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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法的通知

我市制定了規(guī)范性文件《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2019年8月2日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：  

一、文件制定背景說(shuō)明  

我市最低生活保障制度自1996年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，已成為我市困難群眾基本生活兜底保障的重要舉措。2007年，在最低生活保障制度基礎(chǔ)上，實(shí)施低收入家庭救助，進(jìn)一步將邊緣困難家庭納入保障范圍，享有與低保對(duì)象除低保金以外，在醫(yī)療、教育、住房等同等的救助政策待遇。但與此同時(shí)，我市在困難群眾基本生活保障工作上仍存在不足地方。例如在2018年開(kāi)展的全市民政民生專項(xiàng)資金專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，最低生活保障工作在審核審批、資金發(fā)放、日常管理和監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。部分政策條文與上位法要求不一致，特別是與低收入家庭救助、重度殘疾人救助等方面有待進(jìn)一步銜接。  

因此，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號(hào)）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作，完善困難群眾基本生活保障制度，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，出臺(tái)《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。  

二、《辦法》主要內(nèi)容  

（一）基本內(nèi)容。

《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排。《辦法》共九章四十四條，第一條明確了制定依據(jù)；第二條進(jìn)行概念解釋；第三條明確了市職能部門、鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)；第四條明確了低保待遇內(nèi)容；第五條至第十二條低保、低收入對(duì)象的認(rèn)定范圍；第十三條至第十六條明確了保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定范圍及具體內(nèi)容；第十七條明確申請(qǐng)救助所需提交的資料及具體方式；第十八條至二十四條明確對(duì)受理申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)的具體內(nèi)容及方式方法；第二十五條至第三十一條明確了對(duì)救助申請(qǐng)的審核、審批流程和規(guī)范操作要求；第三十二條至第三十四條明確了低保分類施保有關(guān)規(guī)定；第三十五條明確了資金發(fā)放要求；第三十六條至第四十三條規(guī)定了管理監(jiān)督要求；第四十四條規(guī)定施行日期和有效期。  

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。  

1、放寬保障對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。    

（1）放寬低保對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。對(duì)比現(xiàn)有低保制度，將家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件中的家庭人均存款（含有價(jià)證券）不超過(guò)6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度，放寬至不超過(guò)12個(gè)月；  

（2）放寬低收入對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。為體現(xiàn)低收入對(duì)象為低保對(duì)象以外邊緣困難群體，將家庭人均存款（含有價(jià)證券）從現(xiàn)有政策規(guī)定不超過(guò)6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度，放寬至不超過(guò)18個(gè)月；在車輛認(rèn)定方面，放寬為允許名下有“用于生計(jì)的且車齡在5年以上排氣量為1.6升以下的小貨車、排氣量為1.4升以下的小型面包車”。  

2、放寬保障對(duì)象收入認(rèn)定條件。    

（1）補(bǔ)充完善不計(jì)入家庭收入的具體內(nèi)容。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、見(jiàn)義勇為人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金等不計(jì)入家庭收入。  

（2）對(duì)特定成員的部分收入予以豁免計(jì)算。具體為：①被安置就業(yè)的殘疾人，個(gè)人收入按50%計(jì)算；②退休人員退休金（養(yǎng)老金）收入按低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額扣除計(jì)算；③法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休，家庭有無(wú)勞動(dòng)能力的被撫養(yǎng)人的，撫養(yǎng)人的個(gè)人收入按低保標(biāo)準(zhǔn)150%的金額扣除計(jì)算；④畢業(yè)就業(yè)后需償還助學(xué)貸款的學(xué)生，收入按還貸金額100%扣除計(jì)算。  

（3）放寬贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人對(duì)申請(qǐng)人履行義務(wù)責(zé)任的收入計(jì)算。對(duì)申請(qǐng)人家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)和能力的義務(wù)人，按低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額計(jì)入申請(qǐng)家庭的收入。義務(wù)人家庭成員中有未成年人、大病患者、一、二級(jí)重度殘疾人或三、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人的，義務(wù)人按低保標(biāo)準(zhǔn)50%的金額計(jì)入申請(qǐng)家庭的收入。  

3、明確特定對(duì)象單獨(dú)納入低保所需條件。    

（1）殘疾人單獨(dú)納保。具體條件為：被認(rèn)定為低收入對(duì)象家庭，家庭中的一、二級(jí)重度殘疾人或三、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人按照單人戶納入最低生活保障，全額發(fā)放最低生活保障金。  

（2）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童單獨(dú)納保。具體條件為：經(jīng)民政部門認(rèn)定為父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，按照單人戶納入最低生活保障，全額發(fā)放最低生活保障金。  

4、完善審核審批流程。    

（1）加強(qiáng)入戶核查工作。要求鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)組成不少于3人的調(diào)查隊(duì)對(duì)申請(qǐng)人家庭開(kāi)展入戶核查工作，其中鎮(zhèn)區(qū)人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）“兩委”成員1名。  

（2）增加兩委評(píng)議擴(kuò)大會(huì)議環(huán)節(jié)。明確參加人員為由村（居）兩委成員、申請(qǐng)人家庭所在村（居）民小組的組長(zhǎng)（生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)），通過(guò)評(píng)議討論，提高基層干部及群眾的監(jiān)督力度。  

（3）加強(qiáng)定期復(fù)核工作。要求鎮(zhèn)區(qū)每年于6月和12月對(duì)在冊(cè)低保、低收入對(duì)象分別進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息電子化核對(duì)。要求由鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)人員按不少于2人組隊(duì)，每年至少進(jìn)行一次全面入戶調(diào)查。同時(shí)，每季度通過(guò)向公安、殯儀館等部門獲取戶籍（死亡）信息與低保名冊(cè)進(jìn)行比對(duì)。  

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。    

要求市民政部門每年分別于3月、9月對(duì)全市在冊(cè)低保、低收入對(duì)象進(jìn)行市級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況信息電子化核對(duì)，將預(yù)警信息及時(shí)提醒有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。每年由業(yè)務(wù)科室牽頭，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)低保對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽查，每年抽查率不低于10%。  

6、整合分類施保制度。    

將現(xiàn)有低保分類施保制度寫入《辦法》，并結(jié)合實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整，每月對(duì)在冊(cè)低保對(duì)象中的特殊群體按低保標(biāo)準(zhǔn)40%的比例增發(fā)分類救助金。特殊群體對(duì)象具體為：  

①未成年人、在讀（本科以下，含本科）學(xué)生對(duì)象；  

②年滿60周歲的老年人；  

③子女未滿18周歲的單親家庭中的父或母及子女；  

④重度殘疾人；  

⑤大病患者。  

三、政策修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益  

《辦法》的制定，是加大力度解決困難群眾基本生活保障問(wèn)題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用?！掇k法》出臺(tái)后，隨著認(rèn)定條件的適當(dāng)放寬、收入核算方式的調(diào)整，預(yù)計(jì)將有更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍。