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　　為進一步完善我市臨時救助制度，解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，市民政局制定了規(guī)范性文件《中山市臨時救助實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就《實施辦法》解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　2021年2月，《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）修訂出臺，進一步細化了我省臨時救助對象范圍和救助標準，明確了一般程序和緊急程序，建立了社會力量參與和主動發(fā)現(xiàn)機制。通過對比《廣東省臨時救助辦法》，我市臨時救助制度在對象認定、申請受理、審核審批、救助方式等方面存在與上位法不一致的內(nèi)容，且明確由各地市結合實際情況制定救助標準。因此，為進一步加強和完善急難救助工作，切實提高我市社會救助水平，在《中山市臨時救助辦法》基礎上，結合三年多來我市臨時救助工作的有益實踐，并與上位法充分銜接，進一步完善對象認定和救助方式，明確臨時救助制度覆蓋群體，加強申請受理和審核審批管理，修訂了《中山市臨時救助實施辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）基本內(nèi)容

　　《實施辦法》按照章節(jié)進行體例編排?！秾嵤┺k法》共九章三十四條，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確臨時救助基本概念和特殊情形；第三條明確工作原則；第四條明確了職責分工；第五條至第七條明確救助對象劃定；第八條至第九條明確申請救助的具體方式、受理方式以及申請材料要求；第十條至第十三條明確審核審批程序分類；第十四條至第二十一條明確一般程序下，救助申請的條件認定、申請受理、入戶調(diào)查、審核、公示、審批和異議處理流程；第二十二條明確緊急程序流程；第二十三條明確救助方式；第二十四條明確臨時救助標準；第二十五條明確救助次數(shù)；第二十六條至第二十七條規(guī)定資金籌措和監(jiān)督管理方式；第二十八條至第三十條明確社會慈善力量參與方式；第三十一條明確工作人員責任和免責條款；第三十二條明確申請人責任；第三十三條明確不適用情形；第三十四條明確實施說明。

　　（二）重點內(nèi)容

　　1、完善救助對象市、鎮(zhèn)街分級負責制。市民政局負責統(tǒng)籌做好本市區(qū)的臨時救助工作以及實施特殊臨時救助工作，各鎮(zhèn)街負責轄區(qū)內(nèi)的臨時救助工作。

　　2、明確救助對象分類。新政明確了救助對象分類：根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。

　　3、完善救助金發(fā)放標準。新政將臨時救助金分為普通臨時救助、小額臨時救助、特殊臨時救助三類，根據(jù)本市最低生活保障標準、救助對象困難程度、救助對象類別、家庭困難人口綜合確定救助金發(fā)放額度。

　　（1）普通臨時救助。本市低保、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等兜底保障救助對象，普通臨時救助標準為每人每次發(fā)放不低于3個月低保標準總額的臨時救助金；其他對象普通臨時救助標準為每人每次發(fā)放不低于2個月低保標準總額的臨時救助金。

　　（2）小額臨時救助。小額臨時救助適用于困難程度較輕的個人救助對象，每人每次發(fā)放不超過2個月最低生活保障標準總額的臨時救助金，原則上按實際支出證明總額予以救助。

　　（3）特殊臨時救助。因遭遇火災、爆炸、交通事故、意外傷害、家庭成員突發(fā)重大疾病及其他特殊原因?qū)е律畛霈F(xiàn)重大困難的本市居民向鎮(zhèn)街提出臨時救助申請，鎮(zhèn)街核定申請人提供的實際支出證明總額的15%高于普通臨時救助擬救助金額且不低于1萬元的，可選擇向市民政局提出特殊臨時救助。特殊臨時救助發(fā)放標準為按實際支出證明總額的15%的發(fā)放臨時救助金，每次救助家庭人均救助金額不超過12個月最低生活保障標準總額。

　　同一對象在一個自然年度內(nèi)獲得各類臨時救助不超過3次，無特殊情況，每次救助之間原則上間隔不少于三個月。其中，救助對象在12個月內(nèi)獲得特殊臨時救助不超過2次，兩次特殊臨時救助之間原則上間隔不少于6個月。

　　4、細化申請受理和審核審批要求。新政明確了支出型救助申請適用一般程序，急難型救助適用緊急程序。

　　對于支出型救助，應當通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定救助對象，按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。申請家庭在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均月收入，原則上不超過統(tǒng)計部門公布的上一年度本市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。申請家庭的財產(chǎn)狀況，應滿足本市低收入家庭的認定標準。

　　對于急難型救助對象以及在救治過程中去世、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊相關手續(xù)的救助對象，受理機構應簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)街根據(jù)調(diào)查結果實施先行救助，并在履行救助職責后補齊相關手續(xù)，將照片、視頻等佐證資料及書面情況說明一并納入救助檔案。

　　三、政策修訂實施后帶來的社會效益

　　臨時救助新政通過實施普通臨時救助、小額臨時救助和特殊臨時救助三種不同救助力度的救助標準，充分考慮了困難程度不同的家庭或個人能獲得與之需求相匹配的救助資金，既能對遭遇重大困難的對象給予有效幫助，同時有效避免對困難程度較低的對象出現(xiàn)過度救助、超需求救助的情況。

政策文件：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_2035953.html

圖解政策：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_2039212.html