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政策文件：關(guān)于印發(fā)黃圃鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）的通知

　　根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕32號(hào)）第四點(diǎn)和《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）第二十三條規(guī)定，現(xiàn)就《黃圃鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）》起草事宜作如下說(shuō)明。

　　一、文件的制定背景說(shuō)明

　　為切實(shí)保護(hù)耕地，保障承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)者利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，明確耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤制度，結(jié)合工作實(shí)際，黃圃鎮(zhèn)印發(fā)了《黃圃鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）》。

　　二、法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨猩绞腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔2020〕1號(hào)）。

　　（二）《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（修訂）的通知》（中府辦〔2019〕1號(hào)）。

　　（三）《關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》（粵發(fā)改價(jià)監(jiān)函〔2017〕6480號(hào)。

　　三、文件的制定程序說(shuō)明

　　黃圃鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局）根據(jù)相關(guān)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和黃圃鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定《黃圃鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）》初稿，并對(duì)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，根據(jù)審查結(jié)果對(duì)文件初稿進(jìn)行相應(yīng)修改，填寫(xiě)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，完成修改稿；2020年7月24日至8月7日在黃圃鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求相關(guān)部門(mén)和群眾意見(jiàn)，根據(jù)群眾和相關(guān)單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，填寫(xiě)《反饋意見(jiàn)采納情況匯總表》出具起草說(shuō)明，填寫(xiě)《黃圃鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件稿合法性審查申請(qǐng)表》交黃圃鎮(zhèn)綜合治理辦公室（司法所）審核。黃圃鎮(zhèn)綜合治理辦公室（司法所）審核對(duì)文件進(jìn)行合法性審查，出具《合法性審查意見(jiàn)》。黃圃鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局）將《合法性審查意見(jiàn)》及文件最終稿提交黃圃鎮(zhèn)黨委會(huì)議審議通過(guò)后，黃圃鎮(zhèn)黨政綜合辦公室印發(fā)《黃圃鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（修訂）》（中黃黨政辦〔2020〕7號(hào)）。

　　四、主要內(nèi)容說(shuō)明

　?。ㄒ唬┟鞔_我鎮(zhèn)各土地所有權(quán)單位及其所屬村（社區(qū)居）委會(huì)是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤制度。

　?。ǘ┟鞔_我鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金的組成、補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼對(duì)象。

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本保持同步增長(zhǎng)模式，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償工作動(dòng)態(tài)評(píng)估進(jìn)行周期性調(diào)整：

　　1. 劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地，2018-2022年分別按照 212、225、239、253和268元/年/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；

　　2. 基本農(nóng)田以外的其他耕地，2018-2022年分別按106、112、119、126和134元/年/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金須在以下范圍內(nèi)使用：

　　1. 耕地保護(hù)，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田整治和農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)等。

　　2. 地力提升，包括土壤有機(jī)質(zhì)提升、增厚耕作層、科學(xué)施肥技術(shù)、地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和監(jiān)控。

　　3. 社會(huì)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

　　4. 村級(jí)公益公建事業(yè)，包括精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，允許按照村務(wù)公開(kāi)等相關(guān)規(guī)定自主支配使用。

　　（五）享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任：

　　1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地（包括基本農(nóng)田）進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒(méi)有復(fù)耕復(fù)綠的。

　　2.占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的。

　　3.除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?，耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置面積超過(guò)保護(hù)責(zé)任面積1%或連片10畝以上，時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的。

　　4.耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞。

　?。└匮a(bǔ)貼對(duì)象方面，本實(shí)施細(xì)則僅針對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。