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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市村莊規(guī)劃管理辦法的通知

    我市制定了規(guī)范性文件《中山市村莊規(guī)劃管理辦法》（中府〔2019〕64號），并于2019年6月13日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

    一、文件編制背景說明

    （一）村莊建設(shè)政策概況。一直以來，我市農(nóng)村建設(shè)管理是參照城市規(guī)劃建設(shè)管理的做法，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指引等均參照城市規(guī)劃管理執(zhí)行。實(shí)踐證明：鄉(xiāng)村規(guī)劃不能照搬城市規(guī)劃理念和方法。一是城市規(guī)劃管理模式不適合農(nóng)村的發(fā)展要求，二是村莊用地功能布局、空間布局應(yīng)有別于城市，城鄉(xiāng)存在差異化，不適宜套用城市規(guī)劃管理模式對村莊實(shí)施管控。2016年8月出臺的《中山市村莊規(guī)劃管理規(guī)定》實(shí)施兩年多來，較好的發(fā)揮了規(guī)范村莊規(guī)劃管理的積極作用，為我市農(nóng)村發(fā)展提供了良好助力。但與此同時，村莊規(guī)劃的管理問題逐步顯現(xiàn)。近年來，為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，中山鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，倒逼村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化管理要逐步深入，與之相配套的政策文件需盡快出臺。

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范我市村莊規(guī)劃管理，引導(dǎo)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、中央五部委發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）、廣東省發(fā)布的《關(guān)于全面加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的通知》（粵建村〔2018〕190號）以及《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》等文件要求，對村莊規(guī)劃的管理工作提出了新的要求，及時完善中山市村莊規(guī)劃管理文件是當(dāng)務(wù)之急，因此特對原《中山市村莊規(guī)劃管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，并更名為《中山市村莊細(xì)規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

    （二）政策文件編寫的必要性。為加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市村莊規(guī)劃的管理與實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法對村莊規(guī)劃的制定、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)督、職責(zé)分工等作出了明確規(guī)定，為農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序開展提供了操作指南。村莊規(guī)劃是指以經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，對村莊規(guī)劃區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及空間環(huán)境等進(jìn)行控制管理制定的規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃是村莊建設(shè)管理的法律依據(jù)。

    二、文件的主要內(nèi)容

本辦法共設(shè)七章三十三條。第一章總則，明確了文件制定的目的、適用范圍、定義與約束、編制原則、管理職責(zé)和資金保障。第二章村莊規(guī)劃的制定和審批，明確了村莊規(guī)劃編制要求和審批程序。第三章村莊規(guī)劃的實(shí)施，明確了村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃許可的要求、申請材料和集體土地進(jìn)行建設(shè)的審批程序和要求。第四章村莊規(guī)劃的修改，明確了村莊規(guī)劃的修改要求和程序。第五章監(jiān)督檢查，明確了各級政府及相關(guān)主管部門的監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督檢查單位或者個人的義務(wù)和權(quán)利。第六章職責(zé)分工，明確屬地鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會以及與村莊規(guī)劃編制相關(guān)職能部門的職責(zé)。第七章附則，明確了《辦法》未涉及事項適用何種法律法規(guī)，實(shí)施日期和有效期。

    （一）明確職責(zé)分工。明確市自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)本市村莊規(guī)劃管理工作。村莊規(guī)劃組織編制主體為屬地鎮(zhèn)人民政府，屬地鎮(zhèn)人民政府委托市自然資源主管部門組織編制所轄區(qū)域的村莊規(guī)劃。明確屬地鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會以及相關(guān)部門的職責(zé)。

    （二）完善村莊規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容。明確辦理村莊規(guī)劃許可的要求、申請材料和程序，進(jìn)一步壓縮審批時效。

    （三）明確村莊規(guī)劃修改條件和程序。明確非因法定事項、非經(jīng)法定程序不得修改的原則要求。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市管理等要求，從上層次規(guī)劃管控、公益性用地、規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等方面新增五類不可納入修改的情形，明確村莊規(guī)劃修改“紅線”，保證強(qiáng)制性內(nèi)容不突破，生態(tài)環(huán)境和公益性用地得以保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范村莊規(guī)劃修改程序。

    （四）進(jìn)一步明晰村莊規(guī)劃的相關(guān)管理，結(jié)合我市實(shí)際，新增村莊規(guī)劃勘誤維護(hù)的情形和程序，以便對村莊規(guī)劃編制遺漏與實(shí)施過程中的信息進(jìn)行更新。

    三、解決主要問題

    建立以鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制體系，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的實(shí)施。指導(dǎo)和規(guī)范了中山村莊規(guī)劃編制與實(shí)施，引導(dǎo)我市村居科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。