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《關于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設工作方案》的政策解讀

各單位、社區(qū)居委會：
      現(xiàn)將《加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府南區(qū)辦事處
2019年9月20日

加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設工作方案
（試行）

      為加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，切實拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)省、市有關文件精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。
      一、總體要求
      （一）指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，積極服務粵港澳大灣區(qū)建設重大戰(zhàn)略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線，以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為港澳青年在南區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到南區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新動能。
      （二）基本原則
      1.政府推動，社會參與。切實發(fā)揮南區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)有關部門形成共建合力。充分調動社會各方力量參與，實現(xiàn)粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全面對接。
      2.深化改革，創(chuàng)新突破。將改革創(chuàng)新和擴大開放作為基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著力謀求重大突破，在擴大經(jīng)濟社會開放上主動對標國際一流。
      3.健全鏈條，完善生態(tài)。準確把握港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，支持各類雙創(chuàng)載體平臺建設發(fā)展，健全創(chuàng)意培育、項目孵化、成果轉化的全過程服務鏈條，形成融人才、資源和服務于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
      4.深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協(xié)同建設，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務和人文環(huán)境，實現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏。
      （三）主要目標
      聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，分兩個階段將南區(qū)打造成為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、安居樂業(yè)試驗田。到 2020年，將南區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地打造為凸顯創(chuàng)新源頭集聚、成果孵化轉移、產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。到2025年，建成南區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，帶動全區(qū)形成一批各具特色的港澳青年創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善，港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。
      二、主要任務和措施
      （一）構建全方位多層次行政支撐體系
      1．推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同。在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的港澳青年同等享受省市規(guī)定范圍內(nèi)的一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、中小微企業(yè)扶持、高新科技企業(yè)扶持等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。進駐轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的港澳青年或團隊，成功申領《中山市就業(yè)補助資金使用管理辦法》（中人社發(fā)〔2018〕344號）規(guī)定的自主創(chuàng)業(yè)社會保險補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼共5項補貼中任意一項的，按照資助金額1:1比例配套獎勵。支持進駐企業(yè)或團隊申報國家和省一級相關資格認定，成功獲得省級資格認定的一次性給予25萬元配套資助，獲國家級資格認定的一次性給予50萬元配套資助，同一基地累計資助不超過100萬元（不包括孵化類專項資助）。（人社分局、經(jīng)信局、財政分局負責）
      2．提升公共服務便利化水平。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設立“港澳青年一站式服務窗口”，定期安排專人現(xiàn)場收集資料，一站式代辦補貼申請、商事登記、企業(yè)注冊等行政審批業(yè)務，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業(yè)服務。在南區(qū)行政服務中心設立獨立服務窗口，開通港澳青年辦理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關手續(xù)的綠色通道。探索設立港澳青年服務中心，打造港澳青年業(yè)務辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習咨詢和權益維護的綜合性平臺。加快推進“一窗通辦、集成服務”改革工作，爭取到2020年，負面清單以外的外商投資備案辦理時限壓減為1個工作日以內(nèi)，開辦企業(yè)時限控制在4個工作日以內(nèi)。（政務辦、人社分局、市場監(jiān)管分局負責）
      （二）重點打造一個示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
      3.加快建設南區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與港澳優(yōu)質企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，以市場化運營的模式，充分利用和整合粵港澳三地產(chǎn)業(yè)、技術、人才、信息等高端資源，有效串聯(lián)港澳和珠三角城市資源，共建南區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，圍繞工業(yè)設計、智能制造、文化創(chuàng)意、科技農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等科技產(chǎn)業(yè)進行孵化和加速創(chuàng)業(yè)。探索與港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地開展合作，建立恒常互通機制，實現(xiàn)專業(yè)服務共享、互相輸送優(yōu)秀團隊和優(yōu)質項目進行孵化。（人社分局、經(jīng)信局、資產(chǎn)公司、統(tǒng)僑辦負責）
      4．加大孵化平臺載體建設資源投入。借助港澳青年組織機構的力量，發(fā)揮港澳和海外鄉(xiāng)親會的橋梁紐帶作用，引導青年才俊積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與市工商聯(lián)共建企業(yè)與港澳高校生的就業(yè)對接平臺，鼓勵更多的海外留學生和港澳青年到南區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與國內(nèi)優(yōu)質企業(yè)和孵化機構進行深度合作，精準引進項目、人才、企業(yè)、資源。聯(lián)合港澳知名高校共建校外實習實踐教學基地，引導港澳學生到基地實習和就業(yè)。通過新安排土地、盤活閑置廠房物業(yè)、改造舊有辦公樓等方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)質項目向基地外擴展。依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的裝備制造、電子信息等優(yōu)質企業(yè)，促進創(chuàng)新技術和成果實現(xiàn)技術轉化和商業(yè)化。（經(jīng)信局、人社分局、統(tǒng)僑辦、團工委、資產(chǎn)公司負責） 
      5．構建孵化平臺全鏈條服務體系。配備專業(yè)運營管理團隊，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師團隊、專業(yè)化服務機構、創(chuàng)業(yè)投（融）資機構等各類創(chuàng)業(yè)服務資源的作用，為入孵項目提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和創(chuàng)業(yè)培訓等方面服務，搭建“孵化－投資－加速－輔導上市”全過程服務體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本。推進高校、科研院所與基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，吸引港澳青年共同參與大灣區(qū)核心技術基礎研究攻關，開展重大基礎研究、應用基礎研究和關鍵技術協(xié)同攻關。支持港澳團隊申報國家級科技成果，支持港澳本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在平臺載體內(nèi)實現(xiàn)成果轉化。（經(jīng)信局、人社分局、政務辦負責）
      （三）營造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境
      1.滿足港澳青年多層次住房需求。打造港澳青年人才驛站，支持入駐轄區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的港澳創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人或教育部認定研究生以上學歷的港澳青年免租入住。進駐基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)累計滿3個月或以上、經(jīng)基地審核認定到轄區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的港澳青年，按照100元/人/日的標準，給予最高6000元住房補貼。（統(tǒng)僑辦、住建局、資產(chǎn)公司、人社分局、經(jīng)信局負責）
      2.完善生活配套設施。以良都新城商務區(qū)為平臺，充分整合周邊教育、餐飲、購物、娛樂等配套資源，打造“5分鐘生活居住圈”。以中山積水潭骨科醫(yī)院開業(yè)和粵港澳大灣區(qū)病理研討會在南區(qū)召開為契機，探索引進港澳優(yōu)質醫(yī)療服務機構。結合社區(qū)服務綜合體，引進社區(qū)優(yōu)質服務機構，打造集生活居住、教育醫(yī)療、文化娛樂于一體的綜合性社區(qū)。加強港澳社工專業(yè)培訓交流，以良都社區(qū)服務綜合體為試點，行政服務中心為抓手，全面提升公共服務質量。引進港澳和國際優(yōu)質教育資源，大力發(fā)展高端國際幼兒園和中小學，鼓勵港澳優(yōu)質學府與南區(qū)幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校進行姊妹校（園）締結。（經(jīng)信局、衛(wèi)計局、文體教育局負責）
      3.打造便捷的交通往來服務體系。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地開通無縫快速接駁中山港口岸、香港市區(qū)、香港國際機場、深圳機場、珠澳口岸等地的直達班車。設置中山港客運碼頭船票指定代售點，便利港澳青年交通往來。與團市委、市公交集團合作，開設從中山各高校直通南區(qū)的“青年號”專線公交，并增設從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地直達香港、澳門的班車，為在南區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年提供交通便利。（交通分局、統(tǒng)僑辦、經(jīng)信局負責）
      （四）建立中山港澳青年深度融合交流機制
      1.開展粵港澳三地青年交流行動。積極對接港澳社會團體，組織實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”“澳門青年灣區(qū)實習計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳青少年交流合作項目。定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業(yè)體驗營、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流營、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享會等活動，促進粵港澳三地青年合作創(chuàng)業(yè)、互利共贏，融入灣區(qū)發(fā)展。（統(tǒng)僑辦、文體教育局、經(jīng)信局、人社分局、團工委負責）
      2．建設雙創(chuàng)資源對接平臺。每年舉辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽不少于兩場。2020年底前舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)國際青年創(chuàng)客節(jié)和2020年度廣東省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等優(yōu)質創(chuàng)業(yè)大賽。鼓勵孵化平臺載體與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優(yōu)質項目來中山培育孵化。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地舉辦創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，吸引更多港澳青年攜項目到南區(qū)發(fā)展。（人社分局、經(jīng)信局、統(tǒng)僑辦、團工委、文體教育局負責）
      3.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關渠道，廣泛宣傳基地建設創(chuàng)新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引珠三角城市及港澳優(yōu)秀青年集聚南區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與各類港澳青年團體的溝通聯(lián)系，促進港澳有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，吸引港澳青年到中山創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（宣傳辦、統(tǒng)僑辦、經(jīng)信局、人社分局、團工委、文體教育局負責）
      三、保障機制
      （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立南區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組，統(tǒng)籌推進方案實施，與港澳協(xié)同推進基地建設工作機制，定期會商研究重要事項。鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。
      （二）強化組織保障。制定工作臺賬，將目標、任務分解到相關單位和部門落實，明確具體措施和時間表，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設有序推進。人社分局牽頭推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設；人社分局、經(jīng)信局、統(tǒng)僑辦、團工委和財政分局要根據(jù)省、市各項扶持政策和《中山市推進粵港澳大灣區(qū)建設實施方案》要求，制定出臺吸引優(yōu)秀港澳青年來南區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套政策；財政分局落實資金保障，為支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套資金；資產(chǎn)公司主動對接和引進粵港澳優(yōu)質孵化團隊，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地提供管理和服務。各部門認真研究上級有關政策，積極爭取國家、省、市對符合條件的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予支持。
      （三）強化政策解讀。加大宣傳力度，組織各部門、單位認真做好港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措解讀，大力宣傳推廣我區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的新進展、新成效，充分調動社會各方力量參與港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，吸引更多港澳優(yōu)秀青年來南區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

      （本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期為一年）