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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作，完善困難群眾基本生活保障制度，市民政局制定了規(guī)范性文件《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、文件制定背景說(shuō)明

　　2019年7月，我市印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法的通知》（中府〔2019〕73號(hào)）之后，9月《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（廣東省人民政府第262號(hào)）經(jīng)省人民政府公布施行，10月省民政廳制定《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)定辦法》）并于12月施行。通過(guò)對(duì)比省政府出臺(tái)的《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》和省民政廳出臺(tái)的《認(rèn)定辦法》，我局發(fā)現(xiàn)我市最低生活保障工作在申請(qǐng)方式、認(rèn)定方式、覆蓋群體、審核審批、退保騙保管理等方面存在部分政策條文與上位法要求不一致。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，在現(xiàn)有《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合一年多來(lái)我市低保及低收入家庭救助制度的有益實(shí)踐，主動(dòng)與上位法要求相銜接，進(jìn)一步完善申請(qǐng)方式、認(rèn)定方式，擴(kuò)大制度覆蓋群體，加強(qiáng)審核審批、退保騙保管理，修訂出臺(tái)《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），具有必要性和緊迫性。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　（一）基本內(nèi)容。

　　《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共七章三十一條，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確救助申請(qǐng)條件；第三條明確市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府職能部門(mén)的工作職責(zé)；第四條明確了低保標(biāo)準(zhǔn)劃定方式；第五條至第九條明確低保、低收入對(duì)象的認(rèn)定方式、認(rèn)定條件、認(rèn)定范圍以及特殊情形處理；第十條至第十一條明確申請(qǐng)救助的具體方式、受理方式以及申請(qǐng)材料要求；第十二條至第十三條明確進(jìn)行信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查的具體內(nèi)容及方式方法；第十四條至第十五條明確對(duì)救助申請(qǐng)的審核、公示、審批和異議處理流程；第十六條明確工作回避原則；第十七條明確資金發(fā)放要求；第十八條明確定期復(fù)核的具體方式以及相應(yīng)情況的處理辦法；第十九條明確低保及低收入漸退機(jī)制；第二十條至第二十二條規(guī)定了制度管理與監(jiān)督投訴方式；第二十三條明確低保資金財(cái)政來(lái)源；第二十四條明確救助待遇落實(shí)方式；第二十五條至第二十六條明確低保分類(lèi)施保有關(guān)規(guī)定；第二十七條至第二十九條明確法律責(zé)任；第三十條規(guī)定不適用該法規(guī)情形；第三十一條規(guī)定施行日期。

　　（二）重點(diǎn)內(nèi)容。

　　1、完善低?；虻褪杖爰彝ゾ戎暾?qǐng)方式。我市現(xiàn)行政策規(guī)定，低?；虻褪杖肷暾?qǐng)家庭由戶(hù)主或其代理人向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)區(qū)政府提出申請(qǐng)。新政明確：申請(qǐng)低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，由家庭任一成員向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托家庭任一成員的戶(hù)籍所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)街提出申請(qǐng)有困難的，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料，由其協(xié)助向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

　　上述條款解決了現(xiàn)行政策中，因家庭成員分屬不同鎮(zhèn)街戶(hù)籍時(shí)，必須各自向戶(hù)籍地鎮(zhèn)街申辦低保的情況。

　　2、擴(kuò)大低保及低收入家庭救助覆蓋群體。

　　（1）對(duì)家庭成員中屬于省內(nèi)外市戶(hù)籍的人員予以保障。根據(jù)省政策規(guī)定，新政明確：家庭成員有省內(nèi)外市戶(hù)籍的，并與申請(qǐng)人長(zhǎng)期共同居住的，可納入本市低保或低收入家庭救助，由受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

　　（2）增加按單人戶(hù)納入低保的特定人群范圍。在我市現(xiàn)行低保及低收入家庭救助制度規(guī)定低收入家庭中重殘人員可單獨(dú)納入低保的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政策規(guī)定，新政明確：低收入家庭中的重病患者；脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，按單人戶(hù)納入低保，全額發(fā)放低保金。

　　3、完善低?；虻褪杖爰彝フJ(rèn)定方式。

　　（1）完善低保及低收入家庭認(rèn)定條件。我市現(xiàn)行政策中，低保、低收入救助主要計(jì)算家庭成員人均收入，以及家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)定。新政將認(rèn)定方式進(jìn)一步完善為對(duì)家庭成員人均收入、財(cái)產(chǎn)和生活狀況等家庭生活進(jìn)行綜合評(píng)估，扣減家庭中因殘、因病、因?qū)W等剛性支出后進(jìn)行綜合計(jì)算。具體按照省《認(rèn)定辦法》實(shí)施；

　　（2）放寬低保及低收入家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。我市現(xiàn)行制度中，規(guī)定低保家庭成員名下金融資產(chǎn)人均不超過(guò)12個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度，低收入家庭人均不超過(guò)18個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度。新政統(tǒng)一放寬為家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額不超過(guò)24個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度。

　　（3）明確家庭成員應(yīng)主動(dòng)從事與其勞動(dòng)能力相適應(yīng)的勞動(dòng)，杜絕“養(yǎng)懶人”情況。新政規(guī)定，除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請(qǐng)人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的，計(jì)算其家庭收入時(shí)，按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入該成員收入，但其本人不得納入低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?；在冊(cè)已獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，減發(fā)、停發(fā)其本人低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。

　　4、制定規(guī)范的審核審批流程。

　　（1）明確鎮(zhèn)政府的審批職責(zé)。根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門(mén)委托鎮(zhèn)政府實(shí)施低保及低收入家庭身份認(rèn)定審批職責(zé)，因此，新政中明確由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)最終審批環(huán)節(jié)。

　　（2）家庭成員居住地的鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)助受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人家庭成員戶(hù)籍所在地與居住地不一致的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鎮(zhèn)政府入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，受委托的鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評(píng)估材料送交受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)政府。

　　5、優(yōu)化退保、騙保管理。

　　（1）完善低保及低收入家庭救助漸退制度。為切實(shí)保障退出低?；虻褪杖氲募彝テ椒€(wěn)過(guò)渡，鞏固脫困成果，新政規(guī)定：低?；虻褪杖爰彝ヒ蛉丝?、經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善不再符合低?；虻褪杖霔l件，并主動(dòng)向鎮(zhèn)政府申報(bào)的，經(jīng)確認(rèn)，延長(zhǎng)原有救助待遇6個(gè)月。

　　（2）嚴(yán)格騙保管理和處罰。騙取低?；虻褪杖爰彝ゾ戎龅模唤?jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款，并依法追究法律責(zé)任。

　　三、政策修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益

　　《辦法》的制定，是加大力度解決困難群眾基本生活保障問(wèn)題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用?！掇k法》出臺(tái)后，隨著低?；虻褪杖爰彝ゾ戎暾?qǐng)方式與認(rèn)定方式的完善，審核審批流程規(guī)范化，退保、騙保管理優(yōu)化，困難家庭申請(qǐng)低保及低收入家庭救助更為便利，低保及低收入家庭救助制度的公平性、規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)低保及低收入家庭救助覆蓋群體擴(kuò)大，認(rèn)定條件適當(dāng)放寬，預(yù)計(jì)將有更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍。

政策文件：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_1934133.html

圖解：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1944620.html