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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，提高城市創(chuàng)新能力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體思路和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，抓住當(dāng)前國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提高城市創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、堅(jiān)持培育本地企業(yè)總部和引進(jìn)外來企業(yè)總部相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與完善城市功能相結(jié)合，著力優(yōu)化有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加快培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的總部企業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量增加、質(zhì)量提升，總部經(jīng)濟(jì)區(qū)初具規(guī)模。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）支持發(fā)展現(xiàn)有總部企業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)配套扶持政策，加強(qiáng)對(duì)我市現(xiàn)有總部企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)立足中山，加大投入，通過資本運(yùn)營(yíng)、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式做大做強(qiáng)。

　　（二）大力培育本土總部企業(yè)。鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)重整和外部兼并擴(kuò)張，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造總部形態(tài)。

　　（三）積極引進(jìn)市外總部企業(yè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以跨國(guó)公司、大型國(guó)企、優(yōu)勢(shì)民企為重點(diǎn)，積極引進(jìn)區(qū)域性、職能型總部企業(yè)。

　　（四）加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以翠亨新區(qū)、岐江新城為支撐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)功能，加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為依托，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群總部形態(tài)。

　　三、總部企業(yè)認(rèn)定條件

　　（一）基本條件。

　　在我市注冊(cè)并具有獨(dú)立主體資格，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算管理、采購(gòu)管理等總部職能，或經(jīng)總公司（母公司）授權(quán)，承擔(dān)總公司（母公司）區(qū)域（包括但不限于我市）銷售、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、結(jié)算等部分總部職能的公司、企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)。

　　（二）認(rèn)定條件。

　　1．第一類：直接認(rèn)定。

　　（1）境內(nèi)外上市公司。

　　（2）我市企業(yè)以存在控制關(guān)系的境外公司在境外間接上市，且由我市企業(yè)承擔(dān)營(yíng)銷、結(jié)算等總部職能；上市企業(yè)在我市設(shè)立具備營(yíng)銷、結(jié)算等總部職能的企業(yè)法人。

　?。?span times="" roman="" new="">3）央企二級(jí)公司以上或區(qū)域總部。

　?。?span times="" roman="" new="">4）在上年度公布的世界企業(yè)500強(qiáng)（福布斯）、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、廣東省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)（廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)）名單中的企業(yè)。

　　2．第二類：經(jīng)營(yíng)情況認(rèn)定。

　?。?span times="" roman="" new="">5）制造業(yè)總部企業(yè)。上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入人民幣（下同）10億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)3000萬元以上。其中，健康醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入3億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1500萬元以上；對(duì)擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)的創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入1.5億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　?。?span times="" roman="" new="">6）建筑業(yè)總部企業(yè)。具有企業(yè)資質(zhì)等級(jí)總承包貳級(jí)以上資質(zhì)，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入5億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　　（7）服務(wù)業(yè)總部企業(yè)。

　　金融業(yè)。經(jīng)中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)牌照的銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、公募基金、信托、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、第三方支付公司、資產(chǎn)管理公司；金融投資控股公司、金融要素交易平臺(tái)、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司、股權(quán)投資公司、小額貸款公司等，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入1億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。含批發(fā)零售等，其中批發(fā)業(yè)上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入15億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)3000萬元以上；零售業(yè)上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入5億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1500萬元以上；跨境電商、電子商務(wù)等上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入5億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　　商務(wù)服務(wù)業(yè)。含法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、投資管理、市場(chǎng)管理、專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、咨詢服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、廣告服務(wù)、展覽展示、就業(yè)服務(wù)、信用服務(wù)、安全服務(wù)等，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入1億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　　文化旅游業(yè)。含出版發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作和傳輸、內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂、時(shí)尚消費(fèi)、休閑體育、旅游服務(wù)等，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入1億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　　房地產(chǎn)業(yè)。含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入30億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)5億元以上。

　　其他服務(wù)業(yè)。包括但不限于信息傳輸、軟件和信息咨詢服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、租賃業(yè)、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、居民服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等，上年度在我市結(jié)算的營(yíng)業(yè)收入1億元以上，且形成財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以上。

　　3．第三類：一事一議認(rèn)定。

　?。?span times="" roman="" new="">8）對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的新引進(jìn)企業(yè)，經(jīng)市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)估并報(bào)市政府批準(zhǔn)，可認(rèn)定為總部企業(yè)。

　?。?span times="" roman="" new="">9）持有國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可牌照的機(jī)構(gòu)。包括但不限于藥品上市許可持有企業(yè)及醫(yī)療器械注冊(cè)企業(yè)，取得證券、期貨業(yè)務(wù)許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，具備從事證券法律業(yè)務(wù)能力的律師事務(wù)所，具有公認(rèn)權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。經(jīng)市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)估并報(bào)市政府批準(zhǔn)，可認(rèn)定為總部企業(yè)。

　　四、支持政策

　　（一）落戶獎(jiǎng)。

　　1．符合直接認(rèn)定條件首次被認(rèn)定為總部企業(yè)的，認(rèn)定當(dāng)年給予一次性200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，且次年最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)合計(jì)最高不超過1億元。

　　2．符合其他認(rèn)定條件首次被認(rèn)定為總部企業(yè)的，最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高不超過1億元。

　　（二）貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

　　1．上年度形成財(cái)政貢獻(xiàn)5億元以下的：對(duì)新引入、設(shè)立和已在我市注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)的總部企業(yè)，按形成地方貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)幅度（第2年與第1年比，第3年與前2年平均水平比，往后年份與前3年平均水平比）給予獎(jiǎng)勵(lì)。增長(zhǎng)20%以下的，按增量的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；增長(zhǎng)20%（含）以上至40%以下的，按增量的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；增長(zhǎng)40%（含）以上至60%以下的，按增量的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)；增長(zhǎng)60%（含）以上的，按增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2．上年度形成財(cái)政貢獻(xiàn)5億元（含）以上的：對(duì)新引入、設(shè)立和已在我市注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)的總部企業(yè)，按在我市形成地方貢獻(xiàn)增量（第2年與第1年比，第3年與前2年平均水平比，往后年份與前3年平均水平比）的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）提升獎(jiǎng)。

　　1．總部企業(yè)按照市場(chǎng)原則以吸收合并、受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購(gòu)新增股權(quán)或收購(gòu)資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式，絕對(duì)控股符合前文總部企業(yè)認(rèn)定條件的公司，且兼并重組后注冊(cè)及結(jié)算地在本市的，根據(jù)兼并重組金額的5%，給予最高不超過1000萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2．總部企業(yè)首次被評(píng)為廣東省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、世界企業(yè)500強(qiáng)的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、200萬、300萬元、500萬元。

　　（四）用地保障。

　　1．對(duì)總部企業(yè)建設(shè)用地，項(xiàng)目符合我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。新增用地滿足新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入條件的，可優(yōu)先按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地?？偛科髽I(yè)可以獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)總部辦公大樓。總部大樓以自用為主，允許一部分進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓，具體按照市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法、土地出讓文件及合同執(zhí)行。

　　2．總部企業(yè)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地（商品廠房除外）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房或倉(cāng)儲(chǔ)用房加建、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　3．總部企業(yè)利用“三舊”改造用地建設(shè)總部辦公、生產(chǎn)用房的，按“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持，符合“三舊”改造政策等相關(guān)要求的，可改變土地用途為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。

　　（五）人才服務(wù)。

　　1．人才獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，每家企業(yè)給予1個(gè)人才獎(jiǎng)勵(lì)名額；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)上年度形成的財(cái)政貢獻(xiàn)規(guī)模給予相應(yīng)額外人才名額。對(duì)享受獎(jiǎng)勵(lì)的人才，按個(gè)人工資薪金對(duì)地方貢獻(xiàn)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。享受人才獎(jiǎng)勵(lì)的總部企業(yè)人選，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定，名單報(bào)市總部辦備案。

　　2．入學(xué)服務(wù)。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)由市教育部門協(xié)調(diào)安排1個(gè)省標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位（新生，下同）；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)上年度形成的財(cái)政貢獻(xiàn)規(guī)模給予相應(yīng)額外入學(xué)名額。享受入學(xué)政策的總部企業(yè)人才子女，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定，入學(xué)名單報(bào)市總部辦備案。

　　3．其他服務(wù)。對(duì)總部企業(yè)符合條件的高層次人才，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才的意見》（中委〔2010〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號(hào)）、《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評(píng)定管理暫行辦法》（中人社發(fā)〔2015〕80號(hào)）等享受相關(guān)扶持政策。

　　（六）政務(wù)服務(wù)。

　　1．綠色通道服務(wù)。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立總部企業(yè)VIP綠色通道，對(duì)總部企業(yè)辦事需求，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)符合條件的總部企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綠色通道管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。

　　2．直通車服務(wù)。建立完善促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行總部企業(yè)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度。屬于鎮(zhèn)區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處協(xié)調(diào)解決；屬于市級(jí)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，由市有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；需跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門綜合協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，由市總部辦提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙∪邪l(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，審核總部企業(yè)資格及有關(guān)資助事項(xiàng)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)開展總部經(jīng)濟(jì)工作，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。

　?。ǘ┛偛拷?jīng)濟(jì)資金使用細(xì)則及職責(zé)分工，由市總部辦會(huì)同成員單位制定。各部門和鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新總部企業(yè)支持方式，提高行政辦事效率，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，為我市總部企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。

　?。ㄈ┕δ茴愭?zhèn)區(qū)（火炬開發(fā)區(qū)、五桂山）負(fù)責(zé)全額承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，其余鎮(zhèn)區(qū)分別由市財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)獎(jiǎng)金的60%，所在鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)承擔(dān)40%。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)自律、政企橋梁等職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育、認(rèn)定等工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議，引導(dǎo)總部企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┓媳巨k法規(guī)定的同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合我市其他市級(jí)扶持政策規(guī)定的，按不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)在辦公用房、人才購(gòu)房等配套出臺(tái)轄區(qū)總部經(jīng)濟(jì)支持政策。

　?。┦锌偛哭k每年對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行資格復(fù)審，總部企業(yè)連續(xù)兩年在我市形成財(cái)政貢獻(xiàn)未達(dá)到認(rèn)定條件的，暫停享受總部經(jīng)濟(jì)扶持政策。因?qū)嵭小瓣P(guān)閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)”等無法經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)總部辦報(bào)市政府審定后取消其總部企業(yè)資格，不再享受總部扶持措施，且該企業(yè)兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)認(rèn)定；滿兩年后符合條件的，可重新申請(qǐng)認(rèn)定，繼續(xù)享受除落戶獎(jiǎng)之外的扶持資金。

　?。ㄆ撸┛偛科髽I(yè)如發(fā)生更名、重組、合并、分立、解散、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、遷出等重大事項(xiàng)的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)前三個(gè)月內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送市總部辦及所在鎮(zhèn)區(qū)。

　　（八）企業(yè)弄虛作假、采取欺騙手段的，經(jīng)查證屬實(shí)，不予認(rèn)定及扶持，已取得總部企業(yè)資格的取消其資格，并將其失信行為納入企業(yè)信用信息，視情節(jié)嚴(yán)重采取停止撥付扶持資金、追償資金等措施。

　　六、其他

　　本意見自2020年1月1日起施行，有效期5年。《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》（中府〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　                                                                 中山市人民政府

　　                                                              2019年12月10日

《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見 (修訂)》政策解讀