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　政策文件：《中山市道路建設(shè)交通疏解管理辦法（試行）》

       近日我市制定了規(guī)范性文件《中山市道路建設(shè)交通疏解管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），于2020年4月15日起實施，根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

       一、制定的背景及意義

       近年我市交通建設(shè)進入快速發(fā)展時期，道路覆蓋面逐步擴大和延伸，與此同時，道路建設(shè)也帶來一系列施工期交通問題，施工期交通擁堵已成為市民關(guān)注的社會熱點問題之一。目前我市一些道路施工過程中交通擁堵風險預(yù)估不充分，施工期交通組織工作配套不足，落實上也存在一定的不到位，尤其是主干公路、城市主干道等高等級道路的施工期交通影響評估、施工前交通組織工作存在較大問題，經(jīng)常出現(xiàn)因局部主干道路口封閉施工造成周邊路網(wǎng)系統(tǒng)擁堵的現(xiàn)象。

       為進一步加強道路建設(shè)交通疏解工作，科學、有效地強化對道路施工的監(jiān)管，推進道路建設(shè)項目順利實施，努力緩解因道路施工引發(fā)的交通擁堵，按照市政府相關(guān)工作要求，市公安交警支隊牽頭制定了《中山市道路建設(shè)交通疏解管理辦法（試行）》。

       二、適用范圍

       本辦法適用于中山市轄區(qū)范圍內(nèi)占道施工的道路建設(shè)項目，包括占道施工的新建道路項目、改擴建道路項目以及道路維修項目等。

       三、主要內(nèi)容

       此前的《中山市城市道路占用挖掘管理辦法》（中府辦〔2015〕47號）、《中山市市政工程文明施工管理實施細則》（中建通〔2017〕108號）等文件，均要求占道施工工程須編制交通疏解方案并報交警部門審查，但對交通疏解方案的內(nèi)容和深度未做明確要求，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中參差不齊，特別是沒有明確較大規(guī)模的交通建設(shè)項目須進行交通仿真評估，導(dǎo)致對道路施工過程中的交通擁堵風險預(yù)估不充分，施工期交通組織工作配套不足，易引發(fā)長時間、大面積的交通擁堵?！豆芾磙k法》旨在明確需編制交通疏解方案的道路建設(shè)項目的具體范圍，明確編制交通疏解方案時需進行交通仿真評估的道路建設(shè)項目的具體范圍，并明確具體編制要求和相關(guān)技術(shù)標準?！豆芾磙k法》主要內(nèi)容如下：

       （一）總則。明確了《管理辦法》的編制依據(jù)，界定了道路建設(shè)交通疏解和道路建設(shè)交通仿真評估的概念，明確了《管理辦法》的具體適用范圍和主管部門。

       （二）啟動條件。界定了需編制交通疏解方案的道路建設(shè)項目的具體范圍，界定了編制交通疏解方案時需進行交通仿真評估的道路建設(shè)項目的具體范圍，明確應(yīng)在道路建設(shè)項目施工圖設(shè)計階段同步編制道路建設(shè)交通疏解方案。

       （三）一般程序。明確交通疏解方案的編制流程、內(nèi)容和深度、編制經(jīng)費支出等，并明確由市公安交警支隊審查，5個工作日內(nèi)審查完畢。

       （四）編制單位管理。明確了對交通疏解方案編制單位的資質(zhì)要求和工作要求。

       （五）監(jiān)督檢查及法律責任。明確了交警支隊的監(jiān)管責任、道路建設(shè)單位的監(jiān)督責任以及道路施工單位應(yīng)承擔的責任，并規(guī)定了相關(guān)罰則。

       （六）附則。明確了《管理辦法》的試行期限、解釋部門等。

       四、其他說明

       因《管理辦法》要求符合條件的道路建設(shè)項目在施工前期設(shè)計階段就同步開展疏解報告編制送審工作，雖會增加一定工作量，但不會額外增加工程時間，而且可有效解決以往施工期間出現(xiàn)嚴重交通問題時再補做交通疏解方案、但也無法避免交通擁堵、交通安全隱患甚至影響施工工期的問題。