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各村（居）委會，機關(guān)各部門，鎮(zhèn)屬各單位：

現(xiàn)將《橫欄鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”交易管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。                    

中山市橫欄鎮(zhèn)人民政府

2024年5月7日

橫欄鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”交易管理實施細則

為進一步規(guī)范本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易行為，確保交易公開、公平、公正，防范交易風(fēng)險，推動集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，落實農(nóng)村基層廉政建設(shè)，保護農(nóng)村集體組織成員合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理的指導(dǎo)意見》（中委農(nóng)工辦〔2021〕81號）、《中山市簡化農(nóng)村小型建設(shè)項目流程指導(dǎo)意見（修訂稿）》等有關(guān)規(guī)定以及統(tǒng)一市場建設(shè)要求，結(jié)合我市農(nóng)村集體三資和財務(wù)監(jiān)管一體化平臺（以下簡稱“一體化平臺”）使用和本鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。

一、適用范圍

（一）本細則所指農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源包括： 

1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源； 

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn)； 

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)； 

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)； 

5.農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補償費和生態(tài)補償費； 

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)； 

7.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)； 

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)； 

9.屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)； 

10.依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。 

（二）本實施細則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易

1.包括但不限于將集體資產(chǎn)進行發(fā)包、租賃、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓或利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)，以及工程發(fā)包、招標(biāo)，貨物、服務(wù)采購等交易行為和相關(guān)管理活動。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益為宗旨，遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實守信和公開、公平、公正的原則，實行事前、事中、事后全過程公開，按照“應(yīng)上盡上”的要求，通過中山市農(nóng)村集體三資和財務(wù)監(jiān)管一體化服務(wù)平臺（以下簡稱“市一體化”）進行交易，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。

3.下列農(nóng)村集體資產(chǎn)禁止流轉(zhuǎn)交易： 

（1）已被司法、行政機關(guān)采取查封、凍結(jié)等強制措施的； 

（2）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、處置權(quán)限有爭議的；

（3）農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)提交的資料不齊全或弄虛作假的，以及未經(jīng)相關(guān)民主決策程序的； 

（4）法律、法規(guī)明文禁止交易的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體資產(chǎn)管理和交易，必須接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)和監(jiān)管。

二、交易管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易實行“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易程序”推進交易規(guī)范化管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在制定交易方案時，應(yīng)根據(jù)項目需求或標(biāo)的物實際情況，合理設(shè)置報名資質(zhì)、資格要求或受讓資格條件，但不應(yīng)出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容。

（一）合理確定底價。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理確定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租的底價，也可委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定，首次交易底價一般不低于評估結(jié)果。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或重大投資、合作項目，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。工程項目估算投資金額50萬元以上的，應(yīng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)出具中介預(yù)算書。

（二）規(guī)范合同期限。農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，如耕地、魚塘、花地等的流轉(zhuǎn)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)用途不同以及可預(yù)見的發(fā)展規(guī)劃確定合同期限。物業(yè)廠房、市場及非農(nóng)用地合同，應(yīng)根據(jù)租賃用途、生產(chǎn)經(jīng)營項目及建設(shè)投資的發(fā)展需要確定合同期限。

1.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)期限一般為3-5年，魚塘一般不超過5年，年生作物（如花卉、綠化苗木）種植用地一般不超過10年。符合法律法規(guī)規(guī)定從事優(yōu)質(zhì)水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖及花卉苗木種植等資金、技術(shù)密集型的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)集體民主決策后，合同期限可適當(dāng)延長。如流轉(zhuǎn)期超過上述年限或規(guī)模經(jīng)營、連片開發(fā)50畝以上的農(nóng)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交相關(guān)材料說明原因，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門進行評審，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后方可進行發(fā)包。

2.非農(nóng)用地如工業(yè)用地的出租，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)展需要和有利于維護農(nóng)村集體利益考慮，合理確定合同期限，但租賃期限最長不超過20年。

3.涉及廠房物業(yè)、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場檔位的發(fā)包、租賃等，合同期限一般以2-5年為宜；對于投資較大、預(yù)訂性的特殊廠房、租賃面積較大的客戶可適當(dāng)延長租期；對于污染嚴(yán)重、不符合環(huán)保要求的項目應(yīng)當(dāng)不予出租或續(xù)租。

4.涉及工程建筑、物業(yè)維修、承攬等經(jīng)濟事項的，根據(jù)各村（社區(qū)）實際情況而定，建議合同期限一般不超過3年；涉及借款、供水供電、委托代理等經(jīng)濟事項的，合同限期一般不超過5年。

5.涉及“三舊”改造、“政府儲備用地”等土地臨時租賃，應(yīng)當(dāng)與承租人公開協(xié)商，經(jīng)民主議事程序表決同意后，簽訂不定期臨時租賃合同或委托管理合同，臨時租賃合同期限一般不超過2年。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況，經(jīng)民主議事程序通過后，適當(dāng)延長臨時租賃合同期限。

6.對經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過合作開發(fā)形式進行的，最高年限不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

（三）建立風(fēng)險保障制度

1.投標(biāo)保證金（競投保證金）：資產(chǎn)出租、發(fā)包類：競投保證金一般不超過標(biāo)的總額的2%；出讓、轉(zhuǎn)讓交易按底價 2%計算。工程施工、貨物采購類：投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)報價的2%。工程勘察設(shè)計類：投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)報價的2%。

2.風(fēng)險保證金（履約保證金）：明確“先付租金，后使用”的原則，租賃合同中應(yīng)約定承租方按一定時限或一定比例繳納風(fēng)險保證金。保證金一般不低于合同年租金的30％，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際，適當(dāng)提高保證金比例。

3.租金遞增機制：合同期限超過一定年限的，建議在合同中設(shè)定租金遞增條款，一般租金每3-5年有適當(dāng)?shù)倪f增。

（四）執(zhí)行民主決策制度

1.尊重我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）實行集體經(jīng)濟村級統(tǒng)一核算后大部分的村（社區(qū)）仍按村、組分賬結(jié)算的實際，實行村級和組級資產(chǎn)項目分類表決。若各村（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程對成員大會和成員代表會議表決的事項已作出具體規(guī)定的，按本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)章程須報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；若未作出具體規(guī)定的，參照以下指導(dǎo)規(guī)則執(zhí)行：

（1）村級項目的民主決策規(guī)則。

（2）組級項目的民主決策規(guī)則。

（3）財政配套或獎補的項目。

村黨委牽頭根據(jù)相關(guān)文件、紀(jì)要的要求結(jié)合本村實際需要進行充分醞釀項目方案后，100萬元（含）以下項目召開村（社區(qū)）“兩委”班子成員會議進行表決，100萬元（含）以上項目召開村（社區(qū)）班子成員擴大會議進行表決。

2.民主表決的事項

提交表決的交易方案應(yīng)至少包括以下事項：

（1）農(nóng)業(yè)土地發(fā)包、經(jīng)營性土地出租、物業(yè)租賃項目：項目名稱；項目規(guī)模；租賃年限、起止時間；租賃用途；交易方式；交易底價及其下調(diào)規(guī)則；每次增價幅度；租賃期間租金遞增規(guī)則；交易保證金；違約責(zé)任；其它事項。

（2）物業(yè)抵押、出售項目：項目名稱；項目規(guī)模；交易方式；交易價格；違約責(zé)任；其它事項。

（3）物業(yè)拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓項目：項目名稱；項目規(guī)模；交易方式；交易底價及其下調(diào)規(guī)則；公開增價值；交易保證金；違約責(zé)任；其它事項。

（4）建設(shè)項目：項目名稱；項目規(guī)模；交易上限價及其上調(diào)規(guī)則；交易方式；每次降價幅度（公開競價才需）；交易保證金；投標(biāo)人資質(zhì)要求；項目建設(shè)主要要求；違約責(zé)任；其它事項。

（5）貨物采購項目：項目名稱；貨物的數(shù)量；交易上限價及其上調(diào)規(guī)則；交易方式；每次降價幅度（公開競價才需）；交易保證金；投標(biāo)人資質(zhì)要求；貨物的型號、規(guī)格等具體要求；違約責(zé)任；其它事項。

（6）服務(wù)采購項目：項目名稱；服務(wù)內(nèi)容；服務(wù)期限；交易上限價及其上調(diào)規(guī)則；交易方式；公開降價值（公開競價才需）；交易保證金；投標(biāo)人資質(zhì)要求；服務(wù)的主要需求；違約責(zé)任；其它事項。

3.為提高交易效率、節(jié)約交易成本，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將當(dāng)年度計劃實施的須經(jīng)成員代表會議表決的所有或多個村級資產(chǎn)交易項目初步方案集中提交成員代表會議表決，表決通過的項目其具體交易事項分別由村（社區(qū)）班子成員會議或村（社區(qū)）班子成員擴大會議另行表決確定；將當(dāng)年度計劃實施的須經(jīng)成員大會表決的所有或多個組級資產(chǎn)交易項目初步方案集中提交成員大會表決，表決通過的項目其具體交易事項由成員代表會議另行表決確定。

（五）民主監(jiān)督交易

1.村務(wù)監(jiān)督委員會成員列席與三資項目相關(guān)的各類會議活動，主要監(jiān)督村務(wù)按照規(guī)定程序進行決策的情況，及時發(fā)現(xiàn)違反決策程序的行為。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督村、組兩級的集體“三資”運作情況，特別是加強對耕地保護、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會加強村級工程項目建設(shè)的監(jiān)督，對村、組兩級工程項目從立項、招投標(biāo)、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收到資金預(yù)決算以及支付等進行全過程監(jiān)督。

三、交易類型及方式

農(nóng)村集體建設(shè)工程屬于農(nóng)村人居環(huán)境項目、鄉(xiāng)村振興項目等財政資金建設(shè)項目按照相關(guān)文件要求選擇交易方式，沒有相關(guān)文件要求的參照本細則執(zhí)行。

根據(jù)交易項目的不同類別和特點，農(nóng)村集體“三資”交易分為收入類項目和支出類項目，其中支出類包括工程建設(shè)項目以及服務(wù)、貨物采購項目。各類型項目一般按以下交易方式進行：

（一）收入類項目。包括集體資產(chǎn)進行發(fā)包、租賃、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓或利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)等資產(chǎn)交易項目。一般采用公開競價、簡易掛牌交易、續(xù)約交易、公開招標(biāo)、公開協(xié)商等方式進行交易。

1.公開競價交易：指集體資產(chǎn)通過競投人競爭性報價的形式，按照“價高者得”原則確定競得人的交易方式。一般通過市一體化平臺進行網(wǎng)上競價，按照市一體化平臺的競投規(guī)則和保證金管理制度執(zhí)行。

2.簡易掛牌交易：指經(jīng)至少一輪公開網(wǎng)上競投后仍無人報名、競投人均未出價的情況下，采取以公開競投的底價進行掛牌，掛牌期間按照“先到先得”原則確定競得人的交易方式。掛牌交易具體事項由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定。

3.續(xù)約交易：指符合下列條件之一的且信譽良好的原承租方原則上在原合同到期前12個月內(nèi)向集體經(jīng)濟組織提出續(xù)約申請，經(jīng)“四議兩公開”議事決策程序表決通過后可按要求進行續(xù)約交易。已續(xù)約的合同不再進行續(xù)約，再次續(xù)約期限累計不超過20年。續(xù)約租金參照最新周邊招租市場價或在原合同最后一期租金基礎(chǔ)上有所增加，增幅不少于10%進行續(xù)約。

（1）規(guī)模以上或納入市龍頭企業(yè)：經(jīng)我鎮(zhèn)統(tǒng)計部門審核認定并納入統(tǒng)計庫的規(guī)模以上企業(yè)；未達到規(guī)模以上但承諾在續(xù)約1—3年內(nèi)達到規(guī)模以上企業(yè)；已納入市龍頭企業(yè)；資產(chǎn)所屬集體經(jīng)濟組織收入主要來源（占經(jīng)營總收50％以上）的企業(yè)。

（2）持續(xù)經(jīng)營：在原租賃期內(nèi)不改變標(biāo)的用途且持續(xù)經(jīng)營已達5年以上的工業(yè)物業(yè)、占地1000平方米以上的市場或原合同最后年租金50萬元以上的商服物業(yè)。原合同為土地出租，承租方自建物業(yè)且一直自主經(jīng)營使用達5年以上，合同期滿后地上建筑物無償歸集體經(jīng)濟組織所有的，可認定為持續(xù)經(jīng)營。

（3）土地臨時租賃：承包人經(jīng)營信譽良好，租金繳納及時且經(jīng)營場地上存在大量不宜在合同結(jié)束日前移走作物的；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)的；涉及“三舊”改造、“政府儲備用地”等土地臨時租賃的。

4.小額簡易交易：指合同期限在一年內(nèi)、合同金額低于5000元的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，可通過簡化交易程序達成交易。小額簡易交易流程指引：民主決策-一體化平臺提交交易申請-鎮(zhèn)審核發(fā)布交易公告-線下報名、繳納保證金-簽訂合同-發(fā)布成交公告。

5.公開招標(biāo)：參照招標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行管理。

6.公開協(xié)商：公開協(xié)商包括公開遴選和定向協(xié)商。公開遴選就是通過公開、公平、公正的程序進行，包括發(fā)布遴選公告、接受報名、考察、評審、成交結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，最終選擇最優(yōu)合作方。定向協(xié)商就是與特定意向人定向協(xié)商達成交易。經(jīng)“四議兩公開”議事決策程序表決通過后可按要求進行公開協(xié)商。公開協(xié)商的交易項目租金單價不低于同期周邊同類型資產(chǎn)的平均價格，集體資產(chǎn)有分類指導(dǎo)或評估規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定。

符合以下條件之一的，可采用定向協(xié)商方式交易：

（1）集體經(jīng)濟組織與各級政府或其代表機構(gòu)（含國企央企，省屬、市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項目，本村（社區(qū)）范圍內(nèi)的村組集體經(jīng)濟組織間的交易項目。

（2）涉及公共利益或民生的項目：主要包括用于公辦的生活生產(chǎn)供水系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)、衛(wèi)生保健養(yǎng)老系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)等項目。

（3）在同一村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)租用集體物業(yè)5000平方米以上或租用集體土地自建物業(yè)面積5000平方米以上且已租用5年以上的企業(yè)，因增資擴產(chǎn)或企業(yè)配套擴建需要租用、新建物業(yè)的項目。

（4）具有市級或以上高新技術(shù)企業(yè)稱號；經(jīng)我鎮(zhèn)統(tǒng)計部門審核認定并納入統(tǒng)計庫的規(guī)模以上企業(yè)。

（5）符合各級政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開發(fā)的項目；符合村鎮(zhèn)推進低效工業(yè)園區(qū)改造升級（“工改”）的項目；需要招商引資或重點投資的項目，包括直接由鎮(zhèn)政府招商的或者按照鎮(zhèn)政府招商標(biāo)準(zhǔn)招商的。

（6）屬于村（社區(qū)）長租合同、問題合同、非法土地轉(zhuǎn)讓等歷史遺留行為及維護農(nóng)村穩(wěn)定等特殊情況的，適宜通過有效協(xié)商解決處理的項目。

（7）經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究同意的其他需采用定向協(xié)商方式的項目。

除公開競價、簡易掛牌、續(xù)約、小額簡易交易、公開招標(biāo)以及定向協(xié)商交易方式外，仍無法滿足項目交易需求的，可選用公開遴選方式進行交易。公開協(xié)商流程指引：民主決策-立項申請-鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核-發(fā)布遴選（定向）公告-組織遴選（協(xié)商）-成交結(jié)果公示-簽訂合同-發(fā)布成交公告。

（二）第一支出類項目，工程建設(shè)項目。一般采用公開競價、公開招標(biāo)、競爭性談判、公開邀請報價、競爭性磋商等方式進行。

1.競爭性談判：指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采用最低價法確定成交供應(yīng)商的采購方式。

2.公開邀請報價：指采用一次平均價法或最低價法確定施工單位。

3.競爭性磋商：指按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意，可采用此方式。

4.工程項目參照《中山市簡化農(nóng)村小型建設(shè)項目流程指導(dǎo)意見（修訂稿）》執(zhí)行：

（1）50萬以下項目：屬于中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫的項目，通過一體化平臺“工程建設(shè)”模塊進行立項審批，其中評標(biāo)方式須采用一次平均價法；屬于非中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫的項目納入橫欄鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)項目庫，經(jīng)橫欄鎮(zhèn)聯(lián)席會議審批后，在村（社區(qū)）交易站通過公開競價或公開邀請報價方式確定項目承接人。

（2）50萬以上（含50萬）項目：通過一體化平臺“工程建設(shè)”模塊進行立項審批，并委托招標(biāo)代理組織公開交易，通過電子招標(biāo)系統(tǒng)進行評審；交易評審過程資料開標(biāo)完成后報送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備案并上傳系統(tǒng)。

（三）第二支出類項目，服務(wù)、貨物采購項目

1.服務(wù)采購：一般采用公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、公開競價、公開遴選等方式進行。

2.貨物采購：一般采用公開招標(biāo)、競爭性談判、公開遴選、現(xiàn)場采購、公開競價、書面報價等方式進行。采用現(xiàn)場采購方式交易的項目，由村（社區(qū)）班子成員或村民（股民）代表和村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會成員組成談判小組或采購小組直接與交易意向人協(xié)商議價或到供貨現(xiàn)場比價選購。

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易選用的交易方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出初步意見，報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實際情況提出指導(dǎo)意見。如有上級相關(guān)文件指導(dǎo)或鎮(zhèn)黨委會議研究決定有其他要求的，參照執(zhí)行。

采用公開招標(biāo)、公開邀請報價、競爭性談判、競爭性磋商方式交易的項目由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理公司通過電子招標(biāo)系統(tǒng)組織開標(biāo)、評審；采用公開競價的資產(chǎn)通過一體化平臺交易大廳進行；采用公開協(xié)商、書面報價等線下交易的項目一般由村交易站組織交易。

四、交易流程

（一）制定交易方案

1.醞釀交易方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在征求村民意見的基礎(chǔ)上，召開有村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會成員參加的村（社區(qū)）班子成員和村民（股東）代表會議，按照第二章的規(guī)定研究交易事項，并由村委會負責(zé)制定或指導(dǎo)制定交易方案和合同樣本。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的抵押、出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓等，在項目交易前還必須進行資產(chǎn)評估，具體評估辦法按照省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定交易方案時應(yīng)當(dāng)如實披露交易標(biāo)的信息，包括質(zhì)量、權(quán)屬等相關(guān)信息。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及交易機構(gòu)不對進場交易標(biāo)的相關(guān)質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵等問題承擔(dān)法律責(zé)任，由交易雙方承擔(dān)法律責(zé)任。醞釀好的交易方案可先提交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行預(yù)審，根據(jù)預(yù)審意見完善方案后再進行民主決策程序。

2.民主議決方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)資產(chǎn)交易的規(guī)模、方式、范圍等要素，將交易方案按照第二章規(guī)定的民主決策制度和議事規(guī)則，提交村（社區(qū)）班子成員會議、村（社區(qū)）班子成員擴大會議、成員代表會議或成員大會進行討論、表決。

3.公示交易方案。交易方案表決通過后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資產(chǎn)交易方案和民主表決簽名表及相關(guān)資料在村（組）務(wù)公開欄上進行公示，公示期不少于5日，公示內(nèi)容由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在公示開始時進行拍照存檔，存檔照片需呈現(xiàn)拍照的時間水印。

村（社區(qū)）班子成員會議或村（社區(qū)）班子成員擴大會議表決的事項，公示期內(nèi)，有1/10以上的成員代表提出異議的，應(yīng)當(dāng)完善交易方案提交成員代表會議重新表決；成員代表會議表決的事項，公示期內(nèi)，有1/10以上的有選舉權(quán)的成員提出異議的，應(yīng)當(dāng)完善交易方案提交成員大會重新表決。

（二）立項申請

交易方案公示期滿無異議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交《交易立項申請表》及以下有關(guān)紙質(zhì)資料并將全部資料上傳至一體化平臺進行立項審批：

    1.村委會議記錄和交易方案表決記錄表（含交易方案）、合同樣本。

    2.交易方案表決記錄表（含交易方案）公示圖片。

3.成員大會（或戶代表）會議記錄、開會圖片、交易方案、成員大會（或戶代表）表決記錄表（含交易方案）、測量圖等。

4.交易方案成員大會（或戶代表）表決記錄表（含交易方案）、合同樣本等公示圖片。

5.設(shè)計圖紙、中介預(yù)算或工程量價格清單。

以上所列第1、2項為所有項目均須提交的資料，第3、4項為成員大會表決項目必須提交的資料，第5項為建設(shè)工程項目須提交的資料。

民主表決通過后90日內(nèi)未向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請的，原已表決通過的結(jié)果，不能作為日后提出交易申請時需提供的佐證資料。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到村（社區(qū)）提交的資產(chǎn)交易立項申請，應(yīng)根據(jù)交易項目的類別和特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠玫?、?guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保、集體建設(shè)用地政策和民主議事等情況進行審核，個別需要另行組織相關(guān)部門或提交鎮(zhèn)黨委會進行評審的，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后方可進行。對符合要求的予以立項和提出指導(dǎo)實施意見；對不符合立項要求的申請，對其提出修改意見或告知不予受理的原因。

（三）發(fā)布交易信息

交易申請資料審核通過后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和村（社區(qū)）在市一體化平臺、鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)、村（組）務(wù)公開欄和其它相關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告（具體發(fā)布范圍由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定），公告期限不少于5個工作日。委托招標(biāo)代理或鎮(zhèn)公共資源管理交易監(jiān)督機構(gòu)組織交易的項目公告期參照招標(biāo)采購有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

在村（組）務(wù)公開欄張貼的招標(biāo)公告由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在公告時進行拍照存檔，存檔照片需呈現(xiàn)拍照的時間水印。

（四）組織交易

1.注冊登記。市一體化平臺競投人可以自然人、法人或其他組織身份在平臺進行注冊。自然人注冊通過填報相關(guān)個人信息系統(tǒng)自動審核通過，其余身份需鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認后審核通過方可報名。電子招標(biāo)系統(tǒng)交易按照指引完成注冊即可。

2.報名登記。招標(biāo)公告發(fā)布后，競投人按照市一體化平臺或電子招標(biāo)系統(tǒng)要求進行報名登記和完成線上繳納投標(biāo)保證金。競投人可通過電子招標(biāo)系統(tǒng)免費獲取項目文件。

3.開標(biāo)過程。

委托招標(biāo)代理或鎮(zhèn)公共資源管理交易監(jiān)督機構(gòu)組織交易的項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序參照招標(biāo)采購有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

（1）由村交易站組織交易的項目，村（社區(qū)）必須安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)全程組織開標(biāo)活動。投標(biāo)人有資質(zhì)要求的村交易站組織的公開競價項目，開標(biāo)前，在場的村招標(biāo)監(jiān)督小組成員需對投標(biāo)人的資格條件進行審查，并簽名確認；若符合投標(biāo)人資格要求的報名單位不足3家，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

村交易站組織的公開競價項目競投程序一般包括：唱讀合同樣本條款、補充說明相關(guān)事項、解答投標(biāo)人提出的疑問、說明競投規(guī)則、投標(biāo)人報價競投、成交確認等步驟。

投標(biāo)人無資質(zhì)要求的村交易站組織的公開競價項目，若開標(biāo)現(xiàn)場無人應(yīng)標(biāo)，從開標(biāo)當(dāng)日計起5個工作日內(nèi)，在不改變交易條件的情況下，按照先到先得的原則，投標(biāo)意向人可與招標(biāo)人以不低于交易底價或不高于交易上限價進行交易；若5個工作日內(nèi)無人應(yīng)標(biāo)，該項目需重新組織交易。

（2）通過一體化平臺進行電子競投、掛牌交易的項目，按照交易大廳在規(guī)定時間內(nèi)進行出價（報價）。

（3）通過電子招標(biāo)系統(tǒng)交易的項目，使用專用電子投標(biāo)文件編輯工具制作投標(biāo)文件，通過該電子交易系統(tǒng)上傳電子投標(biāo)文件，專家線上評審?fù)稑?biāo)文件。

（五）發(fā)布中標(biāo)信息

委托招標(biāo)代理或鎮(zhèn)公共資源管理交易監(jiān)督機構(gòu)組織交易的項目，其成交結(jié)果需在該項目發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)站、公告欄、一體化平臺等進行公示，公示期參照招標(biāo)采購有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

通過一體化平臺交易大廳進行的電子交易，交易成功的項目，其成交結(jié)果需在項目發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)站、公告欄等進行公示，公示期不少于3個工作日。交易過程中出現(xiàn)流拍情況的，需在項目發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)站、公告欄等進行公告。

在村（組）務(wù)公開欄張貼的成交結(jié)果公示或公告時進行拍照存檔，存檔照片需呈現(xiàn)拍照的時間水印。成交結(jié)果公示期內(nèi)經(jīng)異議有效的，取消中標(biāo)人資格并選定第二中標(biāo)人或重新招標(biāo)。

（六）延遲、暫?；蚪K止交易

委托招標(biāo)代理或鎮(zhèn)公共資源管理交易監(jiān)督機構(gòu)組織交易的項目，其招標(biāo)活動的延遲、暫?；蚪K止等參照有關(guān)招標(biāo)采購法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

村交易站組織交易的項目，其交易活動擬延遲、暫?；蚪K止的，須由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提前向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面報告說明情況，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到報告后應(yīng)及時提出處置的指導(dǎo)意見，最終是否延遲、暫?；蚪K止由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行決定，最終處置決定須報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（七）合同簽訂和交易資料歸檔

1.投標(biāo)人無資質(zhì)要求的村交易站組織的公開競價項目投標(biāo)交易成功后，交易雙方須于5個工作日內(nèi)簽訂書面合同。

2.投標(biāo)人有資質(zhì)要求的村交易站組織的公開競價項目成交結(jié)果公示期滿無異議的，交易雙方須于公示期結(jié)束后5個工作日內(nèi)簽訂書面合同。

3.委托招標(biāo)代理或鎮(zhèn)公共資源管理交易監(jiān)督機構(gòu)組織交易的項目成交結(jié)果公示期滿無異議的，交易雙方須參照招標(biāo)采購有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的期限簽訂書面合同。

4.凡是立項申請通過一體化平臺進行審批的項目，書面合同簽訂完畢后須同步錄入和上傳至一體化平臺合同管理欄目。中標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同的，視為棄標(biāo)，繳納的交易保證金不予退回。

5.合同簽訂后，村交易站須于10個工作日內(nèi)對交易資料進行分類整理一式兩份，一份由村（社區(qū)）存檔保管，另一份報送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。歸檔資料若只有一份原件的，原件由村（社區(qū)）保管，復(fù)印件報送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，報送的資料均須加蓋公章。通過一體化平臺進行立項的項目，還需將相關(guān)資料整理后上傳至系統(tǒng)，并按系統(tǒng)流程要求完成項目流程。

6.對符合條件的農(nóng)村集體交易合同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予登記備案，未經(jīng)民主議決程序和相關(guān)部門審批的項目合同不予備案。對合同內(nèi)容不完善或存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)提出完善建議或整改意見，視情況提出是否需要重新簽訂合同或進行民主議事程序的意見。

7.未在規(guī)定期限內(nèi)向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送備案資料的，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將暫停受理有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的交易申請；如遇特殊情況未能在規(guī)定期限內(nèi)報送備案資料的，應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備并申請延遲報送。

五、追究責(zé)任

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，按有關(guān)法律法規(guī)制度追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）競投人責(zé)任。競投人或特定意向人在集體資產(chǎn)交易活動中有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，受讓方交易完成并公示結(jié)束后拒不簽約或不按公告約定繳交有關(guān)應(yīng)付價款的，存在拖欠集體租金或其他款項以及霸占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，存在不按合同約定、逾期不清場、拒絕交出合同標(biāo)的物的，將其列入交易信用警示名單，涉嫌違法犯罪的移交公安部門或司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（三）集體經(jīng)濟組織相關(guān)責(zé)任人。集體經(jīng)濟組織相關(guān)責(zé)任人違反本細則規(guī)定，存在以下行為的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理；給集體經(jīng)濟造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.故意拆分工程項目或對標(biāo)的金額、面積、期限等進行分拆，規(guī)避進入上一級交易服務(wù)機構(gòu)交易的；

2.不按本細則規(guī)定進入平臺交易的；

3.交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；

4.不按規(guī)定履行民主表決程序的；

5.擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；

6.交易后不按規(guī)定簽訂合同的；

7.與他人串通損害農(nóng)村集體利益的；

8.其他違反農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

六、 附則

（一）本細則參照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)采購法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定制定，如有抵觸，遵照上級相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化時，將根據(jù)最新政策法律法規(guī)執(zhí)行。期間上級發(fā)布最新指導(dǎo)性文件時，按上級文件要求執(zhí)行。

（二）本細則由橫欄鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。《中山市橫欄鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<橫欄鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施細則>的通知》（橫府辦〔2016〕52號）同時廢止。

政策解讀：《橫欄鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”交易管理實施細則》政策解讀