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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　中山市人民政府

　　2021年4月30日

　　中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度

　　實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步健全和完善我市最低生活保障及低收入家庭救助制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》、《廣東省最低生活保障制度實施辦法》、《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　申請本市最低生活保障（以下簡稱“低?！保┑募彝?，其共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合本市低保條件的，納入低保。

　　申請本市低收入家庭救助的家庭，其共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合本市低收入條件的，經(jīng)申請審核可認(rèn)定為低收入家庭。低收入家庭，可享受與低保家庭除低保金以外的同等救助待遇（包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、臨時困難救助等優(yōu)惠政策）。

　　第三條　市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)低保及低收入家庭救助工作的組織和實施；指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)街），開展低保及低收入家庭救助工作；制定市級年度保障資金預(yù)算；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作。

　　根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門委托鎮(zhèn)街實施低保及低收入家庭身份認(rèn)定審批職責(zé)。

　　鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)低保及低收入家庭救助申請的受理、調(diào)查和審核；低保金的發(fā)放和年度預(yù)算；做好本轄區(qū)低保及低收入家庭救助工作的統(tǒng)計和檔案管理；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進行社會幫困活動。

　　村（居）委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)街做好低保及低收入家庭救助工作，幫助申請困難的家庭提交認(rèn)定申請。

　　財政、公安、教育體育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、司法、稅務(wù)、住房公積金中心等部門根據(jù)職責(zé)配合做好低保及低收入家庭救助工作。

　　第四條　市人民政府制定本市低保標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)《中山市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與價格上漲聯(lián)動機制和自然增長機制》有關(guān)規(guī)定適時進行調(diào)整。

　　第二章　認(rèn)定條件

　　第五條　低保及低收入家庭救助原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象。

　　低收入家庭中，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人、重病患者；脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員；父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員。以上四類人員按單人戶納入低保，全額發(fā)放低保金。

　　家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對與家庭生活狀況綜合評估，按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，申請低收入家庭救助的家庭月人均收入經(jīng)綜合評估應(yīng)不超過本市1.5個月低保標(biāo)準(zhǔn)；低收入家庭成員名下有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、殘疾人功能性補償代步、小型農(nóng)用車輛、燃油摩托車、電瓶車可視為名下無機動車輛。

　　第六條　本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年（含）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　　（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強制隔離戒毒的人員；

　　（三）法院宣告失蹤人員；

　　（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第七條　家庭成員人均收入按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員，已就業(yè)但收入不能確定的，按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其收入?；疾〖彝コ蓡T、單親家庭成員、懷孕哺乳期婦女、就讀全日制本科以上（不含）學(xué)歷教育的成年子女，按實際收入計算其收入，收入不能確定的，按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。

　　家庭財產(chǎn)是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲蓄存款、有價證券、機動車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。

　　申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。

　　第八條　非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助。

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

　　（一）特困供養(yǎng)人員；

　　（二）最低生活保障對象；

　　（三）低收入家庭成員；

　　（四）在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生；

　　（五）無民事行為能力人；

　　（六）法院宣告失蹤人員；

　　（七）市級以上人民政府認(rèn)定的其他人員。

　　第九條　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的，不得納入低保或低收入家庭救助；已獲得低保或低收入家庭救助的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)、停發(fā)其本人低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。計算其家庭收入時，應(yīng)當(dāng)按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計入該成員收入。

　　第三章　申請與審批

　　第十條　申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鎮(zhèn)街提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請有困難的，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會救助窗口提交申請材料，由接收申請材料的鎮(zhèn)街社會救助窗口協(xié)助申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請。

　　家庭成員為本市戶籍的，由申請人提出申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)受理申請，由受理申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇；與申請人長期共同居住的省內(nèi)外市戶籍的家庭成員，可納入本市低保或低收入家庭救助，由受理申請的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇；家庭成員為外省戶籍的，不納入本市低保或低收入家庭救助；家庭成員戶籍掛靠在學(xué)校、人才市場等機構(gòu)的，應(yīng)納入其原籍地家庭申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?。

　　本辦法第五條第二款規(guī)定的特殊人員，可以由本人或者監(jiān)護人代為提出申請。

　　第十一條　申請低?；虻褪杖爰彝?yīng)提供以下材料：

　　（一）城鄉(xiāng)村（居）民最低生活保障金申請審批表或低收入家庭救助申請審批表；

　　（二）戶口簿、家庭成員身份證原件及復(fù)印件；

　　（三）書面申報家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況；

　　（四）家庭成員簽署的《申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》；

　　申請資料齊全的，鎮(zhèn)街予以受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補正的，不予受理。

　　第十二條　鎮(zhèn)街自申請人授權(quán)核對之日起2個工作日內(nèi)，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，進行家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對。

　　申請人對核對結(jié)果提出異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)復(fù)核，出具復(fù)核報告。對同一申請家庭多次出具的核對報告，以最新結(jié)果為準(zhǔn)，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。

　　第十三條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部、社區(qū)專干），對申請人家庭實際情況逐一入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。調(diào)查結(jié)果由村（居）兩委成員提出意見或建議，作為鎮(zhèn)街審核工作的重要參考。

　　每組調(diào)查人員不得少于3人，其中鎮(zhèn)街人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）兩委成員1名。

　　申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鎮(zhèn)街可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實，受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)街。

　　第十四條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在收齊評估材料之日起的5個工作日內(nèi)，就申請家庭是否符合低保或低收入家庭救助條件提出審核意見，并將結(jié)果在村（居）委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺進行公示，公示期為7日。有條件的村（居），可將對象審核資料送交村民小組30%（含）以上戶代表手中（城區(qū)居民委員會送交到居民小組長），接受群眾評議。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請，向申請人送達(dá)決定書，確定保障金額，發(fā)給低保證或低收入家庭救助證，低保對象從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

　　公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束之日起的5個工作日內(nèi)組織民主評議。作出民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請，向申請人送達(dá)決定書，確定保障金額，發(fā)給低保證或低收入家庭救助證，低保對象從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

　　民主評議人員由鎮(zhèn)街工作人員，村（居）黨組織成員，村（居）民委員會成員和村（居）民代表等組成。

　　第十五條　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，但不得公開與救助無關(guān)的信息。

　　公布后有異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

　　第十六條　負(fù)責(zé)低保及低收入家庭救助受理、審核、審批的工作人員和村（居）委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動如實報告，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)備注在冊。

　　調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　申請人認(rèn)為工作人員和村（居）委員會成員與自己存在其他利害關(guān)系，可能影響公正的，可以申請其回避，被申請回避的工作人員是否回避，由其所在單位或上級主管部門決定。

　　第四章　服務(wù)與管理

　　第十七條　鎮(zhèn)街對獲得低保的對象，從批準(zhǔn)之日起的次月，按月發(fā)放低保金。低保金于每月20日前通過代理金融機構(gòu)直接撥付到低保對象的賬戶。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向低保對象收取賬戶管理費用。

　　第十八條　市民政部門以及鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對獲得低保或低收入家庭救助的家庭的人口、經(jīng)濟和生活狀況進行定期復(fù)核。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)每年分別于6月、12月進行一次經(jīng)濟狀況信息電子化核對。戶籍（死亡）信息比對每季度至少進行一次，通過向公安、殯儀館等部門獲取戶籍（死亡）信息與低保及低收入家庭名冊進行比對。入戶調(diào)查每年至少進行一次，入戶調(diào)查組原則上由鎮(zhèn)街村（居）兩級人員按不少于2人組成。工作人員入戶調(diào)查核實時，低?；虻褪杖雽ο筮B續(xù)兩次無正當(dāng)理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的，由鎮(zhèn)街核實后，可以停發(fā)其低保金或終止低收入家庭救助待遇。

　　市民政部門于每年9月進行市級經(jīng)濟狀況信息電子化核對，將預(yù)警信息及時提醒有關(guān)鎮(zhèn)街進行入戶調(diào)查核實。每年由業(yè)務(wù)科室牽頭，結(jié)合購買服務(wù)對鎮(zhèn)街低保對象和低收入家庭救助對象進行隨機抽查，每年抽查率不低于10%。

　　經(jīng)復(fù)核，獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝サ娜丝?、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金或終止低收入家庭救助待遇。決定增發(fā)或減發(fā)低保金的，在作出決定后3個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)街向救助家庭送達(dá)告知書；決定停發(fā)低保金或終止低收入家庭救助待遇的，在作出決定后3個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)街書面告知救助家庭并說明理由，收回低保證或低收入家庭救助證，并進行公示。

　　經(jīng)復(fù)核，雖仍符合低?；虻褪杖爰彝ゾ戎鷹l件，但就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)、停發(fā)其本人的低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。

　　第十九條　獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝サ娜丝凇⒔?jīng)濟和生活狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)街。低?；虻褪杖爰彝ヒ蛉丝?、經(jīng)濟和生活狀況改善不再符合低?；虻褪杖霔l件，并主動向鎮(zhèn)街申報的，經(jīng)確認(rèn)，延長原有救助待遇6個月，再收回《最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》。

　　第二十條　市民政部門和鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督投訴電話，健全完善投訴舉報機制，及時受理并依法處理投訴舉報，接受社會公眾對低保及低收入家庭救助工作的監(jiān)督。

　　市民政部門應(yīng)當(dāng)對獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝嵭虚L期公示，公示中應(yīng)當(dāng)保護救助對象個人隱私，不得公開與救助無關(guān)的信息。

　　第二十一條　最低生活保障檔案的管理，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　救助工作機構(gòu)在救助審批和資金發(fā)放環(huán)節(jié)上必須分別設(shè)專人負(fù)責(zé)，并建立完善的財務(wù)制度。

　　第二十三條　實施最低生活保障所需資金，全額由鎮(zhèn)街財政負(fù)擔(dān)，納入本級財政部門預(yù)算安排。市財政補助資金納入民政資金大專項中，由市民政部門以下達(dá)任務(wù)清單模式進行分配，對鎮(zhèn)街財政進行補助。

　　第二十四條　低保對象或低收入家庭救助對象可享受的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、臨時困難救助等多方面社會救助，執(zhí)行各相關(guān)政策規(guī)定。

　　第五章　分類施保

　　第二十五條　本辦法所稱分類施保，是指按照本市低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施，對低保對象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

　　第二十六條　低保對象中的下列人員，在享受本市低保金的基礎(chǔ)上，享受每月按低保標(biāo)準(zhǔn)40%的比例增發(fā)分類救助金：

　　（一）未成年人、在讀（本科以下，含本科）學(xué)生對象；

　　（二）年滿60周歲的老年人；

　　（三）子女未滿18周歲的單親家庭中的父或母及子女；

　　（四）重度殘疾人（包括持一、二級殘疾證和三、四級精神、智力殘疾證，或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明的人員）；

　　（五）重病患者（參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定）。

　　同時符合上述兩個或以上條件的分類施保對象，只享受其中一種。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第二十七條　行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由審批機關(guān)取消其最低生活保障，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第二十九條　為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。

　　第七章　附　則

　　第三十條　已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法。

　　第三十一條　本辦法自2021年6月1日起實施，有效期5年，原《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》（中府〔2019〕73號）同時廢止。

　　政策解讀：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1934142.html

　　圖解：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1944620.html