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條例文件：《中山市文明行為促進(jìn)條例》 一圖讀懂：《中山市文明行為促進(jìn)條例》 一、條例制定過(guò)程 《中山市文明行為促進(jìn)條例》由市文明辦組織起草，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議于2021年5月31日提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)先后三次審議，于今年1月10日表決通過(guò)。審議期間，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研，充分尊重人大代表的意見(jiàn)，加強(qiáng)與市政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮立法基地和專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力求最廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，確保準(zhǔn)確把握不同群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同方面的利益，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最大限度凝聚共識(shí)。 一是公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。先后通過(guò)中山日?qǐng)?bào)、中山人大微信公眾號(hào)等渠道，對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。 二是實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)相結(jié)合。分片區(qū)先后召開(kāi)了五場(chǎng)立法調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取了24個(gè)鎮(zhèn)街的意見(jiàn)和建議，組織民革等7個(gè)民主黨派召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)建議。 三是開(kāi)展專(zhuān)家論證。委托省人大常委會(huì)法制工委在廣州組織立法咨詢專(zhuān)家、省直有關(guān)部門(mén)等召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，共收集了100多條意見(jiàn)建議。 四是書(shū)面征求省、市各有關(guān)部門(mén)以及我市人大代表的意見(jiàn)。 五是積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)法制工委的支持與指導(dǎo)。審議修改和審查批準(zhǔn)過(guò)程中，多次與省人大常委會(huì)法制工委就《條例》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。 六是委托電子科大中山學(xué)院組織召開(kāi)表決前評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，本《條例》草案出臺(tái)時(shí)機(jī)適宜、內(nèi)容合法，有針對(duì)性和可操作性，能有效促進(jìn)我市精神文明建設(shè)，同時(shí)也提出了部分修改建議。 根據(jù)各有關(guān)方面的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了十多次反復(fù)研究論證，最大限度吸收各方意見(jiàn)建議，前后形成多份征求意見(jiàn)稿，依程序經(jīng)市人大法制委員會(huì)三次統(tǒng)一審議，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議并表決通過(guò)后，再報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。 二、條例的主要內(nèi)容 本《條例》共六章41條。 第一章總則，共8條，明確了立法目的、適用范圍、定義、工作機(jī)制、政府及其部門(mén)職責(zé)、精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)以及全社會(huì)為推動(dòng)文明行為促進(jìn)的共同責(zé)任。 第二章規(guī)范與倡導(dǎo)，共10條，內(nèi)容涵蓋了國(guó)家觀念和尊崇保護(hù)英雄烈士、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、交通、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游、醫(yī)療、環(huán)保以及網(wǎng)絡(luò)等10個(gè)方面的文明行為規(guī)范。 第三章對(duì)不文明行為的治理，共8條，規(guī)定了不文明行為的治理機(jī)制，明確了文明執(zhí)法的要求，列舉了公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、交通、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等5個(gè)方面的重點(diǎn)治理不文明行為。 第四章創(chuàng)建與保障，共10條，規(guī)定了我市各類(lèi)文明行為創(chuàng)建活動(dòng)以及對(duì)文明行為促進(jìn)工作的保障措施。 第五章法律責(zé)任，共4條，規(guī)定了違反本《條例》相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任以及承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作的相關(guān)部門(mén)和工作人員的法律責(zé)任。 第六章附則，共1條，確定本《條例》的施行日期。 三、條例解決的主要問(wèn)題及亮點(diǎn) ?。ㄒ唬┙Y(jié)合中山實(shí)際，對(duì)文明行為的定義提出更高的要求。 中山是全國(guó)首批文明城市，并連續(xù)六屆蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，創(chuàng)建工作取得一定的成效，市民文明素養(yǎng)得到較大的提高，具備對(duì)文明行為提出更高要求的條件?！稐l例》參考了《廣東省文明行為促進(jìn)條例》和《北京市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)以及相關(guān)文件，并結(jié)合中山“創(chuàng)文”工作的實(shí)際，提出更符合中山實(shí)際的文明行為定義。 （二）強(qiáng)化了思想引領(lǐng)的作用，明確了市民在文明創(chuàng)建中的主體地位。 《條例》突出了市民在文明行為促進(jìn)中的主體地位，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化提升全體市民的思想、道德素質(zhì)，提出文明行為促進(jìn)工作與群眾性創(chuàng)建活動(dòng)、市民道德修養(yǎng)培育相融合，形成具有中山特色的精神文明建設(shè)思想指導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享理念。 ?。ㄈ┩ㄟ^(guò)創(chuàng)建平臺(tái)，鞏固和提升我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的成果。 《條例》在第四章中建立了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等制度，建立和完善了一系列創(chuàng)建平臺(tái)，設(shè)定相關(guān)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，明晰有關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)，以及配套“中山好人”“道德模范”等激勵(lì)保障措施，將這些在實(shí)踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的法規(guī)制度，以法治思維、法治手段進(jìn)一步鞏固和提升我市精神文明建設(shè)成果。 （四）解決了創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)問(wèn)題，細(xì)化了市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 《條例》進(jìn)一步細(xì)化市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，明確規(guī)定了市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建工作中的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等具體職責(zé)，解決了創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)問(wèn)題，確保我市文明城市創(chuàng)建的工作任務(wù)得到切實(shí)執(zhí)行，鞏固我市精神文明建設(shè)的成果。 （五）解決了文明行為引導(dǎo)問(wèn)題，明確了倡導(dǎo)和不倡導(dǎo)的行為。 《條例》采用列舉的方式對(duì)倡導(dǎo)的文明行為和需要治理的不文明行為進(jìn)行明確區(qū)分，在第二章中提出我市倡導(dǎo)的十大方面文明行為，以及在第三章中提出需要重點(diǎn)治理的五大方面不文明行為。通過(guò)條文進(jìn)行劃分，在體例結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了中山的特色，也能夠?yàn)槭忻竦娜粘Ｐ袨樘峁┟鞔_的指引，促進(jìn)全社會(huì)文明風(fēng)尚的進(jìn)一步提升。
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