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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市臨時救助實施辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施，實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年12月1日

　　中山市臨時救助實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》、《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號），結合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條　本實施辦法所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

　　在本市居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會、街道辦事處，以下簡稱鎮(zhèn)街）提出臨時救助申請，經(jīng)認定后符合條件的給予臨時救助。

　　非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的人員，由市救助管理站、未成年人救助保護中心、兒童福利機構等救助管理機構按生活無著人員救助管理有關規(guī)定提供救助。

　　第三條　臨時救助工作遵循下列原則：

　　（一）應救盡救，及時施救；

　　（二）量力而行，盡力而為；

　　（三）信息公開，合理公正；

　　（四）政府救助，社會幫扶。

　　第四條　臨時救助制度實行市、鎮(zhèn)街分級負責制。市民政局負責統(tǒng)籌做好本市區(qū)域內的臨時救助工作以及實施特殊臨時救助工作，各鎮(zhèn)街負責轄區(qū)內的臨時救助工作。

　　教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關工作。

　　公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應當主動采取必要措施幫助其脫離困境。

　　第二章　救助對象

　　第五條　臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。

　　第六條　支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭。主要包括：

　　（一）因在境內接受學齡前教育、普通高中、中等職業(yè)技術學校、全日制普通高等教育（大學本科及以下）以及特殊教育，經(jīng)教育部門和民政部門各類救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費以及殘疾兒童少年入學特殊教育學校費用超過家庭承受能力，導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的，其中特殊教育是指根據(jù)《中華人民共和國殘疾人教育條例》殘疾兒童、少年在特殊教育學校所接受的學前教育、義務教育、高級中等以上教育；

　　（二）因在醫(yī)療機構治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔仍然過重，導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的；

　　（三）其他特殊原因導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的情形。

　　第七條　急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：

　　（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害等，導致基本生活陷入困境的；

　　（二）家庭成員突發(fā)重大疾病等，導致基本生活陷入困境的，其中重大疾病認定按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》有關規(guī)定執(zhí)行；

　　（三）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構或未成年人救助保護機構進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；

　　（四）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

　　（五）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

　　第三章　申請受理

　　第八條　凡認為符合救助條件的本市戶籍居民和非本市戶籍常住人員（以下簡稱“本市居民”）均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)街提出臨時救助申請，申請應當提供家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫臨時救助申請審批表，說明家庭基本情況并書面授權查詢核對。

　　最低生活保障對象、低收入對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童提出申請時，由鎮(zhèn)街核實申請人身份。家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學生等的申請人，可在申請時提供相應的殘疾人證、診斷證明、學生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可證明自申請日起過去12個月內遭遇困難支出較大的相關材料。因遭遇火災、交通事故、意外傷害等提出申請的，可提供鎮(zhèn)街或相關部門出具的相關材料。

　　本市居民在經(jīng)常居住地鎮(zhèn)街提出臨時救助申請的，還應當提供至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內在本地居住的材料。

　　受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。

　　鎮(zhèn)街工作人員應當就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行審查。對材料不齊全或不符合要求的，應當一次性告知申請人作出補正。

　　第九條　鎮(zhèn)街、村（居）民委員會應當主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

　　第四章　審核審批

　　第十條　臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。

　　第十一條　受理機構應當在受理臨時救助申請后履行相應的審核和審批手續(xù)。因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊相關手續(xù)的，鎮(zhèn)街根據(jù)調查結果可實施先行救助，并在履行救助職責后補齊相關手續(xù)，將照片、視頻等佐證資料及書面情況說明一并納入救助檔案。

　　第十二條　救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時救助金額超過救助標準上限的，可由市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制組建聯(lián)審小組，采取“一事一議”方式，審定救助事項。市聯(lián)審小組由市級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議成員單位中的民政、財政、公安、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育等部門組成。

　　第十三條　需要由市聯(lián)審小組審定的事項，市民政局應當在收齊申請材料后3個工作日內通過現(xiàn)場辦公或公函方式與聯(lián)審小組其他成員單位聯(lián)合審核，審核通過后由市民政局在3個工作日內作出審批決定，同時確定救助金額；審批未通過的，在3個工作日內由市民政局書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第一節(jié)　一般程序

　　第十四條　對于支出型救助申請，應當進行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶調查。申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。

　　申請家庭在申請之日前12個月內家庭人均月收入，原則上不超過統(tǒng)計部門公布的上一年度本市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（按月平均值計算）。

　　申請家庭的財產(chǎn)狀況，參照本市低收入家庭的有關規(guī)定進行認定。

　　第十五條　鎮(zhèn)街在臨時救助申請人簽署居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權書的2個工作日內，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況核對相關規(guī)定開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，符合規(guī)定的，鎮(zhèn)街應當予以受理，并在2個工作日內出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結果）。

　　第十六條　鎮(zhèn)街受理臨時救助申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議。

　　第十七條　鎮(zhèn)街應當在受理臨時救助申請之日起5個工作日內，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調查、民主評議結果，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示期為3天。

　　公示期間有異議的，由鎮(zhèn)街組織民主評議，民主評議由村（居）民委員會成員參加。參加評議總人數(shù)不得少于應到人數(shù)的三分之二。對民主評議爭議較大的申請，鎮(zhèn)街應重新開展家庭經(jīng)濟狀況調查核實。

　　第十八條　已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。

　　家庭全體或部分成員無戶籍的，對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供，對其個人不進行經(jīng)濟狀況核對，根據(jù)入戶調查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況，結合民主評議結果，決定是否給予臨時救助。

　　第十九條　公示無異議，符合普通臨時救助或小額臨時救助條件的，由鎮(zhèn)街根據(jù)審核意見和相關材料在3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助金額；不予批準的，應當在3個工作日內，書面告知申請人或其代理人并說明理由；符合特殊臨時救助條件的，鎮(zhèn)街應將申請材料、調查結果、公示情況和審核意見等相關材料報送市民政局審批。市民政局根據(jù)審核意見和相關材料，在3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助金額；不予批準的，應當在3個工作日內，通過鎮(zhèn)街書面告知申請人或其代理人并說明理由。

　　第二十條　同一自然年度內，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

　　第二十一條　按一般程序獲得臨時救助的對象的情況，應于救助后10個工作日內在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會、街道辦事處）和村（居）民委員會進行公示，公示期6個月。其中，對獲得特殊臨時救助的對象的情況，應同時在中山市民政局政務網(wǎng)公示。

　　第二節(jié)　緊急程序

　　第二十二條　對于急難型救助對象，可簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)街根據(jù)調查結果實施先行救助。

　　對于實施先行救助的救助對象，市民政局或鎮(zhèn)街應當在緊急情況解除之后10個工作日內，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)并進行公示，公示期1年。

　　第五章　救助方式和標準

　　第二十三條　臨時救助方式有：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉介服務。

　　（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。出現(xiàn)以下情形，經(jīng)辦人員與救助對象的家人或監(jiān)護人未能取得聯(lián)系，或雖已取得聯(lián)系但無法支付到個人賬戶的，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金：

　　1.救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；

　　2.救助對象身體行動不便或智力精神存在問題，無法支取銀行存款的。

　　以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應當由領款人（代領人）、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。

　　（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）提供轉介服務。對發(fā)放臨時救助金或實物后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，鎮(zhèn)街應當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應當及時轉介。

　　第二十四條　臨時救助金根據(jù)本市最低生活保障標準、救助對象困難程度、救助對象類別、家庭困難人口綜合確定，分為普通臨時救助、小額臨時救助、特殊臨時救助三類。

　　（一）普通臨時救助。普通臨時救助原則上以家庭為單位進行救助，救助金額一般不超過實際支出證明總額。申請人提供的發(fā)票、收據(jù)等自申請日起過去12個月內遭遇困難的實際支出證明總額少于以家庭為單位的普通臨時救助金額的，以個人或部分家庭成員進行救助。實際支出證明總額應扣除其他各類救助金額。

　　本市最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等兜底保障對象，普通臨時救助標準為每人每次發(fā)放不低于3個月最低生活保障標準總額的臨時救助金；除兜底保障對象以外的其他救助對象（含非本市戶籍常住人口），普通臨時救助標準為每人每次發(fā)放不低于2個月最低生活保障標準總額的臨時救助金。

　　（二）小額臨時救助。小額臨時救助適用于困難程度較輕的個人救助對象，申請人提供的發(fā)票、收據(jù)等自申請日起過去12個月內遭遇困難的實際支出證明總額少于個人普通臨時救助金額的，可認定為困難程度較輕。小額臨時救助標準為每次發(fā)放不超過2個月最低生活保障標準總額的臨時救助金，原則上按實際支出證明總額予以救助。實際支出證明總額應扣除其他各類救助金額。

　　對于失業(yè)未參保農(nóng)民工、受重大公共衛(wèi)生事件影響無法外出就業(yè)等特殊困難群體，基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難但無法提供發(fā)票、收據(jù)等實際支出證明的，經(jīng)核實，每人每次發(fā)放1個月最低生活保障標準總額的臨時救助金。

　　（三）特殊臨時救助。特殊臨時救助原則上適用于本市居民因特殊原因導致家庭或個人基本生活出現(xiàn)重大困難的情形。

　　本市居民向鎮(zhèn)街提出臨時救助申請，鎮(zhèn)街按一般程序進行審核，核定申請人提供的實際支出證明總額。實際支出證明總額的15%高于普通臨時救助擬救助金額且不低于1萬元的，可選擇向市民政局提出特殊臨時救助。

　　特殊臨時救助原則上以家庭為單位進行救助，按申請人提供的發(fā)票、收據(jù)等自申請日起過去12個月內遭遇困難的實際支出證明總額的15%予以救助，每次救助家庭人均救助金額不超過12個月最低生活保障標準總額，實際支出證明總額應扣除其他各類救助金額。

　　第二十五條　原則上同一對象在一個自然年度內獲得各類臨時救助不超過3次。無特殊情況，每次救助之間原則上間隔不少于3個月。其中，救助對象在12個月內獲得特殊臨時救助不超過2次，兩次特殊臨時救助之間原則上間隔不少于6個月。

　　第六章　資金籌措和監(jiān)督管理

　　第二十六條　臨時救助資金納入市鎮(zhèn)（街）兩級年度財政預算，實行專賬管理、?？顚Ｓ谩?/span>

　　市民政局根據(jù)市財政體制調整方案，對各鎮(zhèn)街開展臨時救助工作進行補助，參照市政府有關文件執(zhí)行。

　　市鎮(zhèn)（街）兩級財政應當優(yōu)化財政支出結構，多方籌集臨時救助資金，科學合理編制預算，加強困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。

　　市鎮(zhèn)（街）兩級應當建立臨時救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額臨時救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助及時性。

　　市鎮(zhèn)（街）兩級應當加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付的時效性、公開性，強化救助資金使用績效評價機制，提高救助資金使用效益。

　　第二十七條　市鎮(zhèn)（街）兩級應規(guī)范辦理臨時救助審核審批程序，加強資金監(jiān)管。市民政局應當加強對鎮(zhèn)街臨時救助工作的指導和監(jiān)督，每年按不低于10%的抽查率對鎮(zhèn)街臨時救助個案進行隨機抽查。

　　第七章　社會力量參與

　　第二十八條　市鎮(zhèn)（街）兩級可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。

　　第二十九條　公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第三十條　市鎮(zhèn)（街）兩級應當按照國家有關規(guī)定制定相關政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

　　第八章　法律責任

　　第三十一條　臨時救助經(jīng)辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不需公示其信息。

　　經(jīng)辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及缺失相關信息數(shù)據(jù)等原因，導致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關責任。適用緊急程序，實施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個人的經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關責任。

　　第三十二條　申請人應當如實提供申請信息，并配合市鎮(zhèn)（街）兩級依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前騙取的錢款，并在社會信用體系中予以記錄；構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　第九章　附　則

　　第三十三條　因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　在突發(fā)公共事件應急響應期間，市黨委、人民政府的工作部署對臨時救助的救助范圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應急響應期間工作部署要求執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！?/span>

　　公開方式：主動公開

政策解讀：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_2035988.html

圖解政策：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_2039212.html