政策：中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見

      我市對《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》進(jìn)行了修訂。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　2012年我市開始實施總部經(jīng)濟(jì)扶持政策以來，總部企業(yè)規(guī)模實力和綜合競爭力進(jìn)一步提升，總部經(jīng)濟(jì)逐步成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。自2016年起，總部經(jīng)濟(jì)政策紅利促增長的效果逐漸弱化，政策邊際效應(yīng)逐漸遞減，為此，2018年我市啟動對《關(guān)于鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》（中府〔2014〕58號）的修訂工作，完善和規(guī)范總部經(jīng)濟(jì)政策，并于2019年1月印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》（中府〔2019〕1號）。

　　進(jìn)入2019年，全市推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺戰(zhàn)略進(jìn)入實質(zhì)操作階段，完成編制并發(fā)布了《岐江新城提升規(guī)劃》，推動高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新中心；完成了《中山翠亨新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》和《中山翠亨科學(xué)城城市設(shè)計》，完善馬鞍島片區(qū)規(guī)劃設(shè)計，推動建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市新中心，描繪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。為做大中山未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇中充分發(fā)揮東承西接作用，我市迫切需要加大力度做大總部經(jīng)濟(jì)板塊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力。為此，我市對比研究粵港澳大灣區(qū)周邊城市總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，啟動對《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》（中府〔2019〕1號）的修訂工作，出臺比肩周邊城市的總部企業(yè)獎勵政策，并加大服務(wù)業(yè)總部企業(yè)發(fā)展的比重，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)動力。

　　二、《意見（修訂）》明確了哪些內(nèi)容

　　《意見》分為五大部分，包括總體思路和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、認(rèn)定條件、支持政策、組織實施。

　　第一部分：總體思路和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，堅持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能相結(jié)合，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　第二部分：重點(diǎn)任務(wù)

　　提出了支持發(fā)展現(xiàn)有總部企業(yè)、大力培育本土總部企業(yè)、積極引進(jìn)市外總部企業(yè)、加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等四大重點(diǎn)任務(wù)。

　　第三部分：認(rèn)定條件

　　明確了基本條件及認(rèn)定條件?；緱l件設(shè)定了總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)性質(zhì)和約束條件。認(rèn)定條件分為三類：第一類是符合直接認(rèn)定條件的境內(nèi)外上市公司及其具備控制關(guān)系的注冊法人機(jī)構(gòu)，央企二級以上公司及華南總部，權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的各類500強(qiáng)、100強(qiáng)企業(yè)；第二類是達(dá)到一定財政貢獻(xiàn)及營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)；第三類是兜底條款，對特殊條件、性質(zhì)的主體給予認(rèn)定。

　　第四部分：支持政策

　　提出了落戶獎、貢獻(xiàn)獎、提升獎，并給予用地保障、人才服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)等支持。

　　第五部分：組織實施

　　明確了加強(qiáng)組織保障，獎金分擔(dān)方式，營造良好的政務(wù)環(huán)境；同時，提出部分約束性條款，加強(qiáng)日常管理，規(guī)范總部企業(yè)退出、變更、違規(guī)等情況的處理方式。

　　三、《意見（修訂）》的亮點(diǎn)是什么

　　1.細(xì)化總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)充了直接認(rèn)定的范圍，市外上市公司、市外上市公司在我市設(shè)立總部職能的獨(dú)立法人企業(yè)，以及央企二級公司以上、區(qū)域總部均可直接認(rèn)定。二是根據(jù)營收與財政貢獻(xiàn)細(xì)化總部企業(yè)認(rèn)定的行業(yè)門類和標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)新增了創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，突出鼓勵科技創(chuàng)新導(dǎo)向；服務(wù)業(yè)細(xì)化了金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)門類，適度降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，新增了商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，給予每個細(xì)分服務(wù)業(yè)行業(yè)不同層次的認(rèn)定條件，對行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更加全面，重點(diǎn)更加突出。三是對不符合直接認(rèn)定和經(jīng)營情況認(rèn)定的主體給予一事一議認(rèn)定。

　　2.弱化總部企業(yè)認(rèn)定的強(qiáng)制指標(biāo)。取消要求總部企業(yè)擁有實際主營收入的下屬機(jī)構(gòu)不少于2家的規(guī)定,放寬對企業(yè)架構(gòu)的限制。

　　3.加大總部企業(yè)落戶和經(jīng)營的獎勵力度。一是增設(shè)總部企業(yè)落戶獎。第一類是對符合直接認(rèn)定條件的認(rèn)定當(dāng)年給予一次性200萬元獎勵，且次年最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻(xiàn)的50%給予獎勵，每家企業(yè)合計獎勵最高可達(dá)1億元，突出招引市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的導(dǎo)向，對新引入或設(shè)立的總部企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)比原來最高300萬元獎勵明顯提高。第二類是其他認(rèn)定條件的根據(jù)地方貢獻(xiàn)給予最高不超過50%的獎勵，每家企業(yè)獎勵最高可達(dá)1億元，大力培育發(fā)展本土企業(yè)。二是擴(kuò)充經(jīng)營貢獻(xiàn)獎的層次，提升經(jīng)營貢獻(xiàn)獎的額度，從原來營收增加3000萬元、1倍、兩倍以上，給予最高不超過地方貢獻(xiàn)的50%，修改為按地方貢獻(xiàn)增幅20%以內(nèi)、20%-40%、40%-60%、60%以上等四個層次，給予地方貢獻(xiàn)增量50%-80%的獎勵，加大企業(yè)貢獻(xiàn)獎的受惠面。

　　4.增強(qiáng)總部企業(yè)服務(wù)彈性。允許總部企業(yè)新增用地優(yōu)先按新興產(chǎn)業(yè)用地供地，允許獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)總部大樓；增設(shè)人才獎勵，對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予人才獎勵名額，并按人才工資薪金對地方貢獻(xiàn)的50%給予獎勵；對人才子女入學(xué)，采取標(biāo)準(zhǔn)化方式給予學(xué)位名額，并允許企業(yè)自主分配學(xué)位，為留住產(chǎn)業(yè)人才提供黏性。

　　5.完善總部企業(yè)退出機(jī)制。對不符合條件的總部企業(yè)依程度給予暫停享受政策或取消資格的處理，明確了重新申請認(rèn)定并享受扶持政策的規(guī)定，對總部企業(yè)的經(jīng)營變更、違法違規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。