火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市村莊規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                    中山市人民政府

                                                                   2019年6月13日

 

中山市村莊規(guī)劃管理辦法

 

第一章　總　則

第一條　為全面貫徹黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范我市村莊規(guī)劃管理，引導(dǎo)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱村莊規(guī)劃，是指對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及空間環(huán)境等進(jìn)行控制管理制定的規(guī)劃。

本辦法所稱村莊規(guī)劃區(qū)，是指村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，劃定實(shí)行村莊規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條  城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界線以外的村莊應(yīng)實(shí)施村莊規(guī)劃管理；對(duì)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界線以內(nèi)的村莊，實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界線在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定。

第四條  村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)實(shí)施的依據(jù)，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守村莊規(guī)劃及本辦法。

第五條  村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)與各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

第六條  編制村莊規(guī)劃應(yīng)遵循農(nóng)民主體、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、和諧共生的原則。

第七條  市自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)本市村莊規(guī)劃管理工作。

第八條  市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障村莊規(guī)劃編制和管理工作正常開(kāi)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

 

第二章　村莊規(guī)劃的制定和審批

第九條  村莊規(guī)劃組織編制主體為屬地鎮(zhèn)人民政府，屬地鎮(zhèn)人民政府委托市自然資源主管部門組織編制所轄區(qū)域的村莊規(guī)劃。

第十條  編制村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）劃定村莊居民點(diǎn)管控邊界，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，符合基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)控制線和飲用水水源保護(hù)區(qū)要求。

（二）明確村莊用地布局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、村民建房和村莊整體風(fēng)貌管控要求，明確市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、村莊整治、歷史文化保護(hù)和自然風(fēng)貌保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

（三）村莊整治，主要內(nèi)容包括：村莊整治項(xiàng)目的實(shí)施方案與建設(shè)時(shí)序，農(nóng)房整治的方式和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，農(nóng)村生活污水治理模式，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌美化提升工程。

第十一條  村莊規(guī)劃的編制和審批程序：

（一）市自然資源主管部門接受屬地鎮(zhèn)人民政府委托，按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)村莊規(guī)劃編制工作。

（二）村莊規(guī)劃草案編制完成后，屬地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)或者其他方式征求專家和相關(guān)部門的意見(jiàn)。

（三）征求專家和相關(guān)部門的意見(jiàn)后，屬地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站、《中山日?qǐng)?bào)》及村（居）民委員會(huì)公共場(chǎng)所公告，公告時(shí)間不得少于30日。

（四）村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

（五）村莊規(guī)劃由屬地鎮(zhèn)人民政府報(bào)市人民政府審批。

第十二條  經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、《中山日?qǐng)?bào)》及村（居）民委員會(huì)公共場(chǎng)所公告，并在政府網(wǎng)站長(zhǎng)期公布。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由村（居）民委員會(huì)保存并在村（居）公共場(chǎng)所設(shè)公示欄公布，以供村民查閱咨詢。

第十三條  屬地鎮(zhèn)人民政府與市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立村莊規(guī)劃?rùn)n案。現(xiàn)狀調(diào)研資料、有關(guān)部門意見(jiàn)、專家意見(jiàn)、村（居）民委員會(huì)表決材料、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件及規(guī)劃成果等予以存檔。公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。

 

第三章  村莊規(guī)劃的實(shí)施

第十四條  在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。未有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實(shí)施的村莊規(guī)劃作為管理依據(jù)的地塊，不得辦理規(guī)劃許可。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件以及鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容。

第十五條  在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照建設(shè)工程規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行興辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向?qū)俚劓?zhèn)人民政府提交如下材料：

（一）土地使用證明；

（二）由村（居）民委員會(huì)出具的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

屬地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，報(bào)市自然資源主管部門。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料和屬地鎮(zhèn)人民政府審查意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知屬地鎮(zhèn)人民政府。

第十七條  在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)村民住宅的，應(yīng)當(dāng)持村（居）民委員會(huì)簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)、土地使用證明、住宅設(shè)計(jì)方案、身份證明等材料，向市自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知申請(qǐng)人。

第十八條  鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年后尚未開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。未辦理延期手續(xù)或者辦理延期手續(xù)逾期仍未開(kāi)工的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第十九條　建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位到施工現(xiàn)場(chǎng)放線，并向市自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。驗(yàn)線合格的，市自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程驗(yàn)線批復(fù)書(shū)。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開(kāi)工。

第二十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線批復(fù)書(shū)以及竣工測(cè)量圖等材料，向市自然資源主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)辦理核實(shí)手續(xù)。

建設(shè)工程未辦理規(guī)劃許可內(nèi)容核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，市自然資源主管部門不予辦理房屋登記手續(xù)。

 

第四章  村莊規(guī)劃的修改

第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得隨意修改。有下列情形之一的，可以按照本章規(guī)定對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改：

（一）鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者土地總體利用規(guī)劃發(fā)生重大變更，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）因國(guó)家、省和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需求，對(duì)村莊規(guī)劃的地塊功能和用地布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的。

第二十二條  涉及下列情形的，不得納入村莊規(guī)劃的修改：

（一）突破基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)控制線和飲用水水源保護(hù)區(qū)要求的；

（二）涉及上層次規(guī)劃之間矛盾尚未協(xié)調(diào)一致的；

（三）減少公益性用地或配套設(shè)施的；

（四）規(guī)劃控制指標(biāo)不符合國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)范的；

（五）突破自然山體保護(hù)（坡度大于25%的林地以及海拔超過(guò)50米的高地禁止開(kāi)發(fā)）、工業(yè)用地保護(hù)線、景觀通廊等市級(jí)保護(hù)要求的。

第二十三條  依法需要修改村莊規(guī)劃的，應(yīng)遵循如下程序：

（一）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，屬地鎮(zhèn)人民政府向市人民政府提出書(shū)面啟動(dòng)修改申請(qǐng)；

（二）獲得市人民政府同意啟動(dòng)修改后，按照第十一條規(guī)定的程序執(zhí)行。

第二十四條  有以下情形之一的，可進(jìn)行村莊規(guī)劃勘誤維護(hù)：

（一）無(wú)針對(duì)性說(shuō)明而與技術(shù)規(guī)范不一致的指標(biāo)；

（二）現(xiàn)狀調(diào)研疏漏且勘誤后不違反鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的；

（三）同一成果內(nèi)容在不同章節(jié)、圖件不一致時(shí)以法定文件或法定圖則為依據(jù)的校核更正。

　　第二十五條  村莊規(guī)劃的勘誤維護(hù)程序：

（一）經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，由屬地鎮(zhèn)人民政府向市自然資源主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)和勘誤維護(hù)方案，附具原編制單位的勘誤通知書(shū)；

（二）市自然資源主管部門組織對(duì)勘誤維護(hù)方案進(jìn)行審議；

（三）市自然資源主管部門將經(jīng)審議通過(guò)的維護(hù)成果報(bào)送市政府備案。

 

第五章　監(jiān)督檢查

第二十六條　屬地鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)行政主管部門根據(jù)職能分工和權(quán)限，對(duì)轄區(qū)村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十七條　任何單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供必要的文件、資料，如實(shí)回答監(jiān)督檢查人員提出的有關(guān)問(wèn)題。被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人不得妨礙或者阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第二十八條　任何單位和個(gè)人都有遵守村莊規(guī)劃、服從村莊規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)村莊規(guī)劃提出意見(jiàn)，監(jiān)督村莊規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)違反村莊規(guī)劃行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)或者檢舉、控告。

 

第六章　職責(zé)分工

第二十九條  屬地鎮(zhèn)人民政府落實(shí)土地管理屬地責(zé)任。協(xié)助市自然資源主管部門完成村莊規(guī)劃的組織編制和實(shí)施工作，依照法律、法規(guī)規(guī)定行使村莊規(guī)劃管理方面的行政職權(quán)。具體包括： 

（一）村莊規(guī)劃工作情況納入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。

（二）建立鎮(zhèn)級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)。組織和動(dòng)員召開(kāi)村（居）民委員會(huì)和村民共同參與規(guī)劃編制。建立村莊規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度（鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度），一村一人，對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，及時(shí)處理實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）負(fù)責(zé)處理規(guī)劃地段內(nèi)公眾意見(jiàn)。規(guī)劃調(diào)整方案與產(chǎn)權(quán)人權(quán)屬相沖突的，由屬地鎮(zhèn)人民政府書(shū)面征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，并對(duì)利害關(guān)系人和公示意見(jiàn)進(jìn)行處理。

（四）屬地鎮(zhèn)人民政府落實(shí)行政救濟(jì)措施，積極主動(dòng)與利害關(guān)系人協(xié)商補(bǔ)償事宜，以免損害利害關(guān)系人合法利益。

第三十條  村（居）民委員會(huì)。負(fù)責(zé)組織村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議村莊規(guī)劃，組織動(dòng)員村（居）民參與村莊規(guī)劃決策，組織實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、景觀風(fēng)貌的建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)村（居）環(huán)境改善。

第三十一條  與村莊規(guī)劃編制相關(guān)的職能部門需及時(shí)向村莊規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提供部門相關(guān)資料，并出具部門意見(jiàn)及對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

 

第七章　附　則

第三十二條  本辦法未涉及事項(xiàng)適用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及歷史文化保護(hù)、城市更新的內(nèi)容從其規(guī)定。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為3年?！吨猩绞写迩f規(guī)劃管理規(guī)定》（中府〔2016〕74號(hào)）同時(shí)廢止。

政策解讀：《中山市村莊規(guī)劃管理辦法》政策解讀