免手寫簽名”“免實體印章”。充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份標識的作用，推動電子營業(yè)執(zhí)照電子簽名功能應用，在省電子印章平臺建成并實現(xiàn)企業(yè)電子印章調(diào)用前，在辦理“一照通行”涉企審批服務事項時，使用電子營業(yè)執(zhí)照代表市場主體身份對電子文件、表單或數(shù)據(jù)等進行電子簽名。加強業(yè)務系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用。優(yōu)先受理和驗證電子證照，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。加快各涉改部門內(nèi)部電子印章應用，使用自建業(yè)務系統(tǒng)的各涉改部門梳理電子印章應用場景，確定應用場景清單底數(shù)，2021年12月底前，完成50%應用場景，其中受理回執(zhí)100%使用電子印章；2022年底前完成100%應用場景。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十八）推進線上線下服務同標同質(zhì)。加快線上線下政務服務整合、資源整合。市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳設置導辦專區(qū)負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復。完善窗口設置，將原有“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”窗口進行升級改造，打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗?！耙淮巴ㄞk”窗口負責企業(yè)開辦及“一照通行”涉企審批服務的統(tǒng)一收件，“一窗通取”窗口負責企業(yè)開辦及“一照通行”涉企審批服務實體辦件的統(tǒng)一出證。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務服務“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各涉改部門、各鎮(zhèn)街配合）

　　（十九）整合企業(yè)投資經(jīng)營服務熱線。充分利用我市12345政企通服務平臺，推動12345熱線平臺將商事服務與相關(guān)許可審批服務歸并整合，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對“一照通行”改革事項辦理的電話和網(wǎng)上咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復。完善12345政府服務熱線考評機制，將市民和企業(yè)訴求的接訴即辦落實情況、辦理效率、處置結(jié)果等效能指標納入市各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街年度績效考評指標體系。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局和各涉改部門配合）

　　五、完善事中事后監(jiān)管機制

　?。ǘ┙⒁孕庞帽O(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序。全面建立市場主體信用記錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，通過規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等工作程序，強化市場主體信用意識、企業(yè)主體責任。大力推進信用分級分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　（二十一）利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領(lǐng)域、重點對象。推進各職能部門監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫互聯(lián)互通，整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，歸于“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。對違法失信企業(yè)在市場準入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”“智能審批”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　（二十二）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標準。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務業(yè)等改革試點重點領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標準，加強規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。完善相關(guān)行業(yè)的管理標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、服務標準等，優(yōu)化強制性標準底線，嚴格依照標準開展監(jiān)管。實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，通過高水平標準引領(lǐng)促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，引導市場資源逐步向領(lǐng)跑企業(yè)傾斜。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　（二十三）強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線。引導推動餐飲服務企業(yè)明廚亮灶建設，打造中山“陽光食品”APP，采用透明、視頻等方式公開廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　六、加強組織實施保障

　?。ǘ模┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市“一照通行”涉企審批服務改革由市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市市場監(jiān)管局牽頭負責推進改革，成立中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點工作專班，研究解決改革過程中的重大問題；市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責改革信息化保障工作；改革涉及的政務服務事項部門配合推進相關(guān)事項標準化建設、優(yōu)化內(nèi)部審批流程、調(diào)整完善辦事指南，并按改革事項完成時間節(jié)點要求推進本部門相關(guān)系統(tǒng)的對接改造工作。各相關(guān)部門要高度重視，把“一照通行”改革作為行政一把手工程，結(jié)合實際制定實施方案，切實加強組織領(lǐng)導，做到改革工作親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革落地見效。

　　（二十五）完善閉環(huán)管理。建立以政務服務數(shù)據(jù)量化指標為主、企業(yè)主觀評價為補充的改革績效評價指標體系，強化督查督辦。跟蹤統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)量、提交材料、辦理時限壓減率，將業(yè)務一次辦成比例、退件率納入分析，系統(tǒng)評估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢。結(jié)合政務服務“好差評”機制，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務質(zhì)量等方面“評卷”，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理。

　　（二十六）鼓勵探索創(chuàng)新。各職能部門主動對標先進，銳意探索創(chuàng)新，營造“比學趕超”的工作氛圍；統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一標準，堅決服從全市統(tǒng)一部署，以“一照通行”改革試點為契機，形成中山政務服務改革的特色亮點。

　?。ǘ撸┳⒅匦麄饕龑?。各職能部門積極宣傳“一照通行”改革的典型經(jīng)驗和做法，加強對“一照通行”全流程操作指南的解讀解說，暢通政策獲取渠道，正確引導社會預期，積極回應社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

　　（二十八）支持雙軌并行。樹立正確的改革導向，構(gòu)建泛在普惠的政務服務體系。在試點改革期間，企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇采用“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關(guān)業(yè)務。各職能部門不得作出強制性要求，不得就事項聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達硬性指標。堅持線上線下渠道相結(jié)合、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結(jié)合、自助辦理和導辦幫辦相結(jié)合，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平。

　　附件：中山市“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

       附件

中山市“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

　　一、第一批“一照通行”改革事項

　　二、第二批“一照通行”改革事項

       政策解讀：《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》政策解讀