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政策解讀：《南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》政策解讀

各社區(qū)居委會(huì)，各有關(guān)單位：  

經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

　　　　　　　　　 　　　南頭鎮(zhèn)人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　   　　　2019年9月12日  

南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度  

第一章 總  則  

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，增加政務(wù)、財(cái)務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保護(hù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（中府辦〔2015〕50號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)調(diào)整的通知》（中農(nóng)[2010]107號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本制度。  

第二條  本制度適用于我鎮(zhèn)各社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組及所屬集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）。  

第三條  集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)開支的原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，保障居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。  

第二章預(yù)（決）算制度  

第四條  集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實(shí)際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和各項(xiàng)具體工作任務(wù)，在新一輪會(huì)計(jì)年度前，科學(xué)合理地安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。具體包括：經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、集體福利及集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、拍賣等重大項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。  

第五條  集體經(jīng)濟(jì)組織在制訂財(cái)務(wù)開支計(jì)劃前，必須廣泛征詢意見和充分論證，充分考慮和參考各部門提出的財(cái)務(wù)開支計(jì)劃方案，匯總出具社區(qū)開支計(jì)劃。年度開支計(jì)劃經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意，居民代表會(huì)議討論通過(guò)，不得編制赤字開支計(jì)劃。開支計(jì)劃一經(jīng)通過(guò)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加、修改或超計(jì)劃開支。用款開支要講求實(shí)效，對(duì)管理費(fèi)用等非經(jīng)營(yíng)性支出要實(shí)行總量或限額控制。每月應(yīng)及時(shí)反映開支計(jì)劃執(zhí)行情況，同時(shí)將收支情況及時(shí)向社區(qū)黨委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，并做好黨委會(huì)議事記錄。因特殊原因需增加年度計(jì)劃外開支的，提出書面報(bào)告，并根據(jù)第三十八條要求，經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意后報(bào)社區(qū)居民代表大會(huì)審批。  

第六條  年終決算時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的開支計(jì)劃進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計(jì)劃外開支的原因，特別是對(duì)超支較大的開支項(xiàng)目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追究責(zé)任，并在年終總結(jié)大會(huì)上作決算匯報(bào)時(shí)逐項(xiàng)解釋。收支計(jì)劃方案及決算結(jié)果要如實(shí)公布。  

第三章 投資決策制度  

第七條  對(duì)于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃，農(nóng)業(yè)承包，借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計(jì)劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績(jī)效比較評(píng)估和論證后制訂方案，將方案提交社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過(guò)后，轉(zhuǎn)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)備案。  

第八條  凡是第七條所列的投資或籌資計(jì)劃活動(dòng)，不能由個(gè)別成員擅自決策。涉及切身利益的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意，居民代表會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施。操作中若有違反投資決策活動(dòng)管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。  

第九條  屬福利性投資的，不許舉債投入。屬經(jīng)營(yíng)性投資，需要籌集資金的，必須提出方案，經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意，居民代表會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施。  

第十條  凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無(wú)償支付等或各種減免款，審批權(quán)限及具體執(zhí)行步驟參照本制度第八章三十八條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及利息賠（補(bǔ)）付的，按同期銀行貸款利率計(jì)算。    

第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理制度  

第十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織工程招投標(biāo)按照鎮(zhèn)政府有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)最新規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的按相關(guān)程序辦理。有關(guān)招投標(biāo)款項(xiàng)開支的審批權(quán)限及具體執(zhí)行步驟參照本制度第八章三十八條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

第五章 現(xiàn)金管理制度  

第十二條  根據(jù)國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項(xiàng)中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng)；出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。  

屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項(xiàng)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過(guò)銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。  

第十三條  庫(kù)存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金制度，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定限額，每日庫(kù)存現(xiàn)金余額不得超過(guò)1000元人民幣。若有違反，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。  

第十四條  及時(shí)、準(zhǔn)確核算現(xiàn)金收入、支出、結(jié)存。當(dāng)日所有的現(xiàn)金或銀行收支都必須全部錄入經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)出納賬，做到日清月結(jié)。組織專人定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)金查盤點(diǎn)，確?，F(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫(kù)存相符，發(fā)現(xiàn)不符要及時(shí)查明原因，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，及時(shí)處理。  

第十五條  集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行賬款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時(shí)保管會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)專用章。印鑒嚴(yán)禁由同一人保管，會(huì)計(jì)人員要定期與銀行或信用社對(duì)賬，出現(xiàn)差異，要查明原因。不準(zhǔn)出租、出借銀行賬戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票。  

第十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和個(gè)人收取現(xiàn)金、銀行存款時(shí)，手續(xù)要完備，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算，統(tǒng)一使用市農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的收款票據(jù)或稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，其他均為無(wú)效票據(jù)。嚴(yán)格做好票據(jù)保管、領(lǐng)用、登記、核銷手續(xù)。不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。  

第十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對(duì)賬目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)查明原因。每月5日前將上個(gè)月發(fā)生的各種單據(jù)、報(bào)廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會(huì)計(jì)，由會(huì)計(jì)員核算無(wú)誤后接管。  

第十八條  財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。同時(shí)需公開招聘，經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)確定候選人，由居民代表會(huì)議表決通過(guò)，上報(bào)主管部門審核確定后才能上崗。違反者追究財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各社區(qū)應(yīng)設(shè)開單員、出納員，不得由現(xiàn)任干部的直系親屬擔(dān)任。  

第六章 固定資產(chǎn)管理制度  

第十九條  凡使用期限一年以上，單項(xiàng)價(jià)值2000元以上，屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算，有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)格雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。  

第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用、管理用固定資產(chǎn)、含融資租入和以經(jīng)營(yíng)租賃方式租出的固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊。  

第二十一條  下列固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：公益用及支農(nóng)用固定資產(chǎn)；房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國(guó)家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。  

第二十二條  固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須納入年初的財(cái)務(wù)開支計(jì)劃，防止盲目購(gòu)買。  

第二十三條  工程項(xiàng)目的投資，必須依照鎮(zhèn)招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行開展，不得將依法依規(guī)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)必須編制預(yù)結(jié)算，并按工程價(jià)款結(jié)算總額的3％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。支付工程款項(xiàng)必須取得合法的憑證。工程項(xiàng)目應(yīng)在竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門備案，并及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。    

第二十四條  以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式與外單位合資、合作、股份制、聯(lián)營(yíng)等的對(duì)外投資，必須經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意，居民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審查后執(zhí)行。    

第二十五條  購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立采購(gòu)小組，參照鎮(zhèn)政府采購(gòu)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同，并保留有關(guān)采購(gòu)資料。不準(zhǔn)公款為個(gè)人購(gòu)置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用除外）、小汽車或公務(wù)車。  

第二十六條  固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專賬及臺(tái)賬，?？ǖ怯洠凑沼嘘P(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計(jì)價(jià)入賬。每一年度結(jié)束前必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，財(cái)務(wù)人員會(huì)同固定資產(chǎn)保管人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)清查結(jié)果張榜公布，發(fā)生盤盈、盤虧情況要查明原因，提出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時(shí)要及時(shí)驗(yàn)收，并把驗(yàn)收手續(xù)齊全的原始資料交由財(cái)務(wù)人員作賬務(wù)處理，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗(yàn)收的要及時(shí)補(bǔ)辦完工驗(yàn)收手續(xù)。  

第二十七條  集體的工商業(yè)用地（含外購(gòu)的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購(gòu)置或建成一年內(nèi)及時(shí)辦理土地證和房產(chǎn)證。對(duì)歷史遺留無(wú)產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。  

第二十八條  集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時(shí)追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價(jià)，年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。  

第二十九條  固定資產(chǎn)原值1萬(wàn)元以下的清理、變賣和報(bào)廢處理，由分管的兩委同意，報(bào)社區(qū)書記審批；固定資產(chǎn)原值1萬(wàn)元以上至5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的清理、變賣和報(bào)廢處理由社區(qū)黨委會(huì)議決；土地、建筑物和單位原值5萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)的清理、變賣和報(bào)廢處理需經(jīng)居民代表會(huì)議表決通過(guò)后執(zhí)行并報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門備案。若手續(xù)不完善，暫緩處理。  

第三十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易都必須通過(guò)鎮(zhèn)、社區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)進(jìn)行，嚴(yán)格按“發(fā)布待租及需求信息、招標(biāo)及中標(biāo)公告、交易確認(rèn)及合同簽訂”等資產(chǎn)交易流程辦理，實(shí)行公開競(jìng)投交易，并接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等單位的監(jiān)督。  

第七章 借款及應(yīng)收款管理制度  

第三十一條  不得對(duì)外提供擔(dān)保和抵押，凡是對(duì)外借款，必須經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意，居民代表討論通過(guò)后，提出書面報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。    

第三十二條　不得超過(guò)自身承受能力，盲目向單位、個(gè)人舉債。不得借款用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支。舉債要適度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。    

第三十三條  嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)分管的相關(guān)“兩委”和社區(qū)黨委書記審批同意后才能借取。借用期限一般不得超過(guò)1個(gè)月。  

第三十四條  凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時(shí)清還款項(xiàng)，最遲不能超過(guò)10天，有特殊情況的，必須辦理延期審批手續(xù)，但不得超過(guò)3個(gè)月。  

第三十五條　健全借款管理制度，加強(qiáng)對(duì)借款合同等文件和憑證的保管，不得由一個(gè)人經(jīng)辦借款業(yè)務(wù)的全過(guò)程，所有借款資金的收付必須通過(guò)銀行賬戶結(jié)算，不得通過(guò)現(xiàn)金收付。  

第三十六條  集體資金不得外借給其他集體單位、個(gè)人。對(duì)于以往的外借款應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須收回全部借款及利息，不得續(xù)期。  

第三十七條  積極追收債權(quán)，對(duì)逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無(wú)效的必須通過(guò)法律途徑予以追索。對(duì)逾期兩年以上、已通過(guò)上列追收途徑后，還未收回的應(yīng)收款，應(yīng)召開居民代表會(huì)議進(jìn)行表決，確認(rèn)應(yīng)收款無(wú)法追收，要經(jīng)鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)居民代表大會(huì)討論通過(guò)后核銷，按照財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》“對(duì)于確實(shí)無(wú)法追收或收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定程序批準(zhǔn)核銷后，計(jì)入其他支出”的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。注銷的壞賬進(jìn)行登記備查，做到賬銷案存；已注銷的壞賬又收回時(shí)需及時(shí)入賬。如無(wú)法按程序核銷的應(yīng)收賬款，作長(zhǎng)期掛賬處理。對(duì)尚未超過(guò)訴訟時(shí)效（被拖欠租金訴訟時(shí)效為三年）的應(yīng)收款，應(yīng)及時(shí)追收，接近訴訟時(shí)效結(jié)束的必須及時(shí)進(jìn)行訴訟，若因違規(guī)或失職，新產(chǎn)生超過(guò)訴訟時(shí)效的應(yīng)收款，從而造成集體應(yīng)收賬款損失的，要追究集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。  

第八章 財(cái)務(wù)收支審批制度  

第三十八條  集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，保障居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財(cái)務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，有經(jīng)手人、證明人和審批人的簽名，同時(shí)注明收入內(nèi)容或支付用途。屬固定資產(chǎn)的必須履行出入倉(cāng)手續(xù)，有倉(cāng)管員的驗(yàn)收簽名。審批具體規(guī)定:  

一、支出計(jì)劃內(nèi)單宗在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的開支由分管的相關(guān)“兩委”和社區(qū)黨委書記審批通過(guò)；  

二、支出計(jì)劃內(nèi)單宗在5萬(wàn)元以上至20萬(wàn)元以下（含20萬(wàn)元）的開支由社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審批通過(guò)；  

三、支出計(jì)劃內(nèi)單宗在20萬(wàn)元以上的開支經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意后報(bào)社區(qū)居民代表大會(huì)審批通過(guò)；  

四、支出計(jì)劃外單宗在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的由社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審批通過(guò)；  

五、支出計(jì)劃外單宗在10萬(wàn)元以上的經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意后報(bào)社區(qū)居民代表大會(huì)審批通過(guò)；  

六、對(duì)手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款；若出納員違反此規(guī)定，除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，第一次鎮(zhèn)內(nèi)通報(bào)批評(píng)；再犯，取消出納員資格，并五年內(nèi)不得在集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任此職務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重者，追究相關(guān)責(zé)任并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對(duì)不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級(jí)主管部門反映。  

第三十九條  收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模，在支付工程項(xiàng)目的預(yù)付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)立項(xiàng)審批文件、招投標(biāo)會(huì)議記錄、工程預(yù)算表、建筑合同及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票（或收據(jù)）進(jìn)行支付；竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)監(jiān)部門、社區(qū)黨委成員、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗(yàn)收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗(yàn)收表和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。屬分期付款的項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中，預(yù)付款不能超過(guò)工程進(jìn)度的70%，驗(yàn)收前支付工程款不能超過(guò)總工程款的70%。屬于招投標(biāo)的工程，無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)清工程款。  

第四十條  非生產(chǎn)性開支規(guī)定  

一、社區(qū)干部的薪酬嚴(yán)格按照鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，社區(qū)工作人員的薪酬嚴(yán)格按照法律規(guī)定，經(jīng)民主議決執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼。  

二、具體的開支審批權(quán)限參照本制度第八章第三十八條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

三、除鎮(zhèn)政府規(guī)定外，不得用公款為社區(qū)兩委成員及其他工作人員辦理任何私人福利，包括個(gè)人所得稅個(gè)人負(fù)擔(dān)部分、商業(yè)性保險(xiǎn)（意外險(xiǎn)除外）等。  

四、應(yīng)付福利費(fèi)的使用，應(yīng)付福利費(fèi)如計(jì)劃生育、烈軍屬優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)助、困難戶補(bǔ)助、治安、征兵民兵、環(huán)境衛(wèi)生、合作醫(yī)療及醫(yī)藥、教育及學(xué)校幼兒園補(bǔ)助、老人和敬老院補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)、文娛體育、公共設(shè)施維護(hù)、醫(yī)保社保、補(bǔ)貼農(nóng)戶、殯改、創(chuàng)建活動(dòng)、森林防火、慰問(wèn)金、流動(dòng)人員管理、消防、城管等費(fèi)用計(jì)入福利性專項(xiàng)開支。為全面反映應(yīng)付福利費(fèi)的提取及使用情況，按集體經(jīng)濟(jì)組織總收入的30%計(jì)提應(yīng)付福利費(fèi)用。如本年福利費(fèi)用出現(xiàn)超支，應(yīng)在居民代表會(huì)議作出說(shuō)明，經(jīng)決議通過(guò)后，按規(guī)定轉(zhuǎn)入公積公益金賬戶的借方，未經(jīng)表決的超支數(shù)額，仍保留在本賬戶的借方。

五、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及公務(wù)的費(fèi)用，列入管理費(fèi)用，年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，使用實(shí)行年度結(jié)算。    

第四十一條  其他生產(chǎn)性開支審批權(quán)限參照第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定。  

第九章 土地基金管理制度  

第四十二條  凡各級(jí)政府征用土地或鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或土地轉(zhuǎn)讓收入必須根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛賬，不得以土地款未收到為借口而不予掛賬。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價(jià)和總金額、付款限期等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項(xiàng)使用方案，并經(jīng)居民代表大會(huì)討論通過(guò)。  

發(fā)生征用土地時(shí)，一般包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)的收入。被征地單位收取的青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，屬于個(gè)人所有的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)支付給個(gè)人，屬于集體所有的，連同土地補(bǔ)償費(fèi)一起轉(zhuǎn)入土地基金，土地補(bǔ)償費(fèi)為集體積累，用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)。  

第四十三條  開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費(fèi)計(jì)入租金收益。一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的，按年限逐年分?jǐn)傆?jì)入當(dāng)年租金收益。  

第四十四條  土地基金一律計(jì)入集體經(jīng)濟(jì)組織的土地公積金專戶內(nèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)往其他賬戶。土地基金以債權(quán)的形式作為物業(yè)的運(yùn)作資金有償使用，并受居民的監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值升值。具體參照本制度第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

第四十五條  不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。  

第十章 收益分配制度  

第四十六條  收益分配根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)性實(shí)際收益進(jìn)行分配，必須以成本會(huì)計(jì)核算、量入而出為原則，留有余地，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。應(yīng)制訂分配方案，經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)討論，居民代表會(huì)議表決通過(guò)才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費(fèi)；4、居民分配。  

第十一章 合同管理制度  

第四十七條　經(jīng)濟(jì)合同一律采用書面形式。集體資產(chǎn)發(fā)包、出租以及涉及土地、項(xiàng)目建設(shè)等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須遵照國(guó)家法律、法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定簽訂經(jīng)濟(jì)合同。    

第四十八條　經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須根據(jù)合同的類型，按《南頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和本制度第三十八條的有關(guān)規(guī)定，按要求進(jìn)行民主議決和審批，經(jīng)通過(guò)才能正式簽訂。    

第四十九條　變更、解除經(jīng)濟(jì)合同必須采用書面形式，須經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)及居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意，居民代表大會(huì)討論通過(guò)決定，口頭形式一律無(wú)效。  

第五十條  經(jīng)濟(jì)合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，可以協(xié)商解決或直接向人民法院提起訴訟。  

第五十一條　建立合同管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：序號(hào)、合同號(hào)、經(jīng)手人、簽約日期、合同標(biāo)的、金額、對(duì)方單位、履行情況及備注等，臺(tái)賬要逐日填寫，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。  

第五十二條　健全合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：協(xié)同會(huì)計(jì)員確保對(duì)所簽訂合同及時(shí)掛賬。對(duì)本單位的合同分類造冊(cè)，每一份合同必須有一個(gè)編號(hào)，不得重復(fù)和遺漏，每一份合同包括合同正本、副本及附件。合同文本簽收記錄，合同分批履行的情況記錄，變更、解除合同的協(xié)議，均應(yīng)移交給專職檔案員妥善保管。建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，每月檢查合同的履行情況，接受居民代表監(jiān)督。發(fā)包集體資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)經(jīng)相關(guān)會(huì)議決議后，在簽訂合同前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公布。  

第五十三條  要根據(jù)合同協(xié)議條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務(wù)，按合同規(guī)定條款辦理付款及催收到期欠款等結(jié)算業(yè)務(wù)，并組織專人定期檢查合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，及時(shí)處理。  

第五十四條  健全建筑工程和經(jīng)營(yíng)發(fā)包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項(xiàng)目公平公開向社會(huì)招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會(huì)計(jì)員存檔，作為記賬憑證附件。  

第五十五條  集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)均應(yīng)簽訂書面合同。按照鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理的具體規(guī)定需要報(bào)批的，要在合同簽訂前履行報(bào)批手續(xù)。因沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中沒(méi)有執(zhí)行本管理制度，沒(méi)有依法辦理有關(guān)手續(xù)，沒(méi)有將合同送達(dá)會(huì)計(jì)員，造成經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。  

第十二章 會(huì)計(jì)檔案管理制度  

第五十六條  建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。保證會(huì)計(jì)檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)等材料。會(huì)計(jì)檔案不得借出。不接受個(gè)人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。  

每年形成的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)，由檔案管理人員或會(huì)計(jì)人員保管，但出納人員不得兼管會(huì)計(jì)檔案。采用移動(dòng)硬盤、光盤保存的會(huì)計(jì)檔案，由系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會(huì)計(jì)檔案須一式二份，分別存放在不同的地點(diǎn)。  

第五十七條  會(huì)計(jì)人員調(diào)離崗位，須辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項(xiàng)清點(diǎn)無(wú)誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。  

第五十八條  會(huì)計(jì)檔案的保管期限從會(huì)計(jì)年度終了后的第一天算起。保管期限分為永久、定期兩類，定期期限分為3年、5年、10年、15年、25年5類。具體是：銀行對(duì)賬單和銀行余額表5年、會(huì)計(jì)憑證類(原始憑證、記賬憑證、匯總憑證)、會(huì)計(jì)賬簿類(總賬、日記賬、明細(xì)賬輔助賬簿等)和會(huì)計(jì)移交清冊(cè)15年，會(huì)計(jì)檔案保管、銷毀清冊(cè)為永久保存。  

第五十九條  保管期滿的會(huì)計(jì)檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：  

一、由會(huì)計(jì)或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)，列明銷毀會(huì)計(jì)檔案的名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度和檔案編號(hào)、應(yīng)保管期限、銷毀時(shí)間等內(nèi)容。  

二、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項(xiàng)的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，保管到未了事項(xiàng)完結(jié)為此。單獨(dú)抽出立卷的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)和會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)中列明。  

三、單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)上簽署意見。  

四、銷毀會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)同審計(jì)機(jī)構(gòu)共同銷毀。  

第十三章 居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度  

第六十條  社區(qū)居民委員會(huì)均應(yīng)建立由3-5名居民代表或本社區(qū)居民組成的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必須由居民代表會(huì)議推舉，與社區(qū)委員會(huì)換屆同步，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員組成須報(bào)鎮(zhèn)政府備案，同時(shí)成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；②遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策；③依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本社居民，全年有三分之二以上時(shí)間居住在本社；④熟悉村情，熱心公益，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)；⑤身體健康，能正常履行工作職責(zé)。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)享有開支計(jì)劃的初審權(quán)、財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開支的否決權(quán)。

第六十一條  居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)民主理財(cái)及政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，每月應(yīng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核并出具意見，并將收支執(zhí)行情況向社區(qū)黨委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，并做好有關(guān)記錄。凡未經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員共同簽字同意的會(huì)計(jì)報(bào)表不得上墻公布。    

第六十二條  居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作是代表居民參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，社區(qū)“兩委”成員或集體經(jīng)濟(jì)組織要積極支持和配合，如實(shí)解答居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題，在理財(cái)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)督促及時(shí)糾正。  

第六十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織指定會(huì)議召集人，開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好會(huì)議記錄，內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，出納、會(huì)計(jì)必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會(huì)議記錄。  

第六十四條  實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月10日前上墻公開會(huì)計(jì)報(bào)表、債權(quán)債務(wù)、干部補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償收支、各項(xiàng)建設(shè)開支、收入支出、現(xiàn)金及銀行存款出納賬、福利費(fèi)使用以及收益分配等內(nèi)容。財(cái)務(wù)公開要做到公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化，通過(guò)公布欄、各類型會(huì)議等形式向居民公布。  

第十四章 審計(jì)監(jiān)督制度  

第六十五條　由鎮(zhèn)政府審計(jì)部門對(duì)社區(qū)、居民小組及所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的以下事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：    

一、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況；  

二、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況；  

三、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性；  

四、資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況；  

五、集體土地的征用和轉(zhuǎn)讓增減變動(dòng)情況；  

六、專項(xiàng)資金的使用情況；  

七、干部收入、社員分配及集體福利情況；  

八、基本建設(shè)和對(duì)外投資的管理和效益情況；  

九、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；  

十、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)等。    

第六十六條　對(duì)財(cái)務(wù)開支計(jì)劃執(zhí)行情況和崗位責(zé)任考核實(shí)行年度審計(jì)。審計(jì)工作開展時(shí)，被審計(jì)單位必須提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)合同以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)。要積極配合審計(jì)工作，確保審計(jì)工作正常進(jìn)行。    

第六十七條　審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果提出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題提出審計(jì)建議，并征求被審計(jì)單位的意見，無(wú)異議后，上報(bào)鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府根據(jù)審計(jì)報(bào)告，由鎮(zhèn)政府授權(quán)后作出審計(jì)決定，并督促被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改執(zhí)行完畢，逾期未整改的，將有關(guān)情況依法依規(guī)移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。  

第十五章 附  則  

第六十八條　社區(qū)居委會(huì)及所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作實(shí)行委托鎮(zhèn)代理記賬，簽訂委托代理協(xié)議，明確鎮(zhèn)與社區(qū)的責(zé)任。會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定。要及時(shí)反映財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，嚴(yán)禁提供虛假的財(cái)務(wù)信息，要確保財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況真實(shí)、可靠，為改善單位內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。    

第六十九條  鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局等有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理工作中，如發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨員干部及工作人員的違紀(jì)違法線索，應(yīng)將線索及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)。  

第七十條　任何單位和個(gè)人不得違反本制度，違者視情節(jié)輕重，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)追償或處罰，如構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。  

第七十一條  各集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)自身的具體情況，在不違反本制度的前提下，制定有關(guān)財(cái)務(wù)管理的具體辦法，必須經(jīng)居民代表會(huì)議表決通過(guò)，并向居民公布，報(bào)鎮(zhèn)政府主管部門備案后實(shí)施。  

第七十二條  本制度由南頭鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。  

第七十三條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，原有關(guān)規(guī)定與本制度有抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。