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【文字解讀】關(guān)于《黃圃鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》政策解讀

【音頻解讀】關(guān)于《黃圃鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》政策解讀

中黃府規(guī)字〔2024〕4號

中黃府〔2024〕15號

關(guān)于印發(fā)《黃圃鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》的通知

各村（社區(qū)居）委會，機(jī)關(guān)各辦（局），鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，鎮(zhèn)屬各公司，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《黃圃鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市黃圃鎮(zhèn)人民政府             

2024年12月25日                 

黃圃鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法

第一章 總 則

　　第一條 為切實(shí)做好我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭住房安全保障工作，改善優(yōu)撫對象家庭住房居住條件，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法>的通知》，以及《中山市優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法的通知》（中退役軍人發(fā)〔2024〕30號），制定本辦法。    

　　第二條 優(yōu)撫對象家庭為符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》優(yōu)撫對象范圍的家庭。本辦法所稱的優(yōu)撫對象，是指具有黃圃鎮(zhèn)戶籍的從中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬及在鄉(xiāng)“五老”人員。

　　第三條 本辦法所稱的優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助，是指政府協(xié)助我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象家庭實(shí)施住房改造，并對政策范圍內(nèi)改造面積所需費(fèi)用適當(dāng)給予一次性補(bǔ)助。

　　第四條 住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難；量力而行，盡力而為；公開公正，政策透明；政府補(bǔ)助，社會監(jiān)督。

第二章 工作職責(zé)

　　第五條 鎮(zhèn)政府為優(yōu)撫對象家庭住房改造的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)撫對象家庭住房改造工作，牽頭鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心、公共服務(wù)辦、城市建設(shè)和管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政分局等部門成立住房改造工作組，建立住房改造工作機(jī)制，保障資金足額安排，統(tǒng)籌推進(jìn)住房改造工作。

　　第六條 鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心負(fù)責(zé)優(yōu)撫對象家庭住房改造申請的受理、調(diào)查和審批；根據(jù)申請人房屋實(shí)際情況、房屋安全性鑒定報(bào)告、申請人家庭土地房屋權(quán)屬及申請人家庭意愿等，確定轄區(qū)內(nèi)符合住房改造條件的人員名單；指導(dǎo)村（居）退役軍人服務(wù)站做好住房改造申請、核實(shí)、公示工作；制定補(bǔ)助資金預(yù)算，按照預(yù)算批復(fù)辦理資金支付，做好資金的監(jiān)督管理。

　　第七條 鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)開展房屋安全性鑒定，按照基本建設(shè)程序，做好房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案工作；指導(dǎo)優(yōu)撫家庭使用上級部門編制的符合安全要求及生活習(xí)慣的房屋設(shè)計(jì)通用圖集，會同鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　第八條 鎮(zhèn)公共服務(wù)辦會同鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心負(fù)責(zé)對申請家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行初審，在《中山市優(yōu)撫對象家庭住房改造申請審批表》上簽署意見。

　　第九條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)優(yōu)撫家庭依法依規(guī)按流程進(jìn)行宅基地用地申請，并做好宅基地審批業(yè)務(wù)工作。

　　第十條 財(cái)政分局負(fù)責(zé)落實(shí)本級負(fù)擔(dān)住房改造補(bǔ)助資金的預(yù)算安排。

　　第十一條 村（居）委會〔以下簡稱村（居）〕協(xié)助做好住房改造補(bǔ)助優(yōu)撫對象家庭的身份認(rèn)定審核和住房改造等工作。

　　第十二條 上述部門各司其責(zé)，要建立工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題，為優(yōu)撫對象家庭住房改造工作開通綠色通道，簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。  

第三章 補(bǔ)助對象

　　第十三條 優(yōu)撫對象家庭住房狀況符合下列情況之一的，優(yōu)撫對象本人可提出住房改造申請：  

　　（一）申請人家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為B級房屋或C、D級房屋的；

　?。ǘ┥暾埲思彝o自有住房，但名下有土地，且持有國家或集體土地使用權(quán)證的；

　　申請人及家庭成員對其他居住用途不動產(chǎn)享有繼承權(quán)的，認(rèn)定為該家庭擁有住房，不屬于無自有住房情況。

　　（三）申請人家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15平方米。

　　申請人家庭唯一住房情況，由鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心統(tǒng)一向自然資源部門、戶籍所在地村（居）進(jìn)行查詢核驗(yàn)。 

　　第十四條 有下列情形的不得納入住房改造范圍：

　　（一）申請人及家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)總計(jì)超過1棟（套）（含對其他居住用途不動產(chǎn)有繼承權(quán)的房屋）；

　?。ǘ┥暾埲思彝ヒ褜?shí)施過政府住房改造，或已享受過住房安全保障同類型補(bǔ)助的；

　?。ㄈ╂?zhèn)政府或村集體已妥善安置，或已集中供養(yǎng)的對象（符合供養(yǎng)條件的優(yōu)撫對象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排到市光榮院、市福利院等機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，不納入住房改造范圍）；

　?。ㄋ模┢渌捶?、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的優(yōu)撫對象家庭。

　　第十五條 本辦法所稱優(yōu)撫對象家庭，為符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》優(yōu)撫對象范圍的家庭，由與優(yōu)撫對象共同生活的家庭成員組成，包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥?dú)立生活的子女，包括在校讀書成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　第十六條 經(jīng)審批納入住房改造計(jì)劃的，自審批當(dāng)日起至改造工程竣工期間，因優(yōu)撫對象家庭增減員的，維持該家庭住房改造補(bǔ)助資格及補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)不變。

第四章 改造方式

　　第十七條 優(yōu)撫對象家庭通過修繕加固、拆舊重建、空地新建等方式解決住房安全問題，根據(jù)申請人房屋實(shí)際情況、房屋檢測鑒定報(bào)告、申請人家庭土地房屋權(quán)屬及申請人家庭意愿實(shí)施住房改造。

　?。ㄒ唬〣級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為申請人本人或家庭成員名下（或是唯一繼承人；非唯一繼承人的，須經(jīng)其他繼承人書面同意），按要求實(shí)施修繕加固處理。  

　?。ǘ〤級或D級房屋。經(jīng)鑒定屬于C級或D級房屋的，根據(jù)不同情況實(shí)施改造：  

　　1．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為申請人或家庭成員名下，且符合規(guī)劃建設(shè)條件的，按要求實(shí)施拆舊重建；  

　　2．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)證非申請人或家庭成員名下的，或無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，或因規(guī)劃不符、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的，鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)其他保障方式，其中如符合住房保障條件的優(yōu)撫對象可申請公租房，亦可通過優(yōu)先安排集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)移安置申請人家庭，并通過社會力量、慈善等方式對申請人家庭進(jìn)行住房解困幫扶。

　　對符合條件申請住房改造的申請人家庭放棄實(shí)施改造，且自愿通過其他方式解決住房安全問題的，在履行書面確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒申請人家庭主動拆除或不再使用危房，督促其落實(shí)相應(yīng)安全管理責(zé)任。

　　（三）無住房。申請人家庭無自有住房，但名下有土地，且土地使用權(quán)為申請人或家庭成員名下，符合規(guī)劃報(bào)建條件的，按要求實(shí)施空地新建住房。

　?。ㄋ模┥暾埲思彝ト司》拷ㄖ娣e低于15平方米的，按以下不同情況處理：  

　　1.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為申請人本人或家庭成員名下，且符合規(guī)劃報(bào)建條件的，按要求實(shí)施拆舊重建。  

　　2.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)非申請人或家庭成員名下的，或無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，或因規(guī)劃不符、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的，鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)其他保障方式，其中如符合住房保障條件的優(yōu)撫對象可申請公租房，亦可通過優(yōu)先安排集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)移安置申請人家庭，并通過社會力量、慈善等方式對申請人家庭進(jìn)行住房解困幫扶。

第五章 資金來源

　　第十八條 本鎮(zhèn)住房改造資金和住房安全等級鑒定資金由鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，鎮(zhèn)每年安排住房改造補(bǔ)助財(cái)政預(yù)算資金，或通過鎮(zhèn)紅十字會、慈善基金等慈善力量募集資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助優(yōu)撫家庭住房改造項(xiàng)目；鼓勵(lì)有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟(jì)組織，按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中提留困難家庭危房補(bǔ)助資金。

第六章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第十九條 堅(jiān)持滿足基本生活所需原則，引導(dǎo)申請人家庭盡力而為、量力而行，避免因盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：

　　1人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35平方米（建筑面積，下同）；

　　2人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45平方米；

　　3人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55平方米；

　　4人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65平方米；

　　5人家庭及以上，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為75平方米。

　　1-2人家庭最多可允許自籌資金加建面積人均不超過15平方米；

　　3人及以上家庭最多可允許自籌資金加建面積不超過45平方米。

　　新建房屋要合理制定設(shè)計(jì)方案，結(jié)合人口自然增長等因素，可擴(kuò)建預(yù)留接口，滿足優(yōu)撫對象家庭基本使用和未來擴(kuò)建需求。

　　第二十條 住房改造工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照市財(cái)政補(bǔ)助占比40%、鎮(zhèn)補(bǔ)助占比60%，確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┎鹋f重建或空地新建的，建房補(bǔ)助面積范圍內(nèi)，市財(cái)政補(bǔ)助840元/㎡后；鎮(zhèn)補(bǔ)助1260元/㎡。

　?。ǘ┬蘅樇庸谭课莸模胸?cái)政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的40%補(bǔ)助，其中B級房屋最高補(bǔ)助1萬元/戶，鎮(zhèn)財(cái)政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的60%補(bǔ)助，其中B級房屋最高補(bǔ)助1.5萬元/戶。

第七章 補(bǔ)助程序

　　第二十一條 優(yōu)撫對象住房改造補(bǔ)助實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請、調(diào)查核實(shí)、公示及審批、實(shí)施住房改造的程序辦理，具體程序如下。

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人申請。符合住房改造條件的優(yōu)撫對象本人向戶籍所在地的村（居）退役軍人服務(wù)站提出申請。由申請人（監(jiān)護(hù)人）或其書面授權(quán)的代理人填寫《中山市優(yōu)撫對象家庭住房改造申請審批表》（附件）一份，并提供以下材料：  

　　1.申請人身份證、退役證復(fù)印件各一份；

　　2.申請人及家庭成員戶口簿、結(jié)婚證復(fù)印件各一份；

　　3.土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等不動產(chǎn)權(quán)屬材料復(fù)印件各一份。

　　以上所需的復(fù)印件材料，均需提供原件以便核對。核對完畢后，原件退回申請人。已辦理建檔立卡的申請人無需提供身份證、退役證復(fù)印件，由經(jīng)辦人員在審核申請材料時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)閱。

　　村（居）退役軍人服務(wù)站對申請材料進(jìn)行審查，對符合條件且情況屬實(shí)的在《中山市優(yōu)撫對象家庭住房改造申請審批表》上簽署意見，連同申請材料報(bào)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心。申請人提供的申請材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的，不予受理。

　?。ǘ┱{(diào)查核實(shí)。鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心通過入戶調(diào)查、部門協(xié)查、房屋鑒定、民主評議等程序進(jìn)行審核，對符合條件且情況屬實(shí)，在《中山市優(yōu)撫對象家庭住房改造申請審批表》上簽署意見，連同申請材料及核查報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)公共服務(wù)辦初審。不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

　　1.入戶調(diào)查。鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心聯(lián)合村（居）退役軍人服務(wù)站開展入戶核查，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋產(chǎn)權(quán)、安全情況及家庭基本情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。入戶調(diào)查時(shí)，調(diào)查組不少于3人，其中鎮(zhèn)級人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）兩委成員1名。入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片，并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表，經(jīng)申請人確認(rèn)后，調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字、壓指模。  

　　2.部門協(xié)查。鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心向自然資源部門查詢申請人及家庭成員房產(chǎn)（土地）權(quán)屬、能否報(bào)建等情況。

　　3.房屋鑒定。對申請人提出家庭住房為B、C或D級房屋并申請改造的，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局應(yīng)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對申請人房屋進(jìn)行危險(xiǎn)性等級鑒定。

　　4.民主評議。鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心協(xié)調(diào)申請人所在村（居）召開民主評議會議，會議由鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心工作人員、村（居）兩委成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長）參加。申請人所在村（居）未設(shè)村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的村（居）民代表參會。所有參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果。對評議爭議較大的優(yōu)撫對象家庭，鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心應(yīng)組織工作人員走訪核查。

　　（三）公示及審批。鎮(zhèn)公共服務(wù)辦根據(jù)入戶調(diào)查情況、部門協(xié)查情況、房屋鑒定情況及民主評議情況等對申請人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行初審。符合條件的，經(jīng)申請人戶籍所在地村（居）退役軍人服務(wù)站公示（7個(gè)自然日），公示期滿無異議的，在《中山市優(yōu)撫對象家庭住房改造申請審批表》上簽署意見并按鎮(zhèn)政府規(guī)定程序報(bào)批，審批程序完成后實(shí)施住房改造。

　?。ㄋ模?shí)施住房改造。根據(jù)地理位置及住房改造對象數(shù)量情況，可選取以下其中一種方式實(shí)施住房改造：  

　　1.政府統(tǒng)一招投標(biāo)。鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局通過公開招投標(biāo)聘請施工單位進(jìn)行住房改造，指導(dǎo)和監(jiān)督住房改造設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后，監(jiān)督建設(shè)單位組織開展竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋符合基本安全要求。

　　2.住房改造家庭聘請。鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行改造設(shè)計(jì)及施工，并協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督改造設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后，監(jiān)督建設(shè)單位組織開展竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋符合基本安全要求。

　　第二十二條 各部門加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，健全管理制度，不定期組織摸排優(yōu)撫對象家庭住房安全情況，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)部門協(xié)作和信息共享，實(shí)施臺賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)將符合條件的納入住房改造，保障好優(yōu)撫對象家庭的住房安全。

　　鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局會同鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心不定期組織抽查復(fù)核優(yōu)撫對象家庭住房改造情況。

第八章 資金撥付管理

　　第二十三條 每年9月30日前，鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心收集當(dāng)年度實(shí)際工程開展情況及有關(guān)材料，包括住房改造明細(xì)、申請審批表、房屋檢測鑒定報(bào)告、工程合同（含工程明細(xì)）、現(xiàn)場施工圖片、家庭成員身份證明材料、家庭成員房產(chǎn)（土地）權(quán)屬資料、公示情況、民主評議等材料，作為鎮(zhèn)級財(cái)政補(bǔ)助資金下一年度預(yù)算安排或慈善資金籌款依據(jù)。  

　　第二十四條 工程竣工并完成驗(yàn)收備案后，分別由戶主（壓指模）、村（居）、鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局、鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心加具意見并簽章同意后，連同竣工驗(yàn)收資料、工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等，申請資料齊備的，鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心加具意見并簽章，協(xié)調(diào)財(cái)政分局按要求撥付鎮(zhèn)補(bǔ)助資金到各有關(guān)工程施工單位?！　?/p>

　　第二十五條 鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)住房改造政策、住房改造對象家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)情況，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。  

　　第二十六條 任何單位、個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。弄虛作假騙取專項(xiàng)資金或不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的，依法追回已撥付的專項(xiàng)資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

　　第二十七條 本辦法由黃圃鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由黃圃鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心承擔(dān)。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為3年。